Принцип разделения властей

Отдельные элементы концепции разделения властей были разработаны еще в древности. Так, Конфуций выступал за сдерживание власти администрации общинами на местах. Платон отстаивал необходимость разделения труда в государстве в соответствии с тремя основными началами — совещательным, защитным и деловым. Аристотелем была проведена классификация государственных органов.

На разработку теории разделения властей оказали влияние работы Полибия, который писал о необходимости смешанной формы государства, в которой бы сочетались царское, аристократическое и демократическое начала.

Основными разработчиками концепции разделения властей являлись Д.Локк и Ш. Монтескье. В частности, Локк выделял три ветви власти: законодательную, исполнительную и федеративную. Последняя, по его мнению, должна заниматься внешнеполитическими вопросами. Судебную власть Локк относил к исполнительной ветви. Соотношение ветвей власти он видел в верховенстве законодательных органов.

Монтескье привел принцип разделения властей в классическую форму, разделив власть на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Монтескье считал, что власти должны быть равноправны.

Впоследствии Д. Адамс дополнил теорию разделения властей идеей их взаимного сдерживания, и в США эта теория получила наименование системы сдержек и противовесов.

Первыми нормативными актами, закреплявшими принцип разделения властей, явились Конституция США 1787 г. и Декларация прав человека и гражданина 1789 г. во Франции. В Российской Федерации принцип разделения властей был впервые провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР. До этого в СССР данный принцип не признавался, так как считалось, что власть едина и принадлежит народу в лице Советов народных депутатов.

Принцип разделения властей выражается в следующем:

1. Законодательная, исполнительная и судебная власть предоставляются различным государственным органам и должностным лицам.

2. Власти автономны в своем функционировании, не могут быть устранены друг другом.

3. Никакая ветвь власти не может пользоваться теми полномочиями, которые по конституции предоставлены другой ветви власти.

Идея разделения властей имела и своих противников. Например, Гегель считал идею взаимного ограничения властей ошибкой, так как при таком подходе как бы уже предполагается враждебность каждой из властей по отношению к другим, их взаимные опасения и противодействие. Один из американских президентов В. Вильсон указывал, что «чем больше власть подвержена разделению, тем более безответственной она становится». К недостаткам разделения властей относят их борьбу за перераспределение властных полномочий, перекладывание ответственности на другие ветви власти.

Принцип разделения властей закреплен в Конституции Российской Федерации 1993 г. (статья 10). Действующая Конституция совмещает принцип разделения властей с разграничением полномочий федерального центра и субъектов Федерации (иногда такое разграничение называется вертикальным разделением властей).

В науке и практике выделяется так называемая четвертая власть, причем одни понимают под ней контрольно-надзорные органы, другие — средства массовой информации.

34. Правовой статус личности: понятие и виды

Правовой статус личности — это юридически закрепленное положение личности в обществе, в общественной жизни. Это правовое положение человека, отражающее его взаимоотношения с обществом и государством.

От правового статуса следует отличать социальный статус, т. е. реальное положение человека в общественных отношениях. Право лишь закрепляет это фактическое положение, оформляет его. Социальный и правовой статус соотносятся как содержание и форма. В литературе используется также термин «социально-нормативный статус», т. е. такой, который определяется различными видами социальных норм, а правовой статус рассматривается как часть социально-нормативного.

Слово «статус» в переводе с латинского означает «положение». В отечественной науке существуют две основные точки зрения на соотношение правового статуса и правового положения. Одни авторы (Н.И. Матузов) отождествляют указанные понятия, другие (Н.В. Витрук) считают правовой статус лишь частью правового положения личности.

Основу правового статуса личности составляют субъективные права и юридические обязанности, которые закреплены в законодательных актах, прежде всего в конституций. Кроме того, в правовой статус личности иногда включают законные интересы, правосубъектность, правовые принципы и ряд других элементов.

Правовой статус личности имеет исторически изменчивый характер и зависит от целого ряда факторов: экономического развития, вида политического режима, уровня правовой культуры и т.д.

Наиболее простой классификацией видов правового статуса является его деление на общий, специальный и индивидуальный (единичный). Общий правовой статус — это положение лица как гражданина государства, причем во многих странах, в том числе в Российской Федерации, закреплен равный для всех общий правовой статус. Специальный статус отражает правовое положение человека как представителя определенной социальной группы (студенты, пенсионеры, государственные служащие и т.п.). Индивидуальный правовой статус определяется особенностями конкретного человека (возраст, пол, профессия, семейное положение и т.д.). Общий и индивидуальный правовой статус соотносятся как общее и единичное.

Иногда в литературе приводится более развернутая классификация видов правового статуса. Например, В.Д. Перевалов различает общий (международный), конституционный (базовый), отраслевой, родовой (специальный) и индивидуальный правовые статусы личности. При этом в международный статус входят права, свободы и обязанности, выработанные мировым сообществом и закрепленные в международных документах. В конституционный статус входят права, свободы и обязанности, закрепленные в основном законе страны. Отраслевой статус состоит из прав, обязанностей, законных интересов, закрепленных нормами определенной отрасли права.