Двоевластие в России

В ходе второй российской революции вопрос о власти оказался решенным весьма своеобразно и нетипично для подобных революций. Официальным высшим органом власти в стране стало буржуазное Временное правительство. Однако серьезную конкуренцию ему составили созданные по примеру Петрограда Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Процесс создания Советов распространился по всей стране и таким образом формировалась вторая власть – неофициальная, но влиятельная. Двоевластие, длившееся с февраля по июль, представляет собой оригинальное явление временного сочетания разных властных структур, борющихся между собой. По мысли В.И. Ленина, двоевластие выражало переходный момент в развитии революции, которая зашла дальше обычной буржуазно-демократической революции, но не дошла еще до «чистой» диктатуры пролетариата и крестьянства[60]. Такое положение долго продолжаться не могло, т.е. одна сторона должна была победить. Взаимоотношения двух властей были сложными и противоречивыми: от сотрудничества до противоборства. Эволюция этих властных органов приводила к кризисам в обеих системах. Хорошо известны три основных кризиса Временного правительства, которые повлекли формирование коалиционных составов правительства: 2-3 мая, 24 июля и 25 сентября 1917г. Последним премьер – министром был А.Ф.Керенский, сменивший председателя двух составов правительства Г.Е.Львова.

Россия после февраля 1917 г. оказалась в условиях выбора пути развития; требовалось решить множество неотложных задач, начиная с вопроса о войне и мире и, заканчивая задачами оживления экономики и установления демократической организации общественной жизни. Функции и полномочия Временного правительства никем юридически не определялись, фактически оно временно исполняло также функции высшего органа государственной власти (в том числе законодательные), так как таковой после победы революции отсутствовал. На роль временного главы государства претендовал Временный комитет Государственной Думы. Однако Временное правительство высшим органом государственной власти в стране считало Сенат. Оно установило правило, согласно которому каждый новый министр представлялся на утверждение Сенату. Правда, Временному комитету Государственной думы удалось добиться участия в согласовании кандидатур вновь назначаемых министров. Утверждение министров Сенатом было простой формальностью, не влиявшей на создание механизма новой власти.

В первые дни своего существования Временное правительство считало себя преемником прежнего царского правительства и поэтому принесло присягу Сенату, а его глава был назначен царем одновременно с отречением. Сначала оно действовало по согласованию с Петроградским советом и провело политическую амнистию (на деле свободу получили и лица, совершившие тяжкие общеуголовные преступления); провозгласило основные права и свободы граждан; равноправие солдат и граждан; отменило все сословные, религиозные и национальные ограничения; упразднило царскую полицию и стало создавать «народную» милицию; работало над идеей Учредительного собрания. По мере выявления противоречий между различными политическими силами и партиями деятельность Временного правительства теряла свою эффективность и последовательность. Проблемами, вызывавшими наибольшие трения и напряженность, являлись отношение к войне, аграрный, национальный, конституционный вопросы, а также организация местного самоуправления.

Фактически в стране действовали два правительства, т.к. территориальные Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, от областных до уездных и волостных постепенно составили систему органов, претендующих на исполнительную власть. Деятельность Советов координировалась сначала Всероссийским совещанием (март – апрель), а затем был созван Первый Всероссийский съезд рабочих и солдатских Советов (июнь 1917 г.). Несмотря на то, что Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов действовали очень активно, приоритет принадлежал органам власти Временного правительства. Оно располагало кадрами своих комиссаров, работавших в контакте с губернскими и уездными земствами, городскими думами и управами. Буржуазные органы в провинциальных местностях формировались достаточно активно и чаще всего назывались гражданскими, общественными, исполнительными комитетами. Последнее название стало вскоре наиболее общепринятым. Деятельность этих органов строилась на почве преемственности с прежней властью, поскольку в них входили преимущественно члены городских дум. Органы новой буржуазной власти опирались на определенную правовую основу, были лучше организованы, материально и финансово обеспечены, пользовались поддержкой зарубежных стран и это временно позволяло им иметь преимущество перед Советами.

Такое противоречивое сосуществование двух систем долго продолжаться не могло и оно завершилось после июльского кризиса, который в наши дни порой трактуется как попытка Советов (под руководством большевиков) установить свое единовластие. Вопрос об оценке событий 4-5 июля, приведших к кровопролитию в Петрограде, до наших дней не получил единообразного разрешения. Последствие же этого трактуется единообразно, - окончание двоевластия в пользу буржуазного Временного правительства. 9 июля ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и ЦК Всероссийского Совета крестьянских депутатов объявили о признании неограниченных полномочий Временного правительства. Большевики, размежевавшись с иными партиями, стали требовать передачи всей власти Советам и в конце июля – начале августа на У1 съезде партии приняли курс на подготовку вооруженного восстания с целью взятия государственной власти.

Временное правительство, вначале стремившееся к парламентаризму, стало в августе склоняться к установлению военной диктатуры. Как известно, против войск Л.Г.Корнилова действовали согласованно все социал-демократические и либеральные силы столицы. В считанные дни был сформирован комитет народной борьбы с контрреволюцией из представителей меньшевиков, эсеров и большевиков, на время забывших о своих политических разногласиях. Комитет мобилизовал части Петроградского гарнизона, железнодорожников и почтово-телеграфных служащих, чтобы не допустить мятежные войска к столице, сформировал и вооружил отряды Красной гвардии и иные силы самообороны. Именно эта согласованная деятельность обеспечила превосходство левых сил над корниловщиной в конце августа 1917г. Временное правительство отмежевалось от Корнилова, обвинив его в антиправительственном перевороте. После этого правительство Керенского пыталось проводить демократические по форме, но не эффективные по сути мероприятия: в августе 1917 г. - Государственное, Демократическое совещания, Демократическое совещание и Временный Совет Республики или предпарламент (сентябрь – октябрь 1917г.). Назвав Временный Совет, численностью 555 человек предпарламентом, правительство создавало в массах иллюзию о скором создании настоящего парламента. Этот орган не смог выполнить даже своего ограниченного предназначения – контроль за работой Временного правительства. 1 сентября 1917г. Керенский провозгласил Россию республикой.

После февральской революции обострился вопрос о форме государственного единства страны. В условиях роста политической активности населения активизировались классовые силы многих национальных регионов. Как известно, политика царизма вызывала разнообразное противодействие ей со стороны национальной буржуазии, стремившейся к самостоятельности и политической власти. На этой основе формировались многочисленные национальные движения, протестовавшие против бюрократического унитаризма Российской империи, стремившиеся к образованию самостоятельных национально-территориальных или даже государственных субъектов. Конкретные требования различных регионов и окраин были разнообразными: от национально-культурной или территориальной автономии до полного отделения (например, Финляндия и Польша, имевшие и ранее особый статус). Отдельные национальные образования высказывали федералистские идеи.

Такое многообразие политических идей и требований не могло не отражаться в программных документах ведущих политических партий. Так, в наиболее весомой буржуазной партии – октябристов, преобладала позиция сохранения имперского единства страны. Несколько более гибкой была позиция партии кадетов, допускавших создание национально-культурных автономий для Украины и Польши, постепенно левевших в этом вопросе, но так и не пришедших к признанию федерализма.

Близкими к данным идеям были и позиции так называемых народных социалистов. Самыми многообразными идеями в национальном вопросе отличалась партия социалистов-революционеров. Эсеры хорошо разбирались в проблеме и предлагали различные варианты решения данного вопроса для различных народов и территорий, включая разные формы автономий и федерацию.

Ведущим программным положением партии большевиков было признание права наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств. Полагая, что отделяться от России решатся лишь отдельные немногие народы, большевики признавали для остальных национально-территориальную автономию. При этом до Февраля партия и В.И.Ленин отвергали идею федерации, считая, что она ослабит единство государства и ухудшит экономическое состояние страны. Однако после всестороннего анализа конкретно-исторической обстановки в бывшей Российской империи и с учетом тяги многих народов к самоопределению, Ленин приходит к признанию возможности федеративного устройства страны уже в середине 1917 г.

Позиции Временного правительства в вопросах государственного единства и межнациональных отношений были непоследовательными и неэффективными. Оно слабо реагировало на требования о самоопределении, считая их несвоевременными в условиях продолжения войны и уповало на решения будущего Учредительного собрания. Следуя за событиями, оно пошло на определенные уступки местам, признав административную автономию для Кавказа и Средней Азии (март-апрель 1917г.). В марте 1917г. правительство отменило реакционный закон о правах финляндского сейма и приняло «Акт об утверждении конституции Великого княжества Финляндского», по которому признавалась автономия Финляндии и было обещано в будущем расширить права сейма в важнейших сферах жизни. Дальше переговоров о взаимоотношениях между этими странами дело не пошло.

На местах в это время развернулись достаточно активные действия различных политических сил. Новые формы национально-государственных образований создавались снизу, явочным путем. В них переплетались самым разным образом идеи национально-культурной и областной автономий, проявлялось местное своеобразное творчество. На сущность и характер образующихся автономий сильно влияла классовая борьба. Создавались автономии советского типа, противопоставлявшие себя буржуазному Временному правительству и автономии буржуазно-националистические, стремившиеся к обособлению от революционного центра.

По инициативе мест автономии возникли у бурят, алтайцев, хакасов, казахов (их тогда называли киргизами), якутов. В них создавались органы, соответствовавшие уровню развития их общинно-родового самоуправления.

В местностях с более высоким социально-экономическим и политическим развитием провозглашались чаще всего государственно-территориальные образования – местные республики, первый опыт существования которых имелся еще в годы первой революции. В 1917г. республики советского типа возникли в Кагуле (Молдавия), Кронштадте, Кирсанове (Тамбовщина), Переяславле, в станице Урюпинской на Дону. Эти новообразования не подчинялись Временному правительству и пытались организовать самостоятельную жизнь.

Специфическим образованием являлась созданная в сентябре-октябре 1917г. региональная федерация казачьих автономий Дона, Кубани, Терека, Астрахани и горцев Кавказа, объединившаяся на основе договора.

Как видно, несмотря на то, что юридически форма государственного единства оставалась прежней, в России шли серьезные процессы, расшатывавшие прежнее имперское единство и бюрократический унитаризм, требовавшие коренной реорганизации государственно-территориального устройства.

Касаясь государственного строя, следует отметить, что правые партии еще надеялись при помощи Учредительного собрания восстановить монархическую форму правления. Об абсолютной монархии в условиях развития революции не могло быть и речи, саму буржуазию это также не устраивало. Однако надежды на установление в России конституционной монархии у лидеров буржуазных партий сохранялись на протяжении всего периода от Февраля к Октябрю.

Весь период существования буржуазного правительства шел поиск последовательной политической линии. Он характеризовался серьезными колебаниями, уступками революционному движению, компромиссами. Как отмечалось в литературе, «отсутствие опыта государственной деятельности и определенный революционный романтизм стали причинами многих опрометчивых шагов Временного правительства[61]. На неустойчивость политики правительства влияло активное революционное движение масс, вынуждавшее его к лавированию. Примером такой политики бонапартизма являются коалиционные составы Временного правительства. Они не могли обеспечить устойчивость Временного правительства. Такие правительства возникали под давлением революционного движения масс, и буржуазия не могла одна оставаться у власти, а мелкобуржуазные партии имели реальную возможность взять на себя ответственность за государство, но боялись властвовать одни, без буржуазии.

Революционный народ стихийно начал ломать наиболее ненавистные трудящимся учреждения царского режима, вопреки воле засевших в Советах лидеров мелкобуржуазных партий, начал разрушать старый государственный аппарат.

В период двоевластия Временное правительство, хотя и стремилось сохранить в неприкосновенности старую государственную машину, вынуждено было санкционировать многое из того, что уже совершалось в результате революционных действий народных масс. Наибольшей реорганизации подверглось Министерство внутренних дел. По словам А. Керенского, «ни одно ведомство не было так до конца, сразу, с корнем уничтожено во время революционного взрыва, как именно Министерство внутренних дел. Ибо на нем всегда была сосредоточена вся ненависть населения…»[62]. Уже в начале марта 1917 г. последовало упразднение Департамента полиции, Отдельного корпуса жандармов, охранных отделений. Правда, секретным указанием военного министра А.И. Гучкова предписывалось не расформировывать жандармские команды в крепостях и на станциях железных дорог, а переименовать в специальные охранные команды. Упразднено было и Особое присутствие Правительствующего сената, как орган расправы с революционерами. К значительным достижениям новой власти можно отнести ликвидацию в России системы органов политического сыска. Временное правительство даже не пыталось их вновь воссоздать, так как понимало, что в тех условиях это привело бы к его дискредитации. Функции разведки и контрразведки, которые ранее исполнял отдельный корпус жандармов, передали в Главное управление Генерального Штаба. Сыскную (уголовную) полицию решили передать в ведение Министерства юстиции.

Взамен Департамента полиции Временное правительство создало в системе Министерства внутренних дел новый орган, который сначала назывался Главным управлением общественной полиции, а затем с 15 июня 1917 г. – Главным управлением по делам милиции (Главмилиция). Отдельные чиновники бывшего Департамента полиции, в том числе и те, которые занимались политическим сыском, оставались работать в новом учреждении, которое по своему составу и методам деятельности было весьма реакционным. Правда, большинство чинов старой полиции были разжалованы и направлены во фронтовые воинские части. Революционные и демократические элементы (особенно большевики), представители трудящихся классов не допускались в Главное управление по делам милиции. Формирующуюся на местах милицию правительство именовало «народной», не запрещая служить в ней чинам прежней полиции.

17 апреля 1917г. было принято Положение о милиции, по которому она создавалась при городских и земских управах и была обязана выполнять все указания губернских и уездных комиссаров. Непосредственное руководство милицией губернии возлагалось на губернского инспектора милиции, назначавшегося Временным правительством. Губернский инспектор мог освобождать от должности городских и уездных начальников милиции. Налицо была бюрократически централизованная система органов, выполнявшая многообразные функции по охране общественного порядка и пресечению всевозможных массовых выступлений, в том числе и революционных. В этих целях Временное правительство летом и осенью 1917г. размещало в губерниях Центральной России снятые с фронта казачьи и кавалерийские части, которые могли оказать помощь милиции в пресечении таких выступлений. В октябре 1917 г., по совместному решению военного министерства и министра внутренних дел, к охране общественного порядка привлекались регулярные воинские части. Несмотря на все усилия Временного правительства, ему не удалось поддержать выгодный для себя правопорядок.

Временное правительство было вынуждено немедленно ликвидировать такие одиозные звенья старого режима, как министерство императорского двора и канцелярию царя. Государственная дума и Государственный совет фактически бездействовали, но были упразднены только 6 октября 1917 г.

Бывший император Николай П был арестован и сначала содержался во дворце Царского Села вместе с семьей. Делались безуспешные попытки отправить царскую семью в Англию.

Временное правительство вносит изменения в государственный аппарат. В частности было образовано Министерство труда. Оно не ставило своей задачей вводить 8-часовой рабочий день, увеличить зарплату рабочим, проводить другие мероприятия по улучшению условий работы на заводах и фабриках. Основная функция этого министерства состояла в том, чтобы примирять рабочих с предпринимателями. В этом направлении готовились проекты нового законодательства.

Новыми органами стали министерство продовольствия и министерство призрения. Разруха угрожала всему хозяйству страны. Вновь учрежденный Экономический совет предназначался для выработки общих планов организации народного хозяйства. Главный экономический комитет – для регулирования хозяйственной жизни страны. Однако эти учреждения не смогли работать нормально и не могли остановить дальнейший развал экономики.

В августе был упразднен Священный Синод и должность обер-прокурора Синода. Взамен возникло министерство вероисповеданий, которое состояло из Департамента по делам православной церкви и Департамента по делам иноверческих религий. По существу сохранялось прежнее учреждение, только под другим названием.

В марте 1917 г. при министерстве юстиции учреждается так называемая Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и других высших должностных лиц. Результаты работы комиссии нашли отражение в опубликованном сборнике документов под названием «Падение царского режима». В нем помещались результаты допросов (а иногда и сам ход допросов) ряда высших чиновников – прежде всего бывших министров внутренних дел и бывших директоров Департамента полиции. Комиссия интересовалась главным образом деятельностью политического сыска, связями двора с Германией, а также другими вопросами, которые компрометировали бывшего царя и его окружение. Работа комиссии имела целью показать населению, что Временное правительство хочет разобраться в злоупотреблениях должностных лиц царского правительства и двора.

Несмотря на огромное количество продовольственных органов, их полезная деятельность равнялась нулю. Функционировал разветвленный бюрократический аппарат, который погряз в бумажной волоките и не был способен к каким-либо полезным действиям. Только в европейской части России функционировали: 49 – губернских, 501 – уездный, 627 – городских, 1052 – волостных комитета. Вся эта махина практически ничего не сделала. Создавалась только видимость заботы о продовольственных нуждах населения. А продовольственный кризис все больше обострялся и усугублялся. Приближалась неминуемая катастрофа, назревал голод.

В условиях подъема крестьянского движения, пытавшегося стихийным порядком (путем самозахватов земли) решить аграрный вопрос, Временное правительство стало в апреле 1917г. создавать систему земельных комитетов. Во главе этой системы стоял Главный земельный комитет из 25 членов, в состав которого входили 3 представителя Временного комитета Госдумы. В губернские и уездные комитеты входили представители чиновничества и мелкой буржуазии, не заинтересованные в радикальном решении вопроса о земле, поддерживавшие умеренную политику правительства. Только самые низовые и одновременно самые массовые комитеты – волостные оказались крестьянскими по составу и вели борьбу за уравнительное распределение земли, которое на тот момент казалось им наиболее справедливым. Однако решить вопрос о ликвидации помещичьего землевладения законным путем Временное правительство не смогло. Даже назначение в мае 1917г. на пост министра земледелия лидера эсеров В.М. Чернова не позволило разрешить аграрную проблему. Под его руководством был разработан и опубликован в июле закон о запрещении земельных сделок до созыва Учредительного собрания, вызвавший большое негодование помещиков. Однако ни данный закон, ни принятые инструкции не были проведены в жизнь. В августе 1917г. «крестьянский министр» Чернов ушел в отставку ввиду своего поражения в борьбе за новое аграрное законодательство[63].

Временному правительству пришлось санкционировать революционные суды, созданные по инициативе трудящихся масс. Приказом министра юстиции от 3 марта 1917 г. в Петрограде учреждались временные суды, которые действовали в составе мирового судьи (председатель) и двух представителей от армии и рабочих. Все вопросы в суде решались большинством голосов, ибо все его члены имели равные процессуальные права. Судебное разбирательство было устным и гласным, приговоры вступали в законную силу немедленно и обжалованию не подлежали.