Система гражданского законодательства

Под системой гражданского законодательства понимается совокупность нормативно-правовых актов, содержащих в себе нормы гражданского права.

В зависимости от юридической силы все акты, входящие в систему гражданского законодательства, подразделяются на: а) акты, обладающие высшей юридической силой, – законы; б) акты, имеющие подзаконный характер, – указы Президента РФ и постановления Правительства РФ; и в) подзаконные акты, издаваемые иными федеральными органами исполнительной власти, – акты федеральных министерств и ведомств.

Акты, относящиеся к системе гражданского законодательства, классифицируются также на основе других критериев, в частности в зависимости от объема и характера содержащихся в них гражданско-правовых норм. На основе данного критерия выделяются акты, имеющие сугубо гражданско-правовой характер, к каковым относится, например, Гражданский кодекс РФ, и комплексные нормативно-правовые акты, содержащие в себе наряду с нормами гражданского права также нормы других отраслей права. Примером подобного рода актов может служить Жилищный кодекс РФ, в котором содержатся как нормы гражданского права, так и нормы административного права.

Согласно действующему законодательству гражданско-правовые акты распространяют свое действие на всю территорию Российской Федерации.

Однако в ряде случаев не только допускается, но и предусматривается ограничение территории распространения действия того или иного акта.

Например, действие гражданско-правовых актов может быть ограничено территорией районов Крайнего Севера или других регионов.

Аналогично обстоит дело и с распространением действия гражданско-правовых актов на круг лиц. По общему правилу действие гражданского законодательства распространяется на всех без исключения лиц, находящихся на территории Российской Федерации, в том числе на лиц без гражданства, иностранных юридических лиц и иностранных граждан.

Однако в некоторых случаях законодатель предусматривает ограничение данного правила и распространяет действие того или иного гражданско-правового акта лишь на определенный круг лиц. Такое ограничение может прямо предусматриваться в законе или же вытекать из его общего смысла. Например, если тот или иной гражданско-правовой акт ограничивает свое действие районами Крайнего Севера или любой другой территорией, то вполне очевидно, что он распространяет свое действие лишь в отношении тех лиц, которые постоянно проживают или временно находятся на этой территории.

Для гражданско-правовых актов, равно как и для других нормативно-правовых актов, огромное значение имеет время их действия и, в частности, время вступления их в силу. Чрезмерный динамизм общественных отношений, их нестабильность в России, особенно в последние десятилетия, самым непосредственным образом отражающиеся на нестабильности гражданско-правовых законов и других нормативно-правовых актов, делают данную проблему еще более значимой и актуальной.

Не случайно законодатель, принимая те или иные нормативно-правовые акты, регулирующие гражданско-правовые отношения, отнюдь не ограничивается общими правилами их принятия и вступления в силу. Особое внимание он акцентирует на том, что: а) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются лишь к отношениям, возникшим после введения их в действие; б) действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, «только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом»; в) по отношениям, возникшим до введений в действие акта гражданского законодательства, «он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие»; г) по договорным обязательствам действуют правила, предусмотренные законом, существовавшим в момент заключения договора; и д) если после заключения договора был принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, то «условия договора сохраняют, силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров»1.

Иными словами, законодатель обращает внимание на то, чтобы при вступлении в силу закона он не имел обратного действия и не ухудшал при этом положения сторон, участвующих в гражданско-правовых отношениях.

ЛЕКЦИЯ № 2