Национально-государственное строительство

Принятая 2 ноября 1917 г. Декларация прав народов России провозгласила право народов на самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. Это создало возможность не только изменения территории России, но и формы ее государственного единства. С учетом данного положения Декларации, 16 декабря 1917 г. СНК признал факт создания 11 декабря того же года самостоятельной Украинской советской республики, а 18 февраля 1918 г. – государственную независимость Финляндской республики. ВЦИК в свою очередь согласился с удовлетворением ходатайства правительства Финляндии об отделении от России.

Названная Декларация провозгласила также такие принципы советского национально-государственного строительства как равенство и суверенность народов России, отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных ограничений и привилегий, свободное развитие населяющих Россию национальных меньшинств и этнографических групп.

Фактически, первое время Российская Советская Республика была унитарным государством и делилась на административно-территориальные единицы. Но уже между Вторым и Третьим Всероссийскими съездами Советов была осуществлена подготовка к переходу России от унитарного к федеративному устройству. Соответствующие положения нашли свое закрепление в названной «Декларации трудящегося и эксплуатируемого народа», принятой ЦИК и Третьим Всероссийским съездом Советов.

Согласно названной Декларации, Советская Российская республика учреждалась на основе свободного союза свободных наций в качестве федерации советских национальных республик. Вместе с тем, в интересах создания поистине свободного и добровольного союза трудящихся классов всех наций России, Третий съезд сохранил для рабочих и крестьян каждой нации свободу выбора на своем собственном полномочном советском съезде об изъявлении желания участвовать в федеральном правительстве и остальных советских федеральных учреждениях, а также основаниях такого участия.

Принятое Третьим съездом постановление «О федеральных учреждениях Российской республики» несколько конкретизировало и развило положения «Декларации трудящегося и эксплуатируемого народа». По его смыслу, основанием для образования советских республик отдельных областей мог являться не только национальный признак, но и признак особого быта. Наряду с этим, за ВЦИК и ЦИК национальных республик оставлялось право определять формы и пределы участия последних в федеральном правительстве, а также разграничивать компетенцию общефедеральных органов и органов власти отдельных республик.

Развернувшееся после этого практическое строительство Российской Федерации пошло по линии снабжения областей, отличающихся особым бытом и национальным составом статусом автономных республик в составе Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.