Оценка воздействия градостроительных объектов на окружающую среду

Природно-климатические и техногенные условия учитываются в градостроительном проектировании и влияют на принятие градостроительных решений. В свою очередь, градостроительные объекты воздействуют на окружающую среду, изменяя ее состояние. Оценка этого воздействия проводится при разработке градостроительной документации и проектной документации строительного объекта. По результатам оценки воздействия на окружающую среду выбираются приоритетные направления использования, развития и реконструкции территории; определяются условия и ограничения реализации проектных решений и хозяйственной деятельности на территории.

Каждая стадия градостроительного проектирования и каждая стадия разработки проекта строительства сопровождается разделом, имеющим характер оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Так, в градостроительной документации (генеральный план города, проект планировки, проект застройки) это раздел «Охрана окружающей среды». В проектной документации на новое строительство (расширение, реконструкция, техническое перевооружение) предприятий, зданий, сооружений:

· обоснование инвестиций включает раздел «Оценка воздействия на окружающую среду»;

· проект включает раздел «Охрана окружающей среды».

В основе разработки указанных разделов лежит процедура ОВОС. Для проведения ОВОС используются материалы инженерно-экологических и других видов инженерных изысканий для строительства; учитываются действующее законодательство РФ и ее субъектов, строительные нормы и правила, государственные стандарты, санитарные правила, экологические требования и нормативы качества окружающей среды. Исследование состояния окружающей среды, проведение расчетов и моделирование экологических процессов осуществляются на основе сертифицированных методов и методик.

Ранее дано определение ОВОС как вида деятельности по выявлению, анализу и учету прямых и косвенных последствий воздействия на окружающую природную среду планируемой деятельности. При разработке градостроительной документации исследуется воздействие объекта градостроительства (города, района, микрорайона, квартала) на окружающую среду; при разработке проектной документации – воздействие отдельного здания, сооружения или предприятия. Оценивается изменение состояния атмосферного воздуха, почв, грунтов, грунтовых вод, водных объектов, лесов, городских зеленых насаждений и т.п. Косвенное воздействие градостроительного объекта на окружающую среду оценивается по показателям здоровья населения, растений, животных и по другим показателям. Выявляются все виды воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные и подземные воды, загрязнение почв и грунтов, размещение отходов, воздействие физических факторов и воздействия, обусловленные спецификой строительной деятельности. Кроме того, оценивается воздействие объектов градостроительства на протекание природных и техногенных процессов и явлений.

Состав работ ОВОС зависит от климатических и природно-техногенных условий территории, экологической ситуации. На каждой стадии градостроительного проектирования оценки воздействия на окружающую среду отличаются друг от друга по объему информации, степени ее проработки и характеру выводов.

В настоящее время большая часть нового строительства ведется в сложившихся городах. В этих условиях градостроительное проектирование представляет собой решения по развитию и реконструкции уже сложившейся градостроительной системы. Так, новый генеральный план города может вносить изменения в функциональное зонирование и планировку территории. В генеральном плане определяются места размещения предполагаемых к строительству промышленных, коммунальных и транспортных объектов; учитываются перепрофилирование и реконструкция существующих объектов, реорганизация транспортной сети. Реализация предложений генерального плана будет изменять состояние окружающей среды.

Последовательность проведения ОВОС приведена в документе муниципального уровня – «Инструкция о порядке и составе разработки раздела «Охрана окружающей среды» градостроительной документации г. Москвы», утвержденная распоряжением мэра Москвы от 2.08.95 № 376-РМ.

На уровне генерального плана города сначала характеризуются климатические и природно-техногенные условия территории. Оценивается современное состояние окружающей среды. Проводится ее покомпонентная и комплексная оценка. Разрабатывается программа природоохранных мероприятий. Затем оценивается ожидаемое состояние окружающей среды в результате реализации предложений генерального плана и выполнения природоохранных мероприятий. Определяется природоохранная стратегия города.

На уровне проекта планировки жилого района современная экологическая ситуация определяется по данным раздела «Охрана окружающей среды» генерального плана города. Анализируется воздействие на состояние окружающей среды только тех объектов, которые расположены и функционируют в пределах территории района. Затем оценивается степень влияния на окружающую среду проектируемых объектов. Проводится комплексная оценка ожидаемого изменения состояния окружающей среды в результате строительства. Определяются градостроительные мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду выявленных факторов.

На уровне застройки микрорайона оценка современной экологической ситуации и оценка современного состояния окружающей среды проектируемой территории проводятся по данным генерального плана города и проекта планировки района. Анализируется изменение состояния окружающей среды (по отдельным выбранным факторам и по их совокупности) в результате воздействия проектируемой застройки. При этом оцениваются различные варианты проектных решений. Уточняются природоохранные мероприятия и конкретизируются предложения по архитектурно-планировочной организации территории, предусмотренные проектом планировки.

При разработке проектной документации строительства, реконструкции или технического перевооружения объекта на первых этапах требуется только обосновать намечаемую хозяйственную или иную деятельность будущего объекта строительства. Поэтому на этапе обоснования инвестиций цель ОВОС – показать возможность ее осуществления с учетом тех или иных экологических проблем, связанных как с региональными особенностями территории, так и с отраслевой спецификой. На этапе проектирования ОВОС выражается уже в конкретных количественных (или качественных экспертных) показателях возможных последствий от планируемой деятельности. Целью ОВОС на данном этапе является выбор технических и технологических решений, которые позволили бы избежать или свести к минимуму негативное влияние на окружающую среду.

Пример состава и порядка разработки раздела «Охрана окружающей среды» проектной документации объекта строительства.

1. Краткие сведения о проектируемом объекте

Приводятся технические параметры объекта. Характеризуется взаимодействие проектируемого объекта с окружающей средой (по результатам ОВОС, представленным в обосновании инвестиций).

2. Охрана и рациональное использование земельных ресурсов

Дается характеристика земель района расположения объекта. Оценивается воздействие объекта на территорию, на условия землепользования, на геологическую среду. Приводятся мероприятия по охране земель, почвенного покрова и недр. Указываются мероприятия по рекультивации и правила рекультивации нарушенных земель при строительстве и эксплуатации объекта. Приводятся мероприятия по восстановлению и благоустройству территории после завершения строительства объекта. Определяется сметная стоимость планируемых природоохранных мероприятий.

3. Охрана воздушного бассейна района расположения объекта от загрязнения

Характеризуются: месторасположение площадки строительства, рельеф местности и рельеф площадки. Характеризуются климатические условия района, в том числе инверсии температуры. Оценивается уровень загрязнения атмосферного воздуха.

Составляется характеристика источников выбросов загрязняющих веществ проектируемого объекта. Указываются мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и мероприятия по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях. Рассчитываются приземные концентрации загрязняющих веществ от выбросов объекта, устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов промышленного объекта. Выбираются методы и средства контроля за состоянием атмосферного воздуха. Определяются размеры санитарно-защитной зоны предприятия. Определяются сметная стоимость и экономическая эффективность воздухоохранных объектов и мероприятий. Указываются мероприятия по защите от шума и вибрации.

4. Охрана поверхностных и подземных вод от истощения и загрязнения

Приводится ситуационный план района строительства. Дается климатическая характеристика района. Приводится характеристика проектируемого объекта. Определяются характеристики водопотребления и водоотведения промышленного объекта. Приводятся характеристики водных объектов, используемых для водоснабжения или водоотведения проектируемого (реконструируемого) предприятия. Оценивается воздействие проектируемого объекта на состояние поверхностных и подземных вод. Указываются характеристики сточных вод объекта. Определяются объемы сбросов (аварийных сбросов) сточных вод. Выбираются мероприятия по охране подземных вод от истощения и загрязнения, рыбоохранные мероприятия, мероприятия по улучшению руслового режима водного объекта в районе водозабора. Определяется сметная стоимость водоохранных мероприятий.

5. Охрана окружающей среды при складировании (утилизации) отходов промышленного производства

Указываются виды и количество отходов проектируемого объекта. Оценивается степень токсичности отходов. Характеризуется складирование (утилизация) отходов. Определяется сметная стоимость объектов и мероприятий по складированию (утилизации) отходов.

6. Охрана растительного и животного мира

Характеризуется состояние растительности и животного мира района проектируемого объекта. Оценивается воздействие объекта на растительность и животный мир. Выбираются мероприятия по охране растительности и животного мира. Определяется сметная стоимость мероприятий по охране и рациональному использованию растительности и животного мира.

7. Прогноз изменения состояния окружающей среды под воздействием

проектируемого объекта

Прогнозируется состояние атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод в районе размещения проектируемого объекта. Оцениваются нарушение (загрязнение) территории, изменения характера землепользования и транспортных условий. Прогнозируется воздействие объекта на окружающую среду, объекты инфраструктуры и население при возможных проектных и запроектных авариях. Оценивается изменение социально-экономических условий.

На основе выводов ОВОС дается экологическое обоснование на проведение градостроительной, строительной, хозяйственной и иной деятельности. Экологическое обоснование – это совокупность доводов (доказательств) и научных прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой градостроительной, строительной, хозяйственной и иной деятельности. При этом под экологической опасностью понимается ухудшение показателей качества окружающей среды (состояний, процессов) под влиянием природных и техногенных факторов, представляющих собой угрозу экосистемам и человеку. В предпроектной и проектной документации должны быть обоснованы [49]:

· размещение объекта (выбор площадки);

· изъятие природных ресурсов (земельных, водных, недр, лесных);

· уровень экологической опасности технологических процессов, продукции, отходов;

· экологическая безопасность объекта, ОВОС;

· природоохранные мероприятия.

Материалы раздела «Охрана окружающей среды» используются при проведении государственной экологической экспертизы. Она контролирует результаты исследований и прогнозов ОВОС, опираясь на экологическое обоснование. Государственная экологическая экспертиза проводится соответствующим отделом территориального органа Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России. Она завершает стадию проектирования, приняв решение о реализации (или запрете реализации) проекта.

Таким образом, климатические, природно-техногенные условия и экологическое состояние территории застройки определяют градостроительные решения по созданию искусственной среды жизнедеятельности человека. В этом случае окружающая среда воздействует на человека через градостроительный объект:

окружающая среда ® градостроительный объект ® человек.

В свою очередь, градостроительный объект воздействует на существующую, сложившуюся среду жизнедеятельности человека:

градостроительный объект ® окружающая среда ® человек.

Для решения вопросов по снижению негативного воздействия градостроительных объектов и их функционирования (хозяйственной и иной деятельности) на окружающую среду необходимо использовать целый комплекс природоохранных методов и мероприятий. Они осуществляются как градостроительными, так и техническими средствами.