Понятие и характеристика основ конституционного строя Российской Федерации

Каждое государство характеризуется определёнными чертами, в которых выражается его особенность. Оно может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией, федеративным или унитарным. Совокупность этих черт позволяет говорить об определенном государственном и общественном строе, который после закрепления его Основным Законом страны (Конституцией) становится его конституционным строем. Таким образом, Конституционный строй – это система организации государства и общества, закрепленная в Конституции данного государства.

В отличие от понятий «государственный строй», «общественный строй» категория «конституционный строй» указывает на то, что устройство государства и общества должно ориентироваться не только на Конституцию, но и основываться на основных идеях конституционализма[1].

Современный конституционализм как система гуманитарных ценностей представляет собой совокупность идей и принципов формирования и функционирования государственного и общественного строя, наличие которых объективно необходимо для обеспечения гуманизма, демократии и самоуправления в осуществлении публичной власти и общественной жизни; широты прав и свобод человека и гражданина, обеспечивающих достойную и свободную жизнь личности, социальную защиту человека на конституционном уровне. Таким образом, конституционный строй, основанный на конституционализме – это такая организация государственной и общественной жизни, при которой государство имеет демократический правовой характер; человек, его права и свободы, честь и достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита являются основной обязанностью государства; политическая и социальная системы общества основаны на плюрализме и идеологическом многообразии[2].

Структурно конституционный строй может быть представлен двумя подсистемами: государственный строй и общественный строй. Обе подсистемы приобретают конституционный строй в том случае, если идеология конституционализма составляет их сущность.

Идеи конституционализма, закрепленные в Конституции и иных наиболее важных нормативных правовых актах, воплощаются в жизнь путём их конкретизации в соответствующих правовых актах и реализации в системе функционирующих в государстве конституционно - правовых отношений.

Конституционный строй (в его сущностном понимании) представляет собой органическое единство государственного и общественного строя, который базируется на прогрессивных идеях конституционализма - системе либеральных ценностей гуманизма, демократии и самоуправления, которые закреплены в Конституции и иных наиболее важных нормативных правовых актах, развивающих положения Основного Закона страны и получающих надлежащую реализацию в системе функционирующих в государстве конституционно-правовых отношений.

Основными элементами конституционализма, закрепленные в Конституции Российской Федерации, являются:

1) права и свободы человека и гражданина;

2) народный суверенитет;

3) государственный суверенитет;

4) принцип разделения властей;

5) демократическая форма правления государства;

6) парламентаризм;

7) правовое государство;

8) идеологическое и политическое многообразие (идеологический и политический плюрализм);

9) экономический либерализм;

10) социальное государство;

11) светское государство;

12) федерализм;

13) местное самоуправление.

Формой закрепления конституционного строя являются источники конституционного права. Для Российской Федерации базовую роль в этой формализации играют Конституция Российской Федерации и решения Конституционного Суда Российской Федерации[3]. В развитие этих источников конституционного права принимаются и другие важные нормативные правовые акты, которые развивают Конституцию Российской Федерации: Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, Конституции (Уставы) субъектов Российской Федерации и др.

Следовательно, конституционный строй Российской Федерации представляет собой единство государственного и общественного строя, который базируется на прогрессивных идеях конституционализма, закрепленных в Конституции Российской Федерации и иных наиболее важных нормативных правовых актах, развивающих положения Основного закона страны.

Базовые положения конституционного строя, закрепленные в Конституции или в определённой группе основополагающих нормативных правовых актов и составляют основы конституционного строя. Основы конституционного строя, которые по аналогии могут быть структурированы на основы государственного и общественного строя, представляют собой фундаментальные политико - правовые ценности, конституционные принципы устройства общества и государства.

Глава 1 Конституции Российской Федерации называется «Основы Конституционного строя» и закрепляет ключевые принципы организации и деятельности Российской Федерации, устанавливая при этом единство государственных и общественных начал. В основах конституционного строя Российской Федерации выражается гуманистическая сущность России и принадлежность к семье демократических, правовых государств, которые организованы на прогрессивных идеях конституционализма. Согласно статье 16 Конституции Российской Федерации «основы конституционного строя не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации». При этом, никакие другие положения действующей Конституции Российской Федерации не могут противоречить основам конституционного строя.

Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом. Данные принципы и составляют содержание Главы 1 Конституции Российской Федерации. Для определения «образа» общества и государства принципы являются наиболее подходящей правовой формой. Общество свободных людей (гражданское общество) как бы указывает государству на его обязанность служить человеку и предъявляет определенные требования в отношении организации и пределов государственной власти.

Принципы конституционного строя - это основные идеи, базовые начала, установленные в Конституции, которые определяют устройство общества и государства[4]. К таким принципам относят: народный суверенитет (народовластие); признание высшей ценностью человека, его прав и свобод; верховенство Конституции (права в целом); признание норм международного права; разделение властей; многообразие форм собственности и свободу экономической деятельности; идеологическое многообразие и политический плюрализм; многопартийность; местное самоуправление.

Принципы конституционного строя закрепляются в Главе 1 Конституции Российской Федерации в самой общей форме, создавая фундамент конституционного строя. Более конкретно они раскрываются в последующих главах Конституции Российской Федерации, и поэтому некоторые положения как бы гарантированы дважды (федерализм, разделение властей, право собственности, местное самоуправление и др.).

Основы конституционного строя Российской Федерации служат базой для формирования норм, институтов и подотраслей конституционного права Российской Федерации, предопределяют характер конституционных правоотношений, статус субъектов и режим объектов конституционного права.

Для определения структуры основ конституционного строя Российской Федерации важно понять параметры, совокупность, которых дает основание, во-первых, считать данное государство и соответственно общество, которые функционируют на основе конституционного строя; во-вторых, выявить отличительные черты правовой модели, определяющие конституционный характер государственной и общественной организации Российской Федерации.

Основы конституционного строя Российской Федерации можно классифицировать на:

- основы конституционного государства (уважение прав и свобод человека, народовластие, республиканская форма правления, суверенное государство, социальное государство, разделение властей, федеративное государство, светское государство);

-основы гражданского общества (многообразие форм собственности и свобода экономической деятельности, идеологическое многообразие и политический плюрализм)[5].

В главе 1 Конституции Российской Федерации названы такие основы конституционного строя Российской Федерации, как республиканская форма правления, федеративное устройство, демократический характер Российского государства.

В статье 1 Конституции Российской Федерации Россия определена как федеративное государство. Российская Федерация как единое, но сложное по своей структуре государство включает в свой состав 85 субъектов. Разнообразие составляющих Федерацию образований - результат исторического развития России, особенностей её национального состава. В состав России как Федерации входят республики, края, области, города федерального значения, автономная область (Еврейская) и автономные округа[6].

Положения о федеративном устройстве находят отражение во многих статьях Конституции Российской Федерации, но наиболее развернуты они в главе 3 «Федеративное устройство».

В соответствии с ч.3 статьи 5 Конституции Российской Федерации федеративное устройство России основано на её государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. К закрепленным в Конституции Российской Федерации принципам федерализма относятся также государственный суверенитет, равноправие субъектов Российской Федерации, единство конституционно-правовой системы, разграничение предметов ведения между Федерацией и её субъектами.

Государственная целостность Российской Федерации означает, что Россия не является простым соединением образующих её частей, а представляет собой единое государство, в котором обеспечивается целостность и неприкосновенность территории; существует единое гражданство; гарантируется единое экономическое пространство и использование единой денежной единицы-рубля; устанавливается верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей российской территории; действуют федеральные органы государственной власти, и провозглашается единство систем государственной власти; государственные образования рассматриваются как находящиеся в составе российской Федерации, территория каждого из них является неразрывной частью территории России; вопросы федеративного устройства отнесены к исключительной прерогативе Российской Федерации; отсутствует, как и в других федеративных государствах, право выхода субъектов из Федерации.

В качестве одной из основ федеративного устройства Конституция Российской Федерации закрепляет принцип единства системы государственной власти. Этот принцип гарантирует целостность России, её государственный суверенитет, обеспечивает слаженное функционирование государственного механизма по осуществлению функций Российского государства во всей их полноте и многообразии.

Единство государственной власти проявляется также в определенной структурной идентичности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. Данный принцип требует, чтобы субъекты Российской Федерации в основном исходили из федеральной схемы взаимоотношений исполнительной и законодательной власти и ориентировались на общие принципы и формы деятельности[7].

Человек, его права и свободы определены Конституцией Российской Федерации в качестве высшей ценности, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина провозглашаются обязанностью государства (ст.2 Конституции Российской Федерации). Особенностью Конституции 1993 года явилось то, что модель закрепления прав и свобод в значительной мере заимствована из Всеобщей Декларации Организации Объединенных Наций по правам человека, а также из основных европейских документов по правам и свободам человека и гражданина.

Российская Конституция декларирует равноправие всех граждан Российской Федерации, недопустимость лишениях их гражданства или права изменить его (ст. 6 Конституции Российской Федерации). Таким образом, принцип гуманизма как основа организации Российского государства и общества, определения взаимоотношений государства и личности закреплен в качестве приоритетного в основах конституционного строя Российской Федерации.

В статье 18 Конституции Российской Федерации провозглашается, что права человека и гражданина определяют смысл, содержания и применения законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Отсюда следует, что все ветви власти, все звенья государственного механизма служат главной цели: обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Во всех случаях столкновения прав и свобод с принципом целесообразности при решении того или иного вопроса приоритет должен отдаваться правам и свободам[8].

Основные обязанности государства в этой сфере сводятся к признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Признание означает закрепление в Конституции Российской Федерации и законах всего объема прав и свобод, предусмотренных общепризнанными нормами международного права, а также неотъемлемых прав и свобод, вытекающих из естественного права. Соблюдение требует от государственных органов не только воздерживаться от любых действий, нарушающих или ущемляющих права и свободы, но и создавать условия для их реализации людьми. Защита предусматривает действия судебных и административных органов по восстановлению нарушенного права или недопущению такого нарушения, а также создание соответствующих правовых гарантий.

Гуманизм конституционного строя отчетливо проявляется и в подходе к институту гражданства, под которым понимают правовую связь лица с конкретным государством, ведущую к установлению взаимных прав и обязанностей, и прежде всего обязанности государства защищать права и свободы данного лица в полном объеме[9]. Разница между правами человека и гражданина невелика, однако только гражданство предоставляет право в сфере осуществления государственной власти (например, право избирать и быть избранным в органы государственной власти). Преимущество гражданства заключается также в обязанности государства защищать своих граждан за пределами страны.

Демократичный характер публичной власти в Российской Федерации раскрывается в Конституции Российской Федерации через принципы народовластия (народного суверенитета), разделения властей, республиканской формы правления, идеологического многообразия и политического плюрализма, местного самоуправления.

Для современной России характерно утверждение принципа идеологического и политического многообразия. В части 1 статьи 13 Конституции Российской Федерации подчеркнуто, что в Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Это положение получает развитие в других статьях Конституции и в действующем законодательстве. В конституции Российской Федерации устанавливается также религиозное многообразие, свобода совести, свобода мысли и слова, право поиска, получения, производства и распространения информации, свобода литературного, художественного, научного и других видов творчества.

В России действует принцип, согласно которому все граждане свободны в своих убеждениях и взглядах. Никто не может подвергаться каким бы то ни было преследованиям, ограничениям прав за свои убеждения. Такая свобода идеологий не является, однако, абсолютной и бесконтрольной. Как и во многих демократических странах, в российской Федерации предусмотрены определенные ограничения и исключения, обусловленные гуманистическими задачами защиты интересов людей и общества в целом[10]. Так, в Российской Федерации запрещается идеология, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 статьи 13 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации признает политическое многообразие, многопартийность и равноправие общественных объединений (ч. 3 и 4 статьи 13 Конституции Российской Федерации).

Важнейшей формой реализации интересов различных групп и вовлечения граждан в общественную жизнь являются общественные объединения: политические партии, массовые народные движения, органы общественной самодеятельности и т.д.

Согласно статье 5 Федерального закона «Об общественных объединениях», под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. В соответствии с данным Федеральным законом организационно-правовыми формами таких объединений могут быть: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности и политическая партия.

Общественные объединения в силу ч. 4 статьи 13 Конституции Российской Федерации равны перед законом. Данная конституционная норма введена, чтобы исключить монополию какой-либо одной партии или нескольких объединений. Равноправие общественных объединений выражается в равенстве требований Конституции Российской Федерации и закона к уставам этим этих общественных объединений[11].

Ведущее место в системе политических общественных объединений занимают политические партии. Федеральный закон «О политических партиях» определяет политическую партию как общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Основными принципами деятельности политических партий провозглашаются законность и гласность, свобода партий в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением установленных законом ограничений. Запрещается создание и деятельность политических партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований и т.д. Деятельность политических партий также не должна нарушать права и свободы граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Одним из важнейших принципов конституционализма и демократической организации государственной власти является принцип разделения властей. Данный принцип представляет собой разграничение властных полномочий между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти с целью не допустить концентрации в её руках безграничной власти и создания механизма сдержек и противовесов для предотвращения злоупотребления властными полномочиями.

Классиками теории разделения властей считаются Дж. Локк и Ш. Монтескье. Их идеи в той или иной мере развивались Д. Дидро, Г. Гельвецием и другими европейскими и североамериканскими мыслителями.

Одно из главных достоинств теории разделения государственной власти состоит в том, что её реальное воплощение позволяет предотвратить чрезмерную концентрацию власти в руках одного лица, органа или ветви власти, пресечь злоупотребление властью и возможность её узурпации, создать препятствия на пути антидемократических тенденций авторитаризма и тоталитаризма[12].

Теория разделения властей не отрицает единство государственной власти и взаимосвязь между различными её ветвями. Государственная власть остается единой по своей природе, источнику и предназначению, так как исходит от народа в целом. Единство государственной власти проявляется также в том, что функционирование всех трех ветвей осуществляется не изолированно, а в тесном взаимодействии[13].

В действующей Конституции Российской Федерации 1993 года разделение властей определено как одно из непременных условий демократической организации Российского государства. В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе принципа разделения на законодательную, исполнительную и судебную». Специально подчеркнуто, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Это означает, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти независимо осуществляют свои полномочия, с одной стороны, и образуют единую систему, с другой.

Россия в статье 15 Конституции Российской Федерации провозглашена правовым государством, что означает, в первую очередь, признание верховенства права и закона над государством: закрепление высшей юридической силы и прямого действия Конституции Российской Федерации; обязательности соблюдения Конституции и законов всеми субъектами публичной власти, должностными лицами и гражданами; определение общественных принципов и норм международного права в качестве составной части правовой системы Российской Федерации.

Позитивной чертой Конституции 1993 года является комплексное закрепление основных принципов гражданского общества. К примеру, в Российской Федерации впервые последовательно обозначен режим экономической свободы и многообразия форм собственности. В Конституции Российской Федерации содержатся принципы признания частной собственности, в том числе на землю; равноправия всех форм собственности, включая частную собственность; гарантированная свобода экономической деятельности; свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; поддержки конкуренции. Все указанные принципы - неотъемлемые условия формирования рыночного хозяйства и эффективной свободной экономики[14].

В Конституции Российская Федерация определяется как социальное и светское государство (ст. 7 и 14 Конституции Российской Федерации). Такая характеристика также является необходимым элементом гражданского общества.

Важным условием стабильности и эффективности России как государства является признание и соблюдение её государственного суверенитета, приверженность федеративному устройству (ст. 4 и 5 Конституции Российской Федерации).

Наряду с народным суверенитетом Конституция Российской Федерации закрепляет государственный суверенитет Российской Федерации[15].

Государственный суверенитет Российской Федерации был провозглашен Декларацией о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 года.

Государственный суверенитет России означает её высшую власть или верховенство власти в отношении всех других субъектов публичных отношений на своей территории, в определении внешней и внутренней политики, также и в принятии законов. В соответствии с ч. 1 статьи 4 Конституции Российской Федерации суверенитет Российской Федерации распространяется на всю её территорию.

Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (ч. 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации). Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ч. 3 статьи 4 Конституции Российской Федерации).

У каждого государства есть свои определенные черты, которые и отражают его форму, способ организации власти в государстве и сам государственный строй. Государственный строй, который определен и закреплен в Конституции государства, становится конституционным строем. Основы конституционного строя – это, прежде всего разновидность государственного и общественного строя, которая основана на принципах федерализма, идеологического и политического многообразия, народовластия, разделения властей, признания прав человека, его прав и свобод высшей ценностью государства[16].

Виды и содержание гарантий конституционного строя Российской Федерации

Конституция регулирует важные общественные отношения и возникает необходимость обеспечения ее верховенства в системе всех иных правовых актов. Требуется особая правовая охрана «Закона Законов», поэтому именно гарантии неприкосновенности конституционного строя призваны обеспечить стабильность складывающихся общественных отношений, защитить права и свободы человека и гражданина. Без соответствующих гарантий конституционный строй государства не может являться базой, необходимой для построения всей системы общественных отношений[17].

Гарантии неприкосновенности конституционного строя – это совокупность механизмов защиты конституционного строя от противоправных посягательств, а именно, необоснованного и насильственного изменения его основ конституционного строя страны.

Указанные механизмы защиты включают в себя правовые нормы, которые содержатся в нормативных правовых актах различной юридической силы, и определенные государственные институты, и структуры.

Можно выделить следующие гарантии неприкосновенности конституционного строя Российской Федерации:

1) установленный самой Конституцией Российской Федерации, усложненный порядок пересмотра и внесения в неё поправок;

2) система органов государства, которые призваны обеспечить стабильность и неприкосновенность конституционного строя России (Президент Российской Федерации, Правительство, Парламент, и т.д.);

3) возможность введения режимов чрезвычайного и военного положения.

Нормы, регулирующие гарантии неприкосновенности конституционного строя, содержатся в самых разнообразных актах.

Такие нормы содержит сама Конституция Российской Федерации. Это, к примеру, положения о порядке внесения поправок и пересмотра основного закона, нормы об отдельных органах государственной власти, которые обязаны обеспечивать неприкосновенность конституционного строя[18].

Также гарантии неприкосновенности конституционного строя находят своё выражение в федеральных конституционных законах: «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О военном положении», «О чрезвычайном положении» и т.д.

На уровне федерального закона действуют такие акты, как федеральный закон «Об обороне» и другие.

Регулируются данные вопросы также в подзаконных актах. Так, режим военного или чрезвычайного положения вводится Указом Президента Российской Федерации.

Особый порядок изменения Конституции Российской Федерации является одним из способов «самоохраны» Конституции. Глава 9 Конституции Российской Федерации, регулирующая порядок внесения поправок и вопросы пересмотра Конституции, призвана обеспечить её стабильность. Нормы главы 9 выступают в качестве гарантии неприкосновенности конституционного строя России, обеспечивают стабильность Конституции и всех основополагающих общественных отношений[19].

Конституция устанавливает круг субъектов, которые могут быть инициаторами внесения поправок или пересмотра Конституции Российской Федерации. Перечень субъектов данной инициативы является закрытым, что, прежде всего, связано с важностью данной процедуры. Статья 134 Конституции Российской Федерации гласит: «Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы».

Конституция Российской Федерации не предусматривает возможность для граждан Российской Федерации выдвигать предложения о внесении поправок и пересмотре Конституции. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», на референдум Российской Федерации в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации. Происходит это, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции. Следовательно, граждане Российской Федерации, не являются субъектами инициирования пересмотра Конституции Российской Федерации, они только могут выразить своё согласие или несогласие с предложенным проектом.

Конституционная инициатива органов государственной власти оформляется в виде соответствующих актов. Эти акты должны приниматься с соблюдением установленных процедур и правил[20].

Конституционная инициатива групп депутатов Федерального Собрания оформляется в виде законопроекта или предложения о конституционном пересмотре, и подписывается не менее чем 1\5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Предложения о пересмотре Конституции должны быть оформлены в соответствии с теми требованиями, которые установлены регламентами Совета Федерации и Государственной Думы Российской Федерации.

В Государственной Думе Российской Федерации необходимое условие внесения законопроекта – это представление текста законопроекта, которое должно быть обосновано необходимостью его принятия, включающего развернутую характеристику законопроекта, с указанием его целей, основных положений, места в системе действующего законодательства, а также прогноза последствий его принятия, и т.д. Если указанные требования не выполнены либо форма не соблюдена, то законопроект может быть возвращен его инициаторам.

В Конституции четко определено, что положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации, которые регулируют основы конституционного строя России, права и свободы человека и гражданина, порядок внесения поправок и пересмотр Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием Российской Федерации[21].

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.1995г «По делу о толковании статей 103 (ч.3), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч.3), и 135 (ч.2) Конституции Российской Федерации» дано разъяснение, по вопросу о том, что следует понимать под «общей численностью» депутатов Государственной Думы и «общей численностью» членов Совета Федерации Российской Федерации.

Положение об общем числе депутатов Государственной Думы, следует понимать, как число депутатов, установленное для Государственной Думы частью 3 статьи 95 Конституции Российской Федерации 450 депутатов.

Регламент Государственной Думы предусматривает следующий порядок рассмотрения вопроса о пересмотре главы 1, 2 и 9 Конституции. Данные предложения должны содержать новую редакцию указанных глав Конституции или их статей, частей, пунктов, а также обоснование нововведений, внесенных в порядке законодательной инициативы. Предложение направляется Советом Государственной Думы в Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству для подготовки заключения, после чего включается Советом Государственной Думы в календарь рассмотрения вопросов.

Порядок рассмотрения предложения о пересмотре Конституции в Совете Федерации отличается от процедур, установленных Регламентом Государственной Думы, только тем, что в Совете Федерации этот вопрос решается Председателем Совета Федерации. Так же как и в Государственной Думе, предложение о пересмотре глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации должно быть поддержано большинством, не менее чем 3/5 от общего числа членов Совета Федерации.

Если предложение о пересмотре указанных глав Конституции принято обеими палатами, то созывается Конституционное Собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на референдум. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2\3 субъектов Российской Федерации (статья 136 Конституции Российской Федерации). Вступивший в силу после одобрения необходимым числом законодательных органов субъектов Российской Федерации Закон Российской Федерации подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

Все органы государства призваны в своей деятельности напрямую или косвенно обеспечивать неприкосновенность конституционного строя Российской Федерации[22].

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации является главой государства и не принадлежит ни к одной из ветвей власти. У Президента положение особое, так как он как глава государства обладает широкими полномочиями. В сфере исполнительной власти - это, например, представление на утверждение в Государственную Думу кандидатуры Премьер-министра, утверждение министров, представленных главой Правительства и др. В сфере законодательной власти – это право законодательной инициативы, подписание принятых законов. В сфере судебной власти – это представление для утверждения в Совет Федерации кандидатур судей высших судов и т.д.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, и призван гарантировать неприкосновенность конституционного строя России[23].

В установленном Конституцией Российской Федерации порядке Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности. Это выражено, например, в том, что Президент своим Указом вводит на всей территории государства или в отдельной местности чрезвычайное или военное положение в случаях, определенных в законе.

Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Если согласованное решение не было достигнуто, то он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушающие права и свободы человека и гражданина, до решения этого вопроса Судом.

Федеральное Собрание – это представительный и законодательный орган Российской Федерации. Федеральное Собрание создает правовую базу для защиты и обеспечения неприкосновенности конституционного строя Российской Федерации[24]. Для осуществления данных функций были приняты федеральные конституционные законы «О чрезвычайном положении», «О военном положении», федеральный закон «Об обороне» и другие нормативные акты, которые составляют правовую базу для защиты основ конституционного строя Российской Федерации.

Кроме законодательных полномочий Парламент осуществляет и другие функции.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

1) утверждает Указ Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения;

2) решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

3) назначает на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда Российской Федерации.

4) утверждает отрешение Президента Российской Федерации от должности.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации:

1) назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека;

2) решает вопрос о доверии Правительству Российской Федерации;

3) дает согласие Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

4) выдвигает обвинение против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Совершение Президентом Российской Федерации государственной измены - это непосредственная угроза безопасности России и её конституционному строю. Следовательно, данное полномочие Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента в целях отрешения его от должности - обеспечивает неприкосновенность конституционного строя в России.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина[25].

Правительство Российской Федерации:

1) организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

2) осуществляет управление федеральной собственностью;

3) осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

4) реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Более подробно функции Правительства Российской Федерации раскрывает федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации».

Полномочия Правительства по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации выражены в следующем:

1) осуществление необходимых мер по обеспечению обороны и государственной безопасности;

2) организация оснащения вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации;

3) обеспечение социальными гарантиями военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации;

4) принятие мер по охране государственной границы Российской Федерации;

5) руководство гражданской обороной.

Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:

1) участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

2) разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;

3) осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

Важное место в охране конституционного строя Российской Федерации отведено судебным органам в Российской Федерации.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

Статья 118 Конституции гласит: «Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом». Создание чрезвычайных судов не допускается.

В данном пункте пойдет речь о Конституционном Суде Российской Федерации, как об основном гаранте Конституции Российской Федерации среди органов судебной власти.

Основная функция Конституционного Суда - осуществление конституционного контроля в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия предписаний Конституции на всей территории Российской Федерации. Конституционный контроль состоит в выявлении правовых актов государственных органов и должностных лиц, противоречащих конституционным положениям, а также в принятии мер по устранению этих отклонений. Конституционный Суд осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства[26].

Конституционный Суд представляет собой одну из ветвей судебной власти и осуществляет свои функции в установленных законом формах конституционного судопроизводства.

Действующая Конституция изменила и расширила полномочия Конституционного Суда. Конституционному Суду принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения (ч.1 статьи 104 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации и федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» указывают исчерпывающий перечень актов, которые подлежат рассмотрению Конституционным Судом с точки зрения их соответствия Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

1) федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы и правительства Российской Федерации;

2) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, которые изданы по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению;

3) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

4) не вступивших в законную силу международных договоров Российской Федерации.

В ведение Конституционного Суда отнесено также разрешение споров о компетенции между органами государственной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, и между высшими государственными органами различных субъектов Федерации.

Конституционный Суд может также по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан, и по запросам судов, проверить конституционность закона, который был применен или подлежит применению в конкретном деле.

Акты и их отдельные положения, признанные Конституционным Судом Российской Федерации неконституционными, утрачивают силу[27]. Не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению их в действие и применению.

Конституционный Суд Российской Федерации при рассмотрении и разрешении подведомственных ему дел руководствуется также собственными конституционно-правовыми позициями, которые содержатся в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, например, при их распространении на аналогичные дела. Так же Конституционный Суд Российской Федерации в своей деятельности руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, признанными Российской Федерацией.

В своей научной статье Барнашов А.М, делая обзор судебной практики деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, обращает внимание на то, что «применение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации осуществляется в процедурах конкретного и абстрактного нормоконтроля при проверке конституционности федерального и регионального законодательств, нормативно-правовых актов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, толковании положений Конституции Российской Федерации. Международные нормы применяются Конституционным Судом Российской Федерации для аргументации и подкрепления своих правовых позиций по вопросам, возникающих из уголовных, административных, трудовых, жилищных и других правоотношений. Ссылки на нормы международного права Конституционный суд российской Федерации использует при проверке конституционности норм материального и процессуального права отечественного законодательства (конституционного, административного, гражданского, таможенного, бюджетного, лесного и др.)»[28].

В Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» четко закреплены основные принципы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. Согласно статье 5 Федерального конституционного закона «О Конституционном суде Российской Федерации» основными принципами являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Данные основные принципы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации отвечают международно-правовым стандартам осуществления справедливого правосудия. Они имеют нормативно-правовой характер и становятся общеобязательными в своем действии и реализации[29].

Функции по обеспечению неприкосновенности и защите основ конституционного строя России прямо или косвенно осуществляет Прокуратура Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, и государственные структуры, которые подчинены Президенту Российской Федерации (Федеральная Служба Безопасности, Служба внешней разведки и т.д.).

Следующей гарантией защиты конституционного строя Российской Федерации являются режимы чрезвычайного и военного положения. Данные режимы защищают конституционный строй от реальной угрозы.

Режим чрезвычайного положения регулируется федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении».

В соответствии со статьей 1 данного федерального конституционного закона «Чрезвычайное положение – это вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» на всей территории Российской Федерации или в её отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложений на них дополнительных обязанностей».

Режим чрезвычайного положения является временной мерой, применяется только для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.

Цели введения режима чрезвычайного положения:

1) устранение обстоятельств, которые послужили основанием для его введения;

2) защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;

3) защита конституционного строя Российской Федерации.

Обстоятельства введения чрезвычайного положения должны представлять собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю страны, и их устранение невозможно без применения чрезвычайных мер.

Такими обстоятельствами являются: попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование, межнациональные и региональные конфликты, которые сопровождаются насильственными действиями и создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, также чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, которые возникли в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие или могут повлечь человеческие жертвы и которые требуют проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не должен превышать 30 суток, а введение в её отдельных местностях Российской Федерации не более 60 суток. По истечении срока, чрезвычайное положение считается прекращенным. Если в течение данного срока цели введения чрезвычайного положения не достигнуты, то оно может быть продлено.

Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Кроме чрезвычайного положения, Президент Российской Федерации может также вынести Указ о введении военного положения, в порядке федерального конституционного закона «О военном положении»[30].

Военное положение - это особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в её отдельных областях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Цель военного положения - отражение и предотвращение агрессии против Российской Федерации.

В период действия военного положения могут ограничиваться права и свободы и возлагаться дополнительные обязанности на граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций, права их должностных лиц.

Акты агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством войны Российской Федерации признаются:

1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства на территорию Российской Федерации или любая военная оккупация с применением вооруженной силы;

2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства территории Российской Федерации;

3) блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства;

4) нападение вооруженных сил иностранного государства на Вооруженные силы Российской Федерации, независимо от места их дислокации;

5) действия иностранного государства, которые направлены на использование своей территории другому государству для совершения акта агрессии против Российской Федерации;

6) засылка иностранным государством вооруженных банд или наемников, с целью осуществления акта применения вооруженной силы против Российской Федерации.

Также непосредственной угрозой агрессии против Российской Федерации могут быть действия иностранного государства, совершенные в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права, которые указывают на подготовку к совершению акта агрессии против Российской Федерации, включая объявление войны.

Режимы военного или чрезвычайного положения вводятся на всей территории Российской Федерации или в её отдельных местностях вводится Указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Федеральному Собранию Российской Федерации.

После утверждения Советом Федерации, Указ Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам теле и радиовещания, незамедлительному официальному опубликованию.

Можно сделать вывод о том, что конституционный строй государства - это форма организации общественных отношений в государстве, которая закреплена в Конституции. Конституционный строй является базой, фундаментом и основой, опираясь на которую оформляются общественные отношения в государстве. А гарантии неприкосновенности конституционного строя являются механизмами его защиты, которые направлены на обеспечение его независимости и территориальной целостности.