Вопрос 3.

Рациональное недропользование: ресурсные, экономические, технологические, экологические и правовые факторы.

Под рациональным использованием недр понимают систему мероприятий научного, производственно-технического и организационного характера, обеспечивающих полное и комплексное использование ресурсов недр для удовлетворения материальных и духовных потребностей общества. Рациональное использование недр — комплексная проблема, и ее решают в следующих направлениях: геологическом, горнотехническом, технологическом, экономическом, организационном.

Законом РК “О недрах” предъявляются следующие требования в геологическом направлении (статья 23):

• обеспечение полноты геологического изучения недр;

• проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов ПИ или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей ПИ;

• проведение государственной экспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Для выполнения этих требований необходимо проводить совершенствование методов разведки и подсчета запасов полезных ископаемых (в первую очередь, в действующих горнопромышленных регионах), изучение вещественного состава полезных ископаемых и вмещающих пород, геолого-технологическое картирование, разработку научно обоснованных методов прогноза инженерно-геологических и гидрогеологических условий эксплуатации месторождений.

Требования Закона РК “О недрах” в рамках горнотехнического направления включают (ст.23):

• обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

• достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Для выполнения этих требований необходимо проведение работ по созданию новой и совершенствованию существующей технологии и техники разработки месторождений, обеспечивающих повышение полноты и качества извлечения ПИ из недр.

Законом РК “О недрах” предъявляются следующие требования в технологическом направлении (статья 23-3):

• строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья;

• дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального сырья, проведение опытных технологических испытаний с целью совершенствования технологий переработки минерального сырья;

• наиболее полное использование продуктов и отходов переработки; складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты.

Для выполнения этих требований необходимо, в первую очередь, создавать новые и совершенствовать существующие технологические процессы переработки минерального сырья, позволяющие наиболее эффективно извлекать все содержащиеся в нем полезные компоненты, вовлекать в переработку бедные и забалансовые руды, утилизировать вмещающие породы и отходы производства.

Законом РК “О недрах” установлены следующие требования в экономическом отношении (статья 23-1):

• для определения промышленной ценности месторождений полезных ископаемых, наиболее эффективных и безопасных способов их отработки при геологическом изучении недр и при постановке запасов на государственный баланс осуществляется геолого-экономическая оценка месторождений на основе критериев и требований, устанавливаемых федеральным органом управления государственным фондом недр.

В дополнение к этим требованиям необходимо разработать экономический механизм управления (т.е. систему мероприятий по планированию и стимулированию) полным и комплексным использованием ресурсов недр в условиях перехода к рыночной экономике.

Хотя в Законе РК “О недрах” не содержится непосредственных требований в рамках организационного направления работ по рациональному использованию недр, эти работы, тем не менее, необходимо выполнять, в первую очередь, для того, чтобы обеспечить успешную реализацию требований Закона в рамках других вышеперечисленных направлений.

К числу таких работ следует отнести создание законодательной и налоговой базы, стимулирующей:

• пересмотр действующих и экономическое обоснование новых потребительских стандартов на минеральное сырье;

• увеличение объемов геологоразведочных работ в освоенных промышленных регионах, т.к. продление срока деятельности предприятий имеет большое социальное и экономическое значение.

Основные требования по охране недр, сформулированные в статье 23 Закона РК “О недрах”, включают:

• охрану месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

• предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

• соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче ПИ и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых и др. [3, 4, 11]