Тема 9. Полицейские органы и тюремные учреждения царской России.

План

1. Возникновение «регулярной» полиции в России в XVIII в. и ее развитие в первой половине XIX в.

2. Основные изменения в деятельности политической и общей полиции во второй половине XIX в.

3. Развитие русской полиции в начале XX в. (до октября 1917 г.).

4. Тюремные учреждения царской России.

Как известно, в государствах полиция представляет собой систему государственных органов и подчиненных им отрядов вооруженных людей, осуществляющих в интересах господствующего класса охрану установленного в государстве общественного порядка и действующих методами прямого принуждения.

В русском государстве в течение нескольких веков полицейские функции осуществлялись различными государственными органами.

Анализируя информацию по первому вопросу, студенту необходимо перечислить особенности полиции и тюремных учреждений России в период феодализма.

В первых государственных образованиях восточных славян (VI-VIII вв.), а затем в Киевском государстве (IX-XII вв.) права и интересы феодалов охранялись главным образом при помощи войска - княжеской дружины и дружин крупных феодалов, которые в случае необходимости выполняли и полицейские функции. По мере развития феодального общества полицейские функции начинают выполняться и некоторыми должностными лицами княжеской администрации. Так, Русская правда упоминает о мечниках и вирниках, осуществлявших исполнение судебных приговоров путем взыскания с осужденных штрафов – вир, продаж, а также судебных пошлин.

В дальнейшем сеть органов, выполняющих функции полиции, расширяется. В конце XVII в. возникает Преображенский приказ - как орган, управлявший Преображенским и Семеновским потешными полками. Затем Преображенскому приказу было предоставлено исключительное право следствия и суда по политическим делам, «которые в государственных делах, а именно: в дурных словах или деле к возмущению и тому подобных дел».

Кроме того, Преображенский приказ ведал охраной общественного порядка в Москве. В 1718 г. в связи с расследованием дела о побеге за границу сына Петра царевича Алексея была создана Тайная канцелярия. Компетенция Тайной канцелярии по существу ничем не отличалась от компетенции Преображенского приказа.

Во второй половине ХVIII в. функции политической полиции
осуществлялись Канцелярией тайных розыскных дел (1731-1762 гг.) и Тайной экспедицией Сената (1762-1801 гг.). Новым в их организации было то, что они имели свои отделения в Москве - Контору розыскных дел и Тайную экспедицию при Сенатской конторе.

В начале XVIII в. в России наряду с органами политической полиции возникает обще-уголовная полиция. Ее задачи определялись Регламентом Главному Магистрату, изданным в 1721 г.Изданный в 1782 г. Устав благочиния вносил ряд изменений в организацию полиции в городах. По Уставу благочиния в городах создавались Управы благочиния - полицейские органы. В столицах они возглавлялись обер-полицмейстерами, а в остальных городах – городничими.

Новым витком в развитии полицейских органов стало событие 14 декабря 1825 г. Особым царским указом от 3 июля 1826 г. было создано третье отделение императорской канцелярии, основной задачей которого являлось «охранение устоев русской государственной жизни», которое было поставлено под личный надзор императора и получило широкие права.

Для выполнения возложенных на него задач третьему отделению был придан жандармский корпус. Главный начальник отделения занимал одновременно пост шефа корпуса жандармов.

При рассмотрении второго вопроса нужно выяснить особенности развития полиции России в период капитализма.

Реорганизация полиции в 1860—1880-е гг. проводилась по следующим направлениям:

1) назначение полицейских чиновников от правительства;

2) соединение городской полиции с уездной;

3) отделение от полиции частей следственной, судебной, хозяйственной.

Чтобы добиться роста численности полиции и обеспечить ее надежными кадрами, правительство увеличило денежное содержание полицейским, установило для них повышенные пенсии, ввело медали за выслугу лет.

К концу ХIХ в. повсеместно упраздняются Управы благочиния. Они заменяются канцеляриями обер-полицмейстеров (градоначальников), полицейскими управлениями. Как и прежде, города подразделялись на части во главе с частными приставами. Части в свою очередь делились на участки и околотки во главе с участковыми и околоточными надзирателями.

В составе Министерства внутренних дел был образован департамент полиции. Ему были переданы дела третьего отделения и департаментов государственной и исполнительной полиции. Шефом корпуса жандармов становится министр внутренних дел. Таким образом, Департамент полиции сосредоточил в своих руках управление всеми полицейскими органами, что означало завершение централизации всего полицейского аппарата России.

В целях усиления борьбы с революционным движением одновременно с расширением сети жандармских органов происходит изменение форм и методов их деятельности. В ведение жандармерии переходит следствие по политическим делам, ранее находившееся в руках судебных следователей.

При канцеляриях обер-полицмейстеров Москвы и Петербурга и градоначальника Варшавы возникают «Отделения по охране общественной безопасности и порядка».

Процессе реформирования полиции в начале XX в. необходимо раскрыть в рамках третьего вопроса. Так с начала XX в. охранные отделения получили широкое распространение, особенно активизировались они накануне и в период революции 1905-1907 гг. Изданным в феврале 1907 г.специальным «Положением об охранных отделениях» устанавливалось, что они занимаются негласным расследованием «по делам о государственных преступлениях».

Каждое охранное отделение имело свою агентуру наблюдений - так называемых филеров и негласных агентов.

Для борьбы с крестьянским движением наряду с имевшимся в сельской местности аппаратом исправников, становых приставов, урядников и сельской стражи в апреле 1905 г. были созданы временные уездные комиссии.

При рассмотрении четвертого вопроса необходимо обратить внимание на то, что в Русском государстве тюрьма как средство наказания преступников появляется довольно рано. Уже в правовых актах XII—XIII вв. говорится о заключении в погреба или порубы, сопровождавшиеся заковыванием преступника в кандалы. Управление тюремной системой в Русском государстве в XVII веке было децентрализовано. Тюрьмы находились в ведомстве Стрелецкого, Земского, Разбойного и некоторых других приказов. На местах тюрьмами управляли воеводы и губные старосты. Тюрьмы подразделялись на постоянные и временные.

В первой половине XIX в. в качестве политических тюрем вРоссии продолжали сохраняться Петропавловская и Шлиссельбургская крепости. В этот период помимо государственных тюрем существовали монастырские, долговые тюрьмы. Положение тюрем в России, как и прежде, оставалось чрезвычайно бедственным

Реформы 1860-х гг. мало отразились на состоянии мест заключения. Ни внутренний распорядок, ни режим и тюрьмах не изменились.

Централизация управления местами заключения была осуществлена лишь в 1879 г., когда в составе Министерства внутренних дел было создано Главное тюремное управление. В 1895 г. оно было включено в состав Министерства юстиции и просуществовало до свержения царизма.

Местными органами Главного тюремного управления являлись учрежденные в 1890 г.губернские тюремные инспекции.

В 1870-е гг. стали создаваться крупные тюрьмы, находившиеся в центральном подчинении (то есть в подчинении Главного тюремного управления), - централы. Главное тюремное управление за время своего существования издало несколько сот различных циркуляров и подготовило множество других нормативных актов. Однако вопросам режима в местах заключения в этих актах отведено незначительное место.

В подобном положении тюрьмы России находились вплоть до свержения царизма в феврале 1917 г.