Вопрос 3. Формы правления и государственного устройства.

Формы государственного устройства:

Форма государства – это способ организации и осуществления государственной власти и административного устройства.

Форма государства имеет три выражения:

1. Форма правления.

2. Форма политико-административного устройства.

3. Политический режим.

Форма правления - это организация высших органов власти государства, включая порядок ее образования и взаимоотношений, степень участия граждан в ее формировании.

Среди современных форм правления выделяются монархия и республика. Принципиальное различие — в способах формирования институтов высшей власти. Монархия — власть наследственная, единоличная и бессрочная; республика основывается на выборности всех институтов власти сверху донизу.

Система государственного управления формируется с учетом принятой в стране формы государственного устройства.

Различают:

Формы государственного устройства (по форме правления):

1. Монархия

2. Республика

Разновидности монархии:

А) абсолютная - самодержавие (Саудовская Аравия, Оман, Катар);

Б) Конституционная - делится на два вида:

- Дуалистическая форма (переходная), когда правление осуществляет и монарх и парламент;

- Парламентская монархия (власть монарха скорее формальна. Примеры - Великобритания, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Япония, Канада, Австралия, Нова Зеландия.

Республика — форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются непосредственно народом, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентом).

Республика:

1. Парламентская: партийное большинство в представительном высшем органе власти, формирует правительство

2. Президентская: все ветви власти независимы друг от друга. Президент- глава исполнительной власти

3. Смешанная форма

Исполнительная власть — это аппарат государственного управления, институты исполнительной власти в их совокупности на всех иерархических уровнях управления, компетенция государственных органов и государственных служащих, их практическая деятельность.

1. Парламентская республика предусматривает приоритетную роль парламента в конституционно-правовом отношении.

2. Президентская республика возникла в США на основе учета опыта британского парламентаризма и была законодательно закреплена в Конституции 1787 г. Широкое распространение получила в Латинской Америке (Бразилия, Мексика, Уругвай и т.д.).

Соединяет полномочия главы государства и главы правительства.

3. Смешанная форма президентского и парламентского способов правления предусматривает ослабление позиции исполнительной власти правительства и сбалансирование властных полномочий президента и парламента. Используется как в странах с устойчивой демократией (Франция), так и в республиках, создающих новую государственность и стремящихся учесть недостатки и адаптировать преимущества той и другой формы правления.

Политический режим

Политический режим представляет собой форму государствоосуществления, которая определяет баланс разделения власти, политики и государственной службы. Проще говоря, это способ властвования.

Условно выделяют три типа политических режимов — демократический, авторитарный и тоталитарный (на практике - с различными оттенками. К примеру - авторитарно-демократический, военно-авторитарный, конституционно- монархический и т.п.).

1. Демократический режим: проявляется в следующих чертах:

-признание и гарантированность на конституционном и законодательном уровне равноправия граждан;

-широкий перечень конституционных прав и свобод личности;

-реальное участие населения в организации государственной власти, управлении делами государства;

-признание и гарантированность на конституционном и законодательном уровне равенства всех видов собственности, религиозных конфессий, политических идеологий и программ.

2. Авторитарный режим проявляется в следующем:

-ограничение плюрализма политического. Государственная власть сосредоточивается у политической и административной элиты, не контролируется народом, политическая оппозиция (партии, течения) существует, но в условиях давления и запретов;

-государственное управление строго централизовано, обюрокрачено, осуществляется при преимущественном использовании административных методов воздействия, механизм обратных связей в системе «власть — общество» блокируется, население не вовлекается в управление делами государства;

-существуют идеологический контроль и прессинг органов власти и управления на средства массовой информации (СМИ), другие институты политической системы и гражданского общества;

-конституционно-законодательные нормы утверждают экономический плюрализм, но преимущества получают структуры, приближенные к властным органам и лицам;

К авторитарным режимам могут быть отнесены различные гражданские и военные хунты, олигархические и элитарные системы.

3. Тоталитарный режим воспроизводит политический, идейный и экономический монополизм. Его основные черты:

-государственная власть концентрируется у узкого круга лиц. Выборы и другие институты демократии или отсутствуют, или же существуют формально. Народ полностью отстранен от участия в управлении;

-полное огосударствление общества — этатизм;

-тотальный идеологический контроль - одна официальная идеология, одна правящая партия, одна религия;

-допускается террор в отношении собственного населения, режим страха и подавления.

Его разновидности: деспотия, тирания, фашизм, теократия.

Теократия – политическая власть в стране принадлежит духовенству.

1. Принцип унитаризма означает, что государство не имеет в своем составе иных государственных образований на правах его субъектов. Унитарное государство — единое, оно может делиться только на административно-территориальные части, не обладающие суверенитетом (правом иметь собственную политическую власть и проводить самостоятельную политику). На местах действуют государственные органы и должностные лица, подчиненные центральным органам власти.

Парламент- однопалатный.

Унитарными являются большинство современных государств — Франция, Италия, Испания, Швеция, Египет, Греция, Норвегия.

2. Принцип федерализма — это объединение государственных образований на основе договора, конституции в единое государство с делегированием определенных верховных полномочий центру и четким правовым наделением определенными полномочиями субъектов федерации. Парламент - двухпалатный. Государственный бюджет - двухканальный.

Примеры: США, Индия, Бразилия, Россия, Германия, Мексика и др.

Всего в мире насчитывается 24 федеративных государства.

3. Конфедерация: союз равноправных государств. Конкретное содержание правомочий этих государств и центра - исключительный результат их договоренностей. В целом такая государственная форма не устойчива и завершается распадом.

Примеры: Швейцарская конфедерация; Евросоюз - формируется