Порядок формирования и полномочия Всероссийского съезда судей, конференций судей, Советов судей и общих собраний судей.

Согласно ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» судейское сообщество в Российской Федерации образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи субъектов Российской Федерации, составляющих судейскую систему Российской Федерации. Эти судьи являются членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги и до момента вступления в силу решения квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи. Однако в случае прекращения полномочий судьи в связи с уходом его в отставку он сохраняет свою принадлежность к судейскому сообществу и может привлекаться с его согласия к работе в органах судейского сообщества. При прекращении полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка, а также в случае прекращения отставки судьи он выбывает из судейского сообщества.

Согласно Закону № 30-ФЗ органами судейского сообщества являются Всероссийский съезд судей; конференция судей субъектов Российской Федерации; Совет судей Российской Федерации, советы судей субъектов Российской Федерации; общие собрания судей судов; Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации; квалификационные колле­гии судей субъектов Российской Федерации.

Необходимо подчеркнуть, что в отличие от прежнего порядка, при котором советы судей субъектов Российской Федерации и квалификационные коллегии судей тех же субъектов формировались раздельно для судей судов общей юрисдикции, арбитражных и военных судов, Законом № 30-ФЗ предусмотрено, что эти органы судейского сообщества едины для судей всех судов, действующих на территории того или иного субъекта Российской Федерации.

К основным задачам органов судейского сообщества относятся:

содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства; защита прав и законных интересов судей, участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности; утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.

В отличие от прежнего порядка, в соответствии с которым нормы представительства на съезд устанавливал Совет судей России, действующим законом этот вопрос решен иначе в нем определены «твердые» квоты числа избираемых на съезд делегатов от судов всех видов и уровней (ст. 6). При этом делегаты от судей высших судов, федеральных арбитражных судов округов и окружных (флотских) военных судов избираются на общих собраниях судей этих судов, а делегаты от судей иных судов - на конференциях судей субъектов Российской Федерации.

Съезд созывается один раз в четыре года Советом судей Российской Федерации. Однако может возникнуть необходимость в созыве внеочередного съезда. Так, в 1994 г. по инициативе Президента Российской Федерации был созван III Всероссийский (внеочередной) съезд судей для выдвижения кандидата на вакантную должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Теперь (согласно Закону № 30-ФЗ) для созыва внеочередного съезда необходимо, чтобы решение об этом было принято конференциями судей не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Всероссийский съезд судей вправе принимать решения по всем вопросам деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей. Он правомочен утвердить кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества.

Конференции судей субъектов Российской Федерации представляют судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Делегаты на конференции судей избираются с учетом необходимости обеспечения представительства на них судей от всех указанных выше судов.

В компетенцию конференции судей входит решение всех вопросов, относящихся к деятельности судейского сообщества в субъектах Российской Федерации, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационной коллегии судей, а также утверждение актов, регулирующих Деятельность органов судейского сообщества в субъектах Российской Федерации. В частности, конференция избирает судей в состав квалификационной коллегии судей, принимает решения по вопросам организационного,

Раздел II. Судебная система Российской Федерации

кадрового и ресурсного обеспечения судебной деятельности, обращается с запросами в Совет судей Российской Федерации, высшие суды и Судебный департамент при Верховном Суде РФ по различным вопросам, касающимся работы судов и статуса судей.

На Всероссийском съезде судей формируется Совет судей Российской Федерации, состоящий из судей федеральных судов и судей судов субъектов Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» Совет судей России должен состоять из 132 судей (в настоящее время он состоит из 115 судей). Совет судей Российской Федерации является выборным органом судейского сообщества, подотчетным только Всероссийскому съезду судей. Созывается Совет по мере необходимости, но не реже двух раз в год. В период между заседаниями Совета судей Российской Федерации действует его Президиум, являющийся рабочим органом Совета, который создается для оперативного коллегиального решения вопросов, определяемых регламентом Совета.

На первом заседании вновь избранного Совета судей Российской Федерации из его состава избираются подотчетные ему председатель Совета и его заместители. По сложившейся многолетней практике каждый из трех заместителей председателя Совета курирует решение вопросов, относящихся к деятельности соответственно общих судов, арбитражных судов и военных судов.

Кроме того, для выполнения полномочий Совета судей Российской Федерации из состава его судей формируются соответствующие комиссии (например, комиссия по вопросам финансирования судов, комиссия по вопросам статуса судей и положения работников аппаратов судов, комиссия по вопросам судебной практики и совершенствования законодательства, комиссия по информатизации и автоматизации работы судов, комиссия по связям с государственными органами, общественными объединениями и средствами массовой информации). Комиссии Совета могут привлекать к работе других судей, не являющихся членами Совета.

В полномочия Совета судей Российской Федерации входит, в частности: созыв Всероссийского съезда судей; дача согласия на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, а также заслушивание его годовых отчетов об организационном, кадровом и ре­сурсном обеспечении судебной деятельности; избрание судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации вместо выбывших в период между съездами; изучение, обобщение и распространение опыта работы органов судейского сообщества, разработка рекомендаций по совершенствованию их деятельности.

Важным полномочием Совета судей Российской Федерации является и то, что в соответствии со ст. 33 Федерального конституционного закона

Глава 11. Судейское сообщество в Российской Федерации____________________205

«О судебной системе Российской Федерации» Совет взаимодействует с Правительством Российской Федерации при разработке проекта федерального бюджета в части финансирования судов. При наличии разногласий к проекту федерального бюджета прилагаются предложения Совета вместе с заключением. Наряду с этим представители Совета судей Российской Федерации вправе участвовать в обсуждении федерального бюджета в Федеральном Собрании Российской Федерации.

В этом же Федеральном конституционном законе о судебной системе предусмотрено, что размер бюджетных средств, выделенных на финансирование судов в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, может быть уменьшен лишь с согласия Всероссийского съезда судей или Совета судей Российской Федерации.

Как указано в ст. 8 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», советы судей субъектов Российской Федерации избираются конференциями судей в количестве и порядке, которые определяются конференциями судей в соответствии с их регламентами и с учетом необходимости представительства в них судей всех судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. Совет судей субъекта Российской Федерации избирает из своего состава подотчетных ему председателя и его заместителей.

В полномочия совета судей субъекта Российской Федерации входит: рассмотрение в период между конференциями судей всех вопросов, отнесенных к компетенции конференции судей, за исключением избрания квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации и заслушивания ее отчета; созыв конференции судей; избрание судей в состав квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации вместо выбывших в период между конференциями судей.

Полномочия члена любого совета судей могут быть досрочно прекращены по его инициативе или в случае совершения им дисциплинарного проступка. Решение о досрочном прекращении полномочий членов советов судей принимается соответственно съездом или конференцией судей, а в период между съездами (конференциями) судей - соответствующим советом судей.

Для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда, выражения законных интересов судей, а также для проведения выборов делегатов на съезд (конференцию) судей в каждом суде не реже чем один раз в год могут созываться общие собрания судей. По решению общего собрания может быть избран совет судей данного суда.