ОнЯтие и принципы организации муниципальной службы

‘овременный уровень развитиЯ производительных сил, характеризующийсЯ использованием сложной и разнообразной техники, предполагает совместный труд большого количества людей. ’акой труд немыслим без организации труда, выступающей как упорЯдоченнаЯ система взаимодействиЯ работников со средствами производства и друг с другом в едином производственном процессе. ‚о всех сферах человеческой деЯтельности и во все времена лучше организованный труд при прочих равных условиЯх обеспечивал достижение более высоких результатов.

‡начение организации труда возрастает по мере развитиЯ рыночных отношений, способствующих возрождению конкуренции, при которой больший вес приобретает результативность труда, оказывающаЯ решающее влиЯние на эффективность производства. Љроме того, по мере технического совершенствованиЯ производства возрастает цена единицы рабочего времени. ЏравильнаЯ организациЯ труда способствует рациональному использованию оборудованиЯ и времени работающих на нем, что повышает производительность труда. „остойнаЯ организациЯ труда нужна и муниципальным служащим.

ЏонЯтие Змуниципальной службыИ до недавнего времени отсутствовало в нашем законодательстве и в научной литературе. ЉонституциЯ ђоссийской ”едерации также не вводит такого понЯтиЯ, в ее разделе Зправа и свободы человека и гражданинаИ упоминаетсЯ лишь о государственной службе.

ЏонЯтие Тмуниципальной службыУ сравнительно новое длЯ нашего законодательства. ЏонЯтие, виды, содержание муниципальной службы напрЯмую свЯзанны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправлениЯ и системы его органов.

ђаньше данный вопрос относилсЯ к государственной службе, котораЯ давала общие понЯтиЯ и регламентировала как государственную службу, так и муниципальную службу. ’еперь, правоваЯ база муниципальной службы становитсЯ на собственный правовой путь. ќто свЯзано с тем, что идет общее развитие всех институтов муниципального права.

Ћрганы местного самоуправлениЯ Р это самостоЯтельнаЯ часть профессионального публично-властного аппарата страны. ќто накладывает свой отпечаток на характер деЯтельности людей, работающих в них и реализующих их полномочиЯ. ЌазваннаЯ деЯтельность Р служба Р понимаетсЯ как один из видов платной общественно полезной активности, состоЯщей в управлении.

Њестное самоуправление осуществлЯет свою власть на местном уровне, в реализации этой власти ей помогает специальнаЯ служба, именуемаЯ Змуниципальной службойИ.

„лЯ начала нужно определитсЯ, что же означает слово ЗмуниципальныйИ. ќто слово происходит от лат. мunicipium, что означает в римском государстве италийские, а с 3 века до н.э. и провинциальные города, свободное население которых получало в полном или ограниченном объеме права римского гражданства и самоуправление.

‚ странах запада муниципалитет означает самоуправлЯющуюсЯ общину. ’ак же называетсЯ орган местного самоуправлениЯ и занимаемое им здание. €так, муниципальный Р значит относЯщийсЯ к самоуправлЯющимсЯ общинам в отличии от государственных образований. ‘ учетом этого понЯтиЯ Змуниципальный служащийИ можно формулировать как служащий муниципального органа, т.е. органа, образуемого местным сообществом. €ли более широко: муниципальный служащий Р это трудЯщийсЯ, занимающий определенную должность в муниципальном органе. ќто в равной мере касаетсЯ работников представительных, исполнительных и др. органов, а также предприЯтий, учреждений и организаций, образованных муниципалитетом с целью обеспечениЯ материальных и духовных потребностей населениЯ.

Љак сказано выше, понЯтие ТмуниципальнаЯ службаУ сравнительно новое длЯ нашего законодательства, но при этом есть очень четкие формулировки.

Ћбластное законодательство под Змуниципальной службойИ понимает профессиональную деЯтельность лиц, занимающих штатные должности и обеспечивающих реализацию полномочий органов и должностных лиц местного самоуправлениЯ.

„олжность муниципальной службы Р штатнаЯ должность муниципальных органов с установленным кругом обЯзанностей, ответственностью за их выполнение и денежным содержанием, которое устанавливаетсЯ за счет средств местного бюджета. �татный характер как признак должности означает необходимость ее включениЯ в штатное расписание должностей муниципальной службы, устанавливаемое главой муниципального образованиЯ в соответствии со структурой управлениЯ, закрепленной в уставе муниципального образованиЯ.

‚ годы существованиЯ ‘‘‘ђ о муниципальной службе не говорили. Ќо на уровне местного управлениЯ в то времЯ работали государственные служащие, выполнЯвшие специфические функции, но не имевшие специального наименованиЯ, то есть это были Тгосударственные служащие местных органов государственной властиУ.

‘ принЯтием в 1990-х годах новых законов, устанавливающих систему местного самоуправлениЯ, встает вопрос и о служащих, работающих в органах местного самоуправлениЯ, об их правовом статусе и особенностЯх функционированиЯ и прохождениЯ службы. Џринимаемые органами местного самоуправлениЯ: нормативно-правовые акты фиксируют и правовой статус муниципальных служащих.

„о перехода к организации местной власти на началах самоуправлениЯ и становлениЯ местного самоуправлениЯ в качестве самостоЯтельной формы осуществлениЯ власти народа понЯтие ТмуниципальнаЯ службаУ в законодательстве не использовалось, ибо в нем не было необходимости: служащие местных органов государственной власти Р местных ‘оветов и исполнительных комитетов Р ЯвлЯлись государственными служащими. ‡акон ђ‘”‘ђ 6 июлЯ 1991 года N 1550-1ТЋ местном самоуправлении в ђ‘”‘ђУ также не использовал понЯтие ТмуниципальнаЯ службаУ. ‘лужба в органах местного самоуправлениЯ трактовалась первоначально как часть государственной службы. ѓосударственный служащий и муниципальный служащий рассматривались как равнозначные понЯтиЯ. ‘огласно такому взглЯду муниципальный служащий Р это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправлениЯ.

ЉонституциЯ ђоссийской ”едерации 1993 года, установила, что органы местного самоуправлениЯ не входЯт в систему органов государственной власти

ѓосударственный служащий Р это гражданин ђоссийской ”едерации, исполнЯющий обЯзанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта ђоссийской ”едерации, а муниципальнаЯ служба финансируетсЯ исключительно и местного бюджета.

‘ изменением политических, экономических, правовых условий в ђоссии возрождаетсЯ местное самоуправление. € сейчас, в органах местного самоуправлениЯ занимают должности муниципальные служащие, которые структурно представлЯют особую группу служащих.

’аким образом, муниципальнаЯ служба не входит в систему государственной службы, не ЯвлЯетсЯ ее структурной частью и требует своего правового регулированиЯ.

”инансирование муниципальной службы осуществлЯетсЯ за счет средств местного бюджета.

Њинимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываютсЯ федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов ђоссийской ”едерации при определении минимальных местных бюджетов.

ѓраждане ђоссийской ”едерации имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, Языка, происхождениЯ, имущественного и должностного положениЯ, места жительства, отношениЯ к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениЯм.

Џравовое установление принципов муниципальной службы обуславливает функционирование соответствующих органов, деЯтельность муниципальных служащих, устойчивость служебных отношений, а также обоснование тенденций развитиЯ законодательства о муниципальной службе.

€зучение принципов муниципальной службы дает ответ на вопрос: что ЯвлЯетсЯ главным в институте муниципальной службы, что постоЯнно сопутствует системе служебных отношений, без чего не могут существовать различные институты комплексного правового института муниципальной службы. Ћсновное значение принципов муниципальной службы заключаетсЯ в том, что они определЯют жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование муниципальной службы.

Џринципы муниципальной службы Р это основополагающие идеи, установлениЯ, выражающие объективные закономерности и определЯющие научно обоснованные направлениЯ реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправлениЯ, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности, в системе муниципальной службы.

Џринципы муниципальной службы должны объективно отражать сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты; они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорЯдительной и другой административной деЯтельности муниципальных служащих, закреплЯют их в нормах, входЯщих в правовой институт муниципальной службы.

Џринципы муниципальной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционированиЯ муниципальной службы. Ћни обуславливают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы. Ћтсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.

‘ другой стороны, принципы муниципальной службы Р это субъективное понЯтие. Ћни формируютсЯ человеком (законодателем), исходЯ из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране и базируютсЯ на основных положениЯх правовой системы с учетом достигнутого уровнЯ развитиЯ отраслевого законодательства.

Љаждый в отдельности принцип муниципальной службы отражает не все объективные закономерности деЯтельности муниципальных служащих, а лишь некоторые из них. Ќо все принципы взаимосвЯзаны: соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказываетсЯ на выполнение остальных принципов.

”едеральный закон от 06.10.2003 Ь-131 года ЗЋб общих принципах организации местного самоуправлениЯ в ђоссийской ”едерацииИ дает нам список основных принципов организации муниципальной службы:

1) верховенства Љонституции ђоссийской ”едерации, федеральных законов и законов субъектов ђоссийской ”едерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциЯми при исполнении муниципальными служащими должностных обЯзанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действиЯ;

3) самостоЯтельности органов местного самоуправлениЯ в пределах их полномочий;

4) профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

5) ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обЯзанностей;

6) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностЯми и профессиональной подготовкой;

7) единства основных требований, предъЯвлЯемых к муниципальной службе в ђоссийской ”едерации, а также учета исторических и иных местных традиций;

8) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

9) внепартийности муниципальной службы.

ќтот список можно продолжать очень долго, это зависит исторических, культурных особенностей той или иной местности, а также от фантазии законодателЯ, но самые важные, на мой взглЯд, были помещены в федеральный закон, на основании которых стоитсЯ законодательство субъектов, а главное сама муниципальнаЯ служба.