Основы организации государственной гражданской службы в РФ. 1 страница

8.1. Понятие, виды, принципы

государственной гражданской службы.

Должности государственной гражданской

службы Российской Федерации

Государственная гражданская служба Российской Федерации является

одним из видов государственной службы и представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской

Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской

Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской

Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов

Российской Федерации.

Свое организационное оформление институт государственной

гражданской службы получил после вступления в силу Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. В соответствии с ним государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на два уровня:

1) федеральная государственная гражданская служба — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц,

замещающих государственные должности Российской Федерации;

2) государственная гражданская служба субъектов РФ — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий данного субъекта, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.

8. Основы государственной гражданской службы Российской Федерации

Государственная гражданская служба Российской Федерации

основывается на следующих принципах:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной

гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской

Федерации, что предполагает установление единого законодательства, регулирующего порядок поступления, прохождения и прекращения государственной гражданской службы всех уровней, статусное положение государственного гражданского служащего и т.д.;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком

Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее

прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не

связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного

вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Должность государственной гражданской службы представляет

собой базовый элемент государственного органа, нормативно и организационно определенный и обособленный, обладающий частью компетенции государственного органа. Она имеет первостепенное значение для лица, состоящего на государственной гражданской службе:

предоставляет служащему конкретный объем прав, определяет общий размер денежного содержания, характеризует положение

служащего в служебной иерархии. Должностям государственной

гражданской службы подчинены также и классные чины.

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ — законами или иными нормативными правовыми актами субъектов

Российской Федерации в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации

В составе категорий выделяют следующие должности:

• руководители — должности руководителей и заместителей

руководителей государственных органов и их структурных

подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов

исполнительной власти и их структурных подразделений,

должности руководителей и заместителей руководителей

представительств государственных органов и их структурных

подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

• помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности,

руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной

власти и руководителям представительств государственных

органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

• специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

• обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для

организационного, информационного, документационного,

финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые

без ограничения срока полномочий;

В составе групп выделяют:

• высшие должности государственной гражданской службы;

• главные должности государственной гражданской службы;

• ведущие должности государственной гражданской службы;

• старшие должности государственной гражданской службы;

• младшие должности государственной гражданской службы.

Для замещения должностей государственной гражданской службы надо соответствовать квалификационным требованиям:

1) к уровню профессионального образования;

2) к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

3) к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для

исполнения должностных обязанностей.

8. Основы государственной гражданской службы Российской Федерации

В число квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы категорий «руководители», «помощники

(советники)», «специалисты» всех групп должностей государственной

гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей входит наличие высшего

профессионального образования.

В число квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Указом Президента РФ «О квалификационных требованиях к

стажу государственной гражданской службы (государственной

службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» от 27 сентября

2005 г. № 11311 установлены следующие квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности для замещения:

1) высших должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее шести лет стажа государственной гражданской службы или не менее семи лет стажа работы по специальности;

2) главных должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности;

3) ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее двух лет стажа государственной гражданской службы или не менее четырех лет стажа работы по специальности;

4) старших должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее трех лет стажа работы по специальности;

5) младших должностей федеральной государственной гражданской службы — без предъявления требований к стажу.

Стаж государственной гражданской службы, дающий право на

замещение должностей федеральной государственной гражданской

службы, определяется в соответствии с порядком исчисления стажа

государственной гражданской службы Российской Федерации и

зачета в него иных периодов замещения должностей, утверждаемым

Президентом РФ.

1 СЗ РФ. 2005. № 40. Ст. 4017.

Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации

Квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности для государственных гражданских служащих субъектов РФ устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации с учетом положений Указа Президента РФ «О квалификационных требованиях к

стажу государственной гражданской службы (государственной

службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих».

Наименования должностей федеральной государственной гражданской службы, а также их регистрационные номера (коды) установлены Указом Президента РФ «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» от 31 декабря

2005 г. № 15741.

8.2. Административно-правовой статус

государственных гражданских служащих

Административно-правовой статус государственных гражданских

служащих представляет собой правовое положение служащих в государственном органе, в системе соответствующих внутренних и

внешних административных и государственно-служебных правоотношений и включает в себя следующие элементы:

1) права государственных гражданских служащих, установленные законодательством Российской Федерации, законодательством

субъектов Российской Федерации о государственной гражданской

службе возможности государственных гражданских служащих осуществлять профессиональную служебную деятельность по замещаемым должностям государственной гражданской службы;

2) обязанности государственных гражданских служащих, установленные законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о государственной

гражданской службе правомерные действия, которые должны совершать государственные гражданские служащие в процессе осуществления профессиональной служебной деятельности по замещаемым должностям государственной гражданской службы;

3) гарантии на государственной гражданской службе, установленные законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ о государственной гражданской службе обеспечительные меры правового, имущественного и организационно1 СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118.

8. Основы государственной гражданской службы Российской Федерации

го характера, необходимые для обеспечения качественного и полного исполнения государственными гражданскими служащими

обязанностей по замещаемым должностям государственной гражданской службы;

4) ограничения на государственной гражданской службе — установленные российским законодательством, законодательством субъектов РФ о государственной гражданской службе условия, при наличии которых лицо не может быть принято на государственную гражданскую службу или не может замещать должности государственной

гражданской службы;

5) запреты на государственной гражданской службе — установленные российским законодательством, законодательством субъектов

РФ о государственной гражданской службе действия, признаваемые

несовместимыми с положением государственных гражданских служащих, наносящими существенный ущерб служебным и иным общественным правоотношениям;

6) ответственность государственных гражданских служащих —

система дисциплинарных, административных, уголовных и иных

мер, направленных на обеспечение должного и своевременного исполнения государственными гражданскими служащими своих обязанностей, соблюдения ими ограничений и запретов, а также недопущения совершения служащими противоправных деяний.

Права государственных гражданских служащих

1. В сфере организации труда существуют следующие права:

• на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

• на членство в профессиональном союзе;

• на рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и иными федеральными законами;

• на ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их

в его личное дело, материалами личного дела, а также на

приобщение к личному делу его письменных объяснений и

других документов и материалов;

• на медицинское страхование в соответствии с настоящим

Федеральным законом и Федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской

Федерации;

Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации

• на проведение по его заявлению служебной проверки;

• на защиту своих прав и законных интересов на гражданской

службе, включая обжалование в суд их нарушения;

• на выполнение с предварительным уведомлением представителя нанимателя иной оплачиваемой работы, если это не повлечет конфликта интересов.

2. В сфере денежного и пенсионного обеспечения существуют права:

• на оплату труда и другие выплаты в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе

Российской Федерации», иными нормативными правовыми

актами Российской Федерации и со служебным контрактом;

• на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с

федеральным законодательством.

3. В области материально-технического обеспечения есть право на

обеспечение надлежащих организационно-технических условий,

необходимых для исполнения должностных обязанностей.

4. В сфере должностной служебной деятельности существуют права:

• на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями

оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

• на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

• на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим

государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

• на доступ в установленном порядке в связи с исполнением

должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и

иные организации.

5. В процессе карьерно-должностного продвижения имеются следующие права:

• на должностной рост на конкурсной основе;

• на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном Федеральным

законом «О государственной гражданской службе Российской

Федерации» и другими федеральными законами.

8. Основы государственной гражданской службы Российской Федерации

6. В сфере обеспечения безопасности имеются права:

• на защиту сведений о гражданском служащем;

• на государственную защиту жизни и здоровья государственного гражданского служащего, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества.

Обязанности государственных гражданских служащих

1. В сфере организации труда гражданские служащие обязаны:

• исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

• исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством (Федеральный закон «О государственной гражданской

службе Российской Федерации» уделяет особое внимание

проблеме исполнения неправомерных поручений или приказов: государственный гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение; при получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению государственного гражданского служащего,

неправомерным, государственный гражданский служащий

должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений российского законодательства, которые могут быть нарушены

при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме; в

случае подтверждения руководителем данного поручения в

письменной форме гражданский служащий обязан отказаться

от его исполнения; за исполнение государственным гражданским служащим неправомерного поручения государственный

гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с

российским законодательством);

• соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и

законные интересы граждан и организаций;

• соблюдать служебный распорядок государственного органа.

2. В сфере материально-технического обеспечения государственные гражданские служащие обязаны беречь государственное имущество, в том числе предоставленное для исполнения должностных

обязанностей.

3. В сфере должностной служебной деятельности гражданские

служащие обязаны:

Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации

• соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные

законы, федеральные законы, иные нормативные правовые

акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы

и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;

• поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

• представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством о государственной гражданской службе сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения,

об обязательствах имущественного характера;

• соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования

к служебному поведению, не нарушать запреты, установленные

Федеральным законом «О государственной гражданской службе

Российской Федерации» и другими федеральными законами;

• сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры

по предотвращению такого конфликта.

4. В сфере обеспечения безопасности гражданские служащие

обязаны:

• не разглашать сведения, составляющие государственную и

иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие известными государственному гражданскому

служащему в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и

здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

• сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации

или о приобретении гражданства другого государства в день

выхода из гражданства Российской Федерации или в день

приобретения гражданства другого государства.

Гарантии на государственной гражданской службе

1. В сфере организации труда:

• условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие

исполнение должностных обязанностей в соответствии с

должностным регламентом;

• отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных

оплачиваемых основного и дополнительных отпусков.

8. Основы государственной гражданской службы Российской Федерации

2. В сфере материально-денежного содержания и обеспечения:

• равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной

служебной деятельности при замещении соответствующих

должностей гражданской службы, если иное не установлено

федеральным законом;

• право гражданского служащего на своевременное и в полном

объеме получение денежного содержания;

• выплаты по обязательному государственному страхованию в

случаях, порядке и размерах, установленных соответственно

федеральными законами и законами субъектов РФ;

• возмещение расходов, связанных со служебными командировками;

• возмещение расходов, связанных с переездом государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую

местность при переводе государственного гражданского служащего в другой государственный орган;

• транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности государственной

гражданской службы, а также компенсация за использование

личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием;

• единовременная субсидия на приобретение жилой площади

один раз за весь период гражданской службы в порядке и

на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства РФ и нормативным правовым актом

субъекта РФ.

3. В сфере социального и медицинского страхования:

• обязательное государственное социальное страхование на

случай заболевания или утраты трудоспособности в период

прохождения государственной гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения;

• медицинское страхование государственного гражданского

служащего и членов его семьи, в том числе после выхода

государственного гражданского служащего на пенсию за выслугу лет.

Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации

4. В процессе карьерно-должностного продвижения:

• профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка с сохранением на этот период замещаемой

должности государственной гражданской службы и денежного содержания;

• замещение иной должности государственной гражданской

службы при реорганизации или ликвидации государственного

органа либо сокращении должностей государственной гражданской службы.

5. В сфере обеспечения безопасности — это защита государственного гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз

и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

6. В сфере пенсионного обеспечения — это государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Ограничения на государственной гражданской службе

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а

гражданский служащий не может находиться на гражданской

службе в случаях:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в

установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к

сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую

федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности государственной гражданской службы, на

замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной

гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с го

8. Основы государственной гражданской службы Российской Федерации

сударственным гражданским служащим, если замещение должности

государственной гражданской службы связано с непосредственной

подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств),

если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) представления подложных документов или заведомо ложных

сведений при поступлении на государственную гражданскую службу;

9) непредставления установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ» сведений или представления

заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах

имущественного характера.

Запреты на государственной гражданской службе

В связи с прохождением государственной гражданской службы

гражданскому служащему запрещается:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

2) замещать должность государственной гражданской службы в

случае: избрания или назначения на государственную должность;

избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; избрания на оплачиваемую выборную должность в органе

профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном

органе;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом,

ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в

государственном органе, в котором он замещает должность государственной гражданской службы, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О государственной гражданской службе» и другими федеральными законами;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей

вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха,

транспортных расходов и иные вознаграждения); подарки, полученные государственным гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с

Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации

другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ и

передаются государственным гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность государственной гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом РФ;

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей

за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти,

органами государственной власти субъектов РФ и государственными органами других государств, международными и иностранными

организациями;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного

обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;