Организация межбюджетных отношений в РФ, формы межбюджетных трансфертов

Конституцией Российской Федерации 1993г. закреплено федеративное устройство государства, которое основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

- распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

- разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

- выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

К инструментам организации межбюджетных отношений в РФ относятся:

межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета регламентированы ст. 129 БК РФ. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

- субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;

- субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

- межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Межбюджетные трансферты, выделяемые из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, регламентированы ст.135 БК РФ, межбюджетные трансферты из местных бюджетов ст. 142 БК РФ.

Основная часть средств федерального бюджета РФ распределялась между регионами через систему фондов по единым методикам.

Наиболее значимый из них – Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации - регионов (ФФПР). Из-за неравномерного размещения по территории страны производственного и ресурсного потенциала различия в бюджетной обеспеченности регионов достигают 40 раз. После распределения дотаций из этого Фонда всем регионам гарантируется бюджетная обеспеченность не ниже 64% от среднего уровня, при этом существенное повышение бюджетной обеспеченности охватит 1/3 населения России.

Целевые субсидии из Фондасофинансирования социальных расходов направляются на поддержку приоритетных социально значимых расходов территориальных бюджетов (социальную защиту ветеранов труда, тружеников тыла, лиц, пострадавших от политических репрессий, социальный пакет гражданам, социальная поддержка которых обеспечивается за счет средств федерального бюджета).

Задачей Фонда регионального развития является оказание помощи регионам в развитии социальной инфраструктуры – строительство школ, больниц, других объектов. Реализуются отбираемые на конкурсной основе программы бюджетных реформ, поддерживаемые из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

Особое место в системе финансовой поддержки регионов занимает Фонд компенсаций, средства которого передаются регионам в виде целевых субвенций на реализацию делегированных федеральных полномочий, прежде всего, по предоставлению льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг участникам Великой Отечественной войны, инвалидам, чернобыльцам.

Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образований до 2013 года, одобренна распоряжением Правительства РФ от 8 августа 2009 г. № 1123-р.

В качестве одной из первоочередных задач Концепцией предусматривается формирование стимулов к приведению параметров бюджетов субъектов РФ в соответствии со сложившейся экономической ситуации, в связи с чем оказание финансовой помощи субъектам РФ в форме бюджетных кредитов и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов осуществляется в случае соответствующей корректировки доходной и расходной частей законов о бюджете субъектов РФ.

В обозримой перспективе в целях оперативного принятия мер по предотвращению дестабилизации бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований в случае существенного снижения доходов указанных публично-правовых образований, вызывающего необходимость оказания финансовой помощи из вышестоящего бюджета, предусматривается внедрение элементов внешнего финансового администрирования. Это предполагает возможность подписания соглашений между органами власти по оптимизации расходной части соответствующего бюджета, принятию обязательств по дополнительному привлечению доходов как условий предоставления финансовой помощи.

Кроме того, в качестве меры, направленной на недопущение роста неплатежеспособности субъектов РФ и муниципальных образований и повышения их ответственности за проводимую бюджетную политику, будут уточнены процедура и критерии для введения временной финансовой администрации.

Механизм выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ должен учитывать особенности, присущие текущей экономической ситуации, что предполагает необходимость внесения в него соответствующих корректировок. Это предусматривает, прежде всего, проведение оценки налогового потенциала субъектов РФ.

Концепцией предусматривается ряд мер, направленных на развитин стимулирующей функции межбюджетных отношений. В числе указанных мер:

- предоставление права субъектам РФ устанавливать дополнительные нормативы отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ, муниципальным образованиям в зависимости от их типов;

- исключение указанных нормативов из расчета уровня финансовой автономии муниципальных образований, используемого в качестве критерия ограничения осуществления бюджетного процесса на местном уровне;

- проработка вопроса о введении налога на недвижимость и решение проблемы, связанных с администрированием региональных и местных налогов.[17]

Базовым направлением развития межбюджетных отношений на субфедеральном уровне является совершенствование системы разграничения расходных полномочий. Предусматривается устранить возможность дублирования функций муниципальных районов и поселений по предоставлению соответствующих услуг, а также провести уточнение формулировок отдельных расходных полномочий субъектов РФ и вопросов местного значения, позволяющее увязать их содержание с конкретным объемом государственных и муниципальных услуг, возложенных на органы государственной власти субъектов РФ и муниципальные образования.

В перспективе важнейшим фактором совершенствования меж­бюджетных отношений должна стать оптимизация доли федераль­ного центра и регионов в объеме ВВП. Нельзя считать нормаль­ным, что лишь 20 регионов не нуждаются в финансовой помощи федерального центра, а остальные 68 выступают в роли просите­лей, поскольку за федеральным центром закреплено около 65% на­логовых поступлений. В такой ситуации неизбежно недофинанси­рование образования, здравоохранения, культуры, сеть учрежде­ний которых находится в основном в регионах.