Способы приобретения и утраты гражданства

Конституционное законодательство зарубежных стран предусматривает два основных способа приобретения гражданства:

по рождению (обычно для детей) и носит название – филиация (от лат. - сын). Приобретение гражданства по рождению имеет два основания: «право крови» и «право почвы». В большинстве стран законодательство предусматривает оба основания приобретения гражданства по рождению.

натурализация – прием в гражданство – для совершеннолетних. Натурализация (укоренение) возможна по закону (усыновление, вступление в брак), но обычно она осуществляется по заявлению. Заявление подается лицом в компетентные органы того государства, гражданство которого оно желает приобрести.

Натурализация осуществляется, как правило, на основе свободного волеизъявления заинтересованного лица и обычно влечет за собой утрату имеющегося гражданства по рождению. Однако одного волеизъявления заинтересованного лица для получения гражданства недостаточно. Это лицо должно отвечать условиям, установленным для натурализации.

Прием в гражданство возможен при соблюдении ряда условий:

- необходимо жить несколько лет в стране, гражданство которой лицо желает получить: в Бразилии – 1 год, в Венгрии – 3 года, в Алжире – 7 лет;

- знать язык данной страны;

- быть психически здоровым и не иметь некоторых болезней;

- не принадлежать к партиям, выступающим за насильственное изменение конституционного строя, и т.д.

С образованием Европейского союза возникла проблема решения вопросов гражданства. Окончательное юридическое оформление вопросы общеевропейского гражданства получили в ч.2 Маастрихтского договора 1992г. о Европейском союзе6 «Каждое лицо, имеющее национальность государства-члена, является гражданином Союза».

Такой правовой статус дает:

- право свободно передвигаться и проживать на территории всех государств-членов;

- осуществлять избирательные права на муниципальных выборах в государстве-члене ЕЭС, где проживают эти граждане другого государства, причем на тех же условиях, что и граждане государства проживания;

- право участвовать в выборах Европарламента;

- право обращения с петициями в Европарламент и с жалобами к омбудсману Европарламента.

В отдельных арабских странах (Кувейт, ОАЭ, СА) в гражданство могут быть приняты только мусульмане, лица же других вероисповеданий, в том числе супруги, должны для приема в гражданство изменить свою религию.

Законодательству о гражданстве отдельных стран Тропической Африки необходимо, чтобы натурализующийся «укоренился» в общине, соблюдал те обычаи. Которыми руководствуются окружающие.

Вступление в брак, как правило, не влечет автоматического предоставления гражданства, хотя и облегчает его получение. Натурализация в силу закона – юридическое следствие вступления в брак иностранца с гражданином данного государства, а также усыновления, опеки, признания отцовства.

Лишь в немногих странах (СА) гражданство автоматически предоставляется женщине, вступившей в брак с саудовским гражданином, но при условии, что она мусульманка или принимает ислам.

Предоставления права убежища лицам, преследуемым по политическим мотивам за их научную, общественную, культурную деятельность, также не влечет автоматического предоставления гражданства.

Другие, менее распространенные, способы приобретения гражданства:

оптация (коллективная натурализация с правом выбора гражданства), трансферт (переход территории сопровождается изменением гражданства без права выбора, что бывает редко, но имело место в некоторых станах после Второй мировой войны);

регистрация (она предполагает упрощенный порядок приобретения гражданства, если родители данного лица были или являются гражданами страны);

восстановление в гражданстве (для бывших граждан данного государства).

Эти способы также представляют собой индивидуальные (оптация) или коллективные (трансферт) разновидности натурализации (схема 16).

Конституции устанавливают, как правило, два основных способа утраты гражданств а: выход из гражданства и лишение гражданства.

Выход из гражданства (экспатриация) осуществляется по инициативе лица, которое подает заявление об этом. Как отмечалось, заявление обычно подается в местный орган МВД, но разрешение дает глава государства.

Лишение гражданства осуществляется уполномоченными органами государства вопреки желанию лица. Обычно разрешается принудительное лишение гражданства только натурализованных граждан, если гражданство приобретено с нарушением закона (денатурализация). Лишение возможно и за преступления, указанные в законе (денационализация), - лишение гражданства как санкция. Принудительное лишение государством гражданства лица, приобретшего его по рождению (денационализация) используется в ряде стран Латинской Америки как уголовное наказание за некоторые преступления. В отдельных странах предусмотрено лишение гражданства лишь в течение определенного срока после натурализации (6 лет в Австрии).

В отдельных странах закон предусматривает возможность лишения гражданства и урожденных граждан, но только за действия в пользу иностранного государства, которые причинили ущерб государству гражданина, или за умышленное уклонение от военной службы.

В странах Латинской Америки лишение гражданства используется в качестве дополнительного наказания, назначаемого судом за некоторые преступления (шпионаж).

Новейшие конституции многих стран запрещают лишать гражданства.

Утрата гражданства происходит также в результате отказа от гражданства рассмотренных выше оптации, трансферта, в некоторых из этих процедур есть элементы добровольности, в других – принудительности (схема 17).