Государственное управление в области охраны окружающей среды в Курганской области

Основной задачей государственного управления в области охраны окружающей среды является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Данная норма базируется на положении части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, в качестве одной из основ конституционного строя закрепляющем, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.[5]

В то же время Президент Российской Федерации при определении системы и структуры федеральных органов исполнительной власти исходит из деления функций данных органов на функции по принятию нормативных правовых актов, функции по контролю и надзору и функции по управлению государственным имуществом.[6]

Законодательство об охране окружающей среды определило, что государственное регулирование в области охраны окружающей среды осуществляется по четырем основным направлениям - управление, лицензирование, учет и контроль.

Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.[7]

Президент Российской Федерации в соответствии со статьей 80 Конституции РФ является главой государства, определяет основные направления внутренней и внешней политики. Таким образом, Президент РФ может принять любое управленческое решение в области охраны окружающей среды, если только оно не противоречит федеральным законам и федеральным конституционным законам, Конституции РФ и международным договорам РФ. В соответствии со статьей 85 Конституции РФ, Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.[8] В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Правительство Российской Федерации в соответствии со статьей 110 Конституции РФ осуществляет исполнительную власть.[9] Фактически Правительство РФ, может так же, как и Президент РФ принять любое управленческое решение в области охраны окружающей среды, с теми же ограничениями, с тем дополнительным условием, что по отношению к актам Правительства РФ акты Президента РФ имеют более высокую юридическую силу.

Правительство РФ согласно положениям статьи 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», основанным на соответствующих конституционных нормах: является органом государственной власти России; осуществляет исполнительную власть России; является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в России. В статье 18 названного Закона определены полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Так, согласно указанной статье Правительство РФ:

- обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

- организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

- координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.[10]

Вопросы, входящие в компетенцию органов государственной власти Федерации и субъектов Федерации, можно подразделить на семь комплексных групп:

1.Определение основных направлений экологической политики, утверждение экологических программ, установление правовых и экономических основ регулирования охраны окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности.

2.Планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ, координация природоохранной деятельности.

3.Учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды, ведение кадастра природных ресурсов, осуществление мониторинга окружающей среды.

4.Утверждение нормативов вредных воздействий, платежей за использование природных ресурсов, за выбросы, сбросы вредных веществ. Выдача разрешений на природопользование. Формирование и расходование экологических фондов.

5.Государственный экологический контроль, государственная экологическая экспертиза. Привлечение к административной и уголовной ответственности за экологические преступления.

6.Организация заповедного дела, охрана памятников природы, ведение Красной книги, экологическое воспитание и образование.

7. Международное сотрудничество.[11]

Органы исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющие государственное регулирование в области охраны окружающей среды, представлены:

1. Главным управлением МЧС России по Курганской области;

2. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курганской области;

3. Уральским управлением Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

4. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области;

5. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области;

6. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области;

7. Отделом водных ресурсов Нижне-Обского бассейнового водного управления по Курганской области (Федеральное агентство водных ресурсов);

8. Отделом геологии и лицензирования по Курганской области Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу (Федеральное агентство по недропользованию);

9. Отделом государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Курганской области (Федеральное агентство по рыболовству);

10. Курганским филиалом Федерального государственного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Уральскому федеральному округу»;

11. Филиалом ФГУ «Рослесозащита» - Центром защиты леса по Курганской области (Федеральное агентство лесного хозяйства);

12. Филиалом по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства по Курганской области (ФГУ «Нижнеобьрыбвод»);

13. Филиалом федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Курганской области.[12]

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ согласно части 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации[13] и пункта 4 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определяется высшим должностным лицом субъекта РФ в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.[14] В этом порядке и определяются органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на государственное управление в области охраны окружающей среды.

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области является специально уполномоченным органом исполнительной власти Курганской области в сфере охраны окружающей среды; охраны атмосферного воздуха; обращения с отходами производства и потребления; государственной экологической экспертизы; водных отношений; лесных отношений; охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания; рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов; охоты и сохранения охотничьих ресурсов; регулирования использования, воспроизводства и охраны участков недр, находящихся в распоряжении Курганской области; безопасности гидротехнических сооружений.[15]

Отдельные функции в сфере природопользования выполняют государственное казенное учреждение - «Территориальный государственный экологический фонд Курганской области» (ГКУ «Экофонд»), государственные казенные учреждения - лесничества.

Управление в области охраны окружающей среды также осуществляется органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.[16]

Государственное лицензирование. Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень видов деятельности подлежащих лицензированию перечислен в Федеральном законе от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».[17]

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также оценка этого воздействия на окружающую среду осуществляется в порядке, установленном законодательством.[18] Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.

Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.

Экологическая сертификация осуществляется в соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».[19]

Объектами обязательной сертификации по экологическим требованиям являются:

- предприятия, производства (в том числе опытно-экспериментальные);

- продукция, использование которой может причинить вред окружающей среде;

- отходы производства и потребления, обращение с ними;

- системы управления охраной окружающей среды.[20]

Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.[21]

Государственный экологический мониторинг осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга, а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных.

Государственный фонд данных является федеральной информационной системой, обеспечивающей сбор, обработку, анализ данных и включающей в себя:

- информацию, содержащуюся в базах данных подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

- результаты производственного контроля в области охраны окружающей среды и государственного экологического надзора;

- данные государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Государственная экологическая экспертиза осуществляет предупредительный контроль в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, следит за соблюдением законодательных и нормативных требований по вопросам технологической безопасности, конструктивной надежности, строительной устойчивости, экологической допустимости и экономической целесообразности реализации намечаемой деятельности в предплановой, предпроектной и проектной документации. При проведении экспертизы необходим анализ факторов риска. Комплекс мероприятий по анализу риска включает в себя: выявление основных видов аварийных ситуаций, определение критериев безопасности и надежности, методы анализа последствий, допущения при анализе риска.[22] Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.[23]

Государственный экологический надзор включает в себя:

- государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- государственный земельный надзор;

- государственный надзор в области обращения с отходами;

- государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

- государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;

- государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;

- государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

- государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

- государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;

- федеральный государственный лесной надзор;

- федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

- федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

- федеральный государственный охотничий надзор;

- государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».[24]