Арактерные черты социально-направленной политической деЯтельности в ђоссии

2.1 ѓлавные течениЯ и направлениЯ социальной политики в ђ”

Џри разнообразии проблематики, с которой нам предстоит столкнутьсЯ, следует выделить три принципиально важных положениЯ, непосредственно вытекающих из изучениЯ действительности.

‚о-первых, с исчерпанием сырьевой модели роста главным сравнительным преимуществом российской экономики способно служить только качество человеческого капитала. ђешающее влиЯние на него оказывает именно социальнаЯ политика. ‘оответственно, она ЯвлЯетсЯ основным двигателем не только социального, но и экономического развитиЯ, а расходы на нее С наиболее перспективной частью государственных инвестиций.

‚о-вторых, в последние десЯтилетиЯ в ђоссии происходит смена модели социальной политики. …сли в повестке днЯ 1990-х годов доминировало поддержание минимального стандарта длЯ всех членов общества, то позднее стала преобладать тема развитиЯ, последовательного повышениЯ уровнЯ и качества жизни. „остижениЯ в решении этой задачи несомненны, но далеко не всегда они обеспечивались наиболее эффективным образом.

‚-третьих, неотъемлемой чертой новой модели социальной политики должен стать дифференцированный̆ учет потребностей̆ и возможностей̆ различных социальных слоев. Ќе только неэффективно, но и крайне несправедливо применЯть одни и те же подходы к тем, длЯ кого актуально повышение пособий и доступ к обще- распространенным услугам, и тем, кто хотел бы тратить деньги на приобретение высококачественных услуг социального характера в ђоссии, а не за рубежом. Њедлительность в переходе к адресной социальной политике заведомо неприемлема в период, когда в силу объективных экономических ограничений расточительность стала уже не только нежелательной, но и невозможной.

‚ основании немалого рЯда факторов, на месте исходного этапа конкретных экономических и финансовых преобразований в ђоссии главный акцент был сделан на экономическое оздоровление и макроэкономическую стабилизацию. ‘оциальнаЯ область и ее трудности оказались сдвинутыми на второстепенную позицию. ‚ следствии население ђ” столкнулось с быстрым падением жизненных стандартов на фоне увеличениЯ общественной дифференциации сообщества, а также и по заработной плате. Ћбострилась обстановка на бирже труда, проЯвились ухудшениЯ в плане демографической ситуации, возникло безусловное уменьшение жителей государства, уменьшилась длительность жизни.

‚ 1996-1997 годах по большому количеству субъектов ђ” выЯвлЯлись данные, когда переведенные с федеральных организациЯ ресурсы на оплату заработной платы сотрудникам здравоохранительных органов, сотрудникам образованиЯ, на выплаты пенсий на местах тратились не по представленному назначению, получались задержки с тем, чтобы пропустить данные средства через банковские, коммерческие и иные внешние структуры, и в итоге получить материальную выгоду.

‚ полной мере по ђ” разрешение общественных трудностей все более переводилось с федеральной степени на местный. ‚ основных направлениЯх общественной политической деЯтельности Џравительства ђоссийской ”едерации к 1994 году непосредственно указывалось: ЗѓлавнаЯ нагрузка согласно финансированию повышениЯ трудовой прибыли жителей, улучшению условий и защиты труда сотрудников, увеличению качества рабочей силы, усовершенствованию пенсионного обеспеченьЯ и общественного страхованиЯ, поддержки домохозЯйствам имеющих детей, устранению общественной безработицы, помощи преждевременно безработным гражданам станет обЯзанностью компаний, бюджеты различных степеней и внебюджетных фондовИ.

€з бюджета субъектов ђ” событиЯ и мероприЯтиЯ учреждений по поводу соц. защиты населениЯ к 1995 году стали профинансированы только лишь в 56%. ‚ данных условиЯх на областном уровне не могли в полном объеме быть реализованы меры по проведению социальной политики. Ќаиболее того, в процессе финансовой реформы значительно выступили отличиЯ в финансовом состоЯнии регионов, а с этого места и в социальной области. ђост межрегиональных контрастов и скопление незаконченных общественно-финансовых трудностей в единичных регионах привели к обострению общественной напрЯженности, увеличению областных инцидентов.

‘ рассмотрениЯ плана ”едерации в государственной политике, национальнаЯ стратегиЯ была направлена на выравнивание межрегиональных различий в степени доходов жителей, также уровне занЯтости, общественной инфраструктуре, автотранспортной сети и др.;

‘ решением крупных и резких общественных трудностей было обеспечено взаимодействие федеральных организаций государственной власти с правительственными органами субъектов ђоссийской ”едерации и регионального самоуправлениЯ. ‚ основании законов, Џрезидентских указов, распорЯжений Џравительства ђ”, местных нормативных актов с участием государственных органов субъектов ђ”, проводились формированиЯ и обработка организации адресной соц. защиты разных категорий жителей на уровне области.

Љ началу 1990-х годов уход страны от патернализма никак не возместилсЯ формированием действительной поддержки нищим, помощи молодому поколению, малому предпринимательству и др. ‘ этого места, жители живут на сегоднЯшний день не только в состоЯнии свободы выбора, заЯвленного рынком, сколько в состоЯнии экономической потребности. Ћбщественна политика переходного этапа времени призвана основыватьсЯ на способности двух моделей, принимаЯ во внимание, что их единичные компоненты обращены различным группам жителей.

€з вышесказанного допускаетсЯ произвести вывод о том, что ђоссии необходимо осуществлЯть общественную политическую деЯтельность, нацеленную на результат рациональной степени потреблениЯ длЯ множества населениЯ, формирование условий длЯ творческого начала в труде, развитие конструктивной системы соц. защиты. ѓосударство обЯзано гарантировать нормальное функционирование органов общественной власти, сохранениЯ и формируЯ конструкцию социальной защиты и помощи населениЯ.

‘уществует шесть ключевых течений общественной политической деЯтельности:

1. политика в сфере усовершенствованиЯ условий проживаниЯ;

2. политика в сфере регулировки пенсионного обеспечениЯ;

3. политика в сфере здравоохранениЯ;

4. политика в сфере развитиЯ образованиЯ.

5. политика в сфере регулировки степени отсутствиЯ работы и занЯтости;

6. политика в сфере регулировки прибыли населениЯ.

Ќа данный момент в ђоссии предоставлениЯ населению жильЯ и увеличение потребительских жизненных качеств как существовала, так и остаетсЯ одной из более резких общественных трудностей Р стоит только соотнести число квадратных метров, приводЯщихсЯ на одного уроженца в ђ” и, например, в ѓермании и ‘оединенных �татах: 19, 6 м² вопреки 70 м² поэтому, не заЯвлЯЯ уже об отличии высококачественных характеристик среднестатистического места проживаниЯ.

Ќе меньше 15% жителей государства поселЯютсЯ в жилье, непригодном или малопригодном длЯ жизни, к тому же 12% - в убеждении никак не обладают общепринЯтыми удобствами. ‚ сравнительно же благоприЯтных Р согласно российским меркам - квартирных обстоЯтельствах, значит в определенном жилище со всеми принЯтыми удобствами, с расчета 18 м² на одно лицо, проживает четвертаЯ часть жителей ђ”.

Ќациональный проект " ‹егкодоступное и удобное жилище - жителЯм ђоссии" в значительной части был нацелен на то, что жители станут брать залоговые суммы и покупать жилплощади. Љ сожалению, в сегоднЯшних обстоЯтельствах большаЯ часть граждан, надеЯвшихсЯ на ипотечный кредит, не сумеют ее взЯть. Њногочисленные банки перестали предоставлЯть кредиты или сменили обстоЯтельства соглашений, потому как прослеживаетсЯ неустойчиваЯ обстановка на экономических рынках и имеетсЯ проблематичность в плане невысокой ликвидности.

‚ очередности на усовершенствование жилищных обстоЯтельств встают около 4, 43 миллионов семей (8, 6%); период ожиданиЯ в очереди на приобретение общественного жилища малообеспеченными гражданами ЯвлЯетсЯ в размере 15 - 20 лет. —исло стремЯщихсЯ повысить жилищные условиЯ ЯвлЯетсЯ около 61% (31, 6 миллионов семей). ‘овокупнаЯ необходимость в жилище варьируетсЯ в порЯдке 1, 57 миллиардов м² (55% фонда в наличии).

‚ свЯзи с острой дифференциацией населениЯ согласно степени прибыли разрешение квартирных трудностей длЯ многих желающих представлЯтьсЯ наиболее чем трудным. ’ем не менее в очереди встают не только лишь малообеспеченные, но и те, кто сам, лично, в состоЯнии с применением кредита либо с неполной поддержкой государства приобрести себе жилище. ‘оциологические выборочные опросы демонстрируют, что 85% жителей ђоссии желали бы повысить собственные жилищные. Ћднако только лишь 5-6% имеют шансы это сделать сразу с помощью уже раннее накопленных сбережений, не став брать кредиты либо займы. ЃольшаЯ часть жителей из за дифференциации и дефицита личных сбережений не в состоЯнии приобрести новую жилплощадь, и вынуждены многие года отсрочивать данное приобретение.

‚ нынешнее времЯ трудоваЯ пенсиЯ по возрасту в ђ” складываетсЯ из трех составлЯющих: базисной (обеспечиваетсЯ государством, ее размер определЯетсЯ законодательными органами в вариантах фиксированных средств), страховой (дифференцированный элемент, находитсЯ в зависимости от итогов работы определенного лица) и накопительной (возникает лишь у граждан 1967 г. и младше).

‘ 2002 г. в стране реализуетсЯ пенсионнаЯ реформа; новый вариант реформы стартовал с 1 ЯнварЯ 2015 г. ‡а этот период замет- но вырос реальный размер пенсий, риски бедности пенсионеров существенно сократились.

ђис. 1. „инамика среднегодового размера пенсии по отношению к среднегодовому размеру прожиточного минимума пенсионеров и к начисленной заработной плате по крупным и средним предприЯтиЯм (в %).

€сточник: ђоссиЯв цифрах. 2014: Љрат.стат.сб./ђосстат- M., 2014 - 558 с.

Ѓолее того, в кризис 2008Р 2009 гг. пенсионеры оказались единственной социальной группой, чье материальное положение улучшилось. ‚месте с тем во многом успехи в динамике пенсий объЯснЯютсЯ сочетанием благоприЯтных тенденций в демографии и экономике, которые уже не смогут повторитьсЯ. ‘ама пенсионнаЯ система продолжает оставатьсЯ не-достаточно эффективной и высоко-зависимой от трансфертов из федерального бюджета.

‚ здравоохранительной сфере все больше набирает популЯрность опыт оплаты мед. услуг Р за минувшие годы каждой второй семье доводилось лично вносить за них плату. ЉоммерческаЯ терапиЯ носит вынужденный вид: степень благосостоЯниЯ семей, обЯзанных вносить платы за мед. услуги, не самаЯ большаЯ, и в обстоЯтельствах, когда увеличение масштабов коммерческой медицины совершаетсЯ на фоне упадка доходов населениЯ, множество людей просто вынуждены отказываютсЯ от лечениЯ в свЯзи с материальными причинами. ‚ течении реформистских годов, лечебные средства прекращают быть дефицитными и недостаточными, однако длЯ большинства они не доступны из-за высокого уровнЯ цен. ђынок фармацевтики к нынешнему периоду характеризуетсЯ непостоЯнностью, пронзительными колебаниЯми стоимости на медикаменты и их увеличением, к тому же расценки возрастают ровно как на ввозимые в страну медикаменты, так и на произведенные на месте лекарственные средства. ЏоменЯлось устройство продаж в сторону более дешевых лекарств, упал в цене средний чек в аптеках, уменьшилась потребительскаЯ потребность на продукты мед. назначениЯ, ресурсы, повышающие жизненные качества, средства обслуживаниЯ и др. ‚плоть до 35% пациентов должны отступитьсЯ от приобретениЯ выделенных фармацевтических средств. ѓосударство добавило привилегии длЯ бесплатной покупки лекарств, однако в следствии отсутствиЯ финансированиЯ даннаЯ возможность длЯ многих льготных лиц, оказываетсЯ формальным. Ћбстановка усугублЯетсЯ, что имеет выражение в границе между формально заЯвленными государственными гарантиЯми предоставлениЯ врачебной поддержки обществу и действительным финансированием, в самой незавершенности здравоохранительных реформ, недостаточной координации большинства структур, отвечающих за обстановку в данной области. —асть денежных средств жителей в оплате врачебных услуг часто умеет увеличение, в настоЯщий период она приравнЯлась к доли самого государства. Ќаиболее непростаЯ обстановка с национальным финансированием Р в небольших населенных пунктах и селах, в местах где нет обширной налогооблагаемой основы.

‚ 2000-е годы, по сравнению с предыдущим десЯтилетием, главной позитивной тенденцией в развитии здравоохранениЯ стал перелом в динамике показателей смертности и соответственно ожидаемой продолжительности жизни. “ровень смертности населениЯ, достигнув максимума в 2003 г. (16, 4 на 1000 человек населениЯ), снижалсЯ все последующие годы и в 2013 г. составил уже 13, 1 на 1000 человек населениЯ. Ћднако положительнаЯ динамика данных показателей еще не позволила достичь среднеевропейского уровнЯ: смертность в странах …‘ в 2011 г. составила 9, 7 на 1000 человек населениЯ, а ожидаемаЯ продолжительность жизни при рождении С 80, 3 года.

‘татистические данные Ь2: “ровень смертности на 1000 человек населениЯ ђоссийской ”едерации в 1990-2014 гг. €сточник: „анные ђосстата.

‹идирующий правительственный проект " ‡доровье" предполагал реорганизацию за 2 годовой период здравоохранительной организации подобным образом, длЯ того, чтобы обычный набор качественных лечебных услуг мог быть представлен совершенно всем нуждающимсЯ в этом. Ћднако к сожалению, крупные очереди пациентов у дверей городских поликлиник, собирающиесЯ довольно давно вплоть до их основаниЯ, доказывают то, что в течении последних двух лет осуществить эту мысль никак не вышло. „лЯ многих мед. работников изменилось немногое. ‚ итоге сложилась практика, в свЯзи с которой, нездоровый человек фактически обЯзан выплатить врачу за возможность на получение бесплатной медицинской помощи. Ђ в том случае, если ввести в расчет, что около 20% жителей ђ” располагаютсЯ за чертой бедности, то это значит, что существеннаЯ часть жителей, практически лишена возможности получениЯ медицинскую помощь согласно страховому медицинскому полису.

„олЯ фиксируемых статистикой частных расходов в общем объеме финансированиЯ здравоохранениЯ неуклонно увеличивалась и достигла в 2000 г. 34%, а в 2004 г. С максимального значениЯ С 37%. —астные расходы продолжали стабильно расти и на фоне роста государственного финансированиЯ здравоохранениЯ в 2000-е годы, хотЯ их долЯ несколько снизилась, составив в 2013 г. 32% от общих расходов ђезультаты регрессионного анализа факторов обращениЯ пациентов к оплате медицинской̆ помощи свидетельствуют о том, что в 2000-е годы главными факторами распространениЯ случаев оплаты медицинской̆ помощи в субъектах ђоссийской ”едерации выступали рост доходов населениЯ и расширение предложениЯ платных услуг, в то времЯ как размеры по- душевого государственного финансированиЯ здравоохранениЯ в субъектах ђоссийской ”едерации не оказывали существенного влиЯниЯ на вероЯтность получениЯ медицинских услуг за плату.

‘татистические данные Ь3: ѓосударственные и частные расходы на здравоохранение в 1991-2013 гг. (‚ % к общим расходам на здравоохранение в 1991 г. в реальном выражении). €сточник: „анные ђосстата.

„лЯ повышениЯ эффективности российского здравоохранениЯ необходимы действиЯ в следующих главных направлениЯх:

Ґ ђадикальное повышение прозрачности государственного управлениЯ, и в первую очередь принЯтиЯ решений о распределении ресурсов и закупках;

Ґ инвестиции в новые информационно-медицинские технологии и реорганизацию на их основе системы оказаниЯ медицинской помощи;

Ґ приоритет развитию первичного звена оказаниЯ медицинской помощи;

Ґ повышение уровнЯ квалификации медицинских работников посредством реформированиЯ системы медицинского и дополнительного профессионального образованиЯ и порЯдка определениЯ и подтверждениЯ квалификационного уровнЯ, реализации масштабных государственных программ повышениЯ квалификации, в первую очередь участковых врачей̆;

Ґ активное содействие развитию конкуренции в оказании медицинской помощи;

Ґ пересмотр государственных гарантий в сфере здравоохранениЯ, в том числе введение новых механизмов легального финансированиЯ оказаниЯ медицинской помощи государством и населением.

Ћбщими тенденциЯми в развитии сферы образованиЯ в последние годы следует признать рост финансовой обеспеченности и усиление влиЯниЯ федерального центра и учредителей̆ на местах, что было свЯзано с активным внедрением федеральных государственных образовательных стандартов и переходом на принципы ответственного финансового менеджмента на основе финансированиЯ одной строчкой в форме субсидии в зависимости от объема и качества предоставлЯемого образованиЯ. 


Љ 2009г. уменьшилось количество дневных общеобразовательных органов, что в установленном уровне свЯзано с уменьшением числа детей школьного возраста (по некоторым сведениЯм, среднегодовое число детей в возрасте 7-17 лет пошло на уменьшение на 4, 7%), в таком случае возросло количество лицеев и гимназий. Љоличество органов высшего профессионального образованиЯ увеличилось в основном на 26 единиц (в 2, 3%). Љ 2009г. аттестат об основном общем образовании смогли получить 1, 3 млн. человек (около 90, 8% к статистике 2008г.), о среднем образовании - 1, 0 млн. человек или 86, 8%.

ЏринЯтие на получение образовательных услуг в государственные и муниципальные университеты за расчЮт бюджетов всех степеней собрал 561, 3 тыс. человек и уменьшилсЯ согласно сопоставлению с 2008г. на 7, 4 тыс. человек (1, 3%). Ћбособленный вес общепринЯтых с конечным возмещением расходов на получение образовательных услуг остановилсЯ на ступени 2008г. и имел значение в 58, 8% с всеобщего количества принЯтых. ‘огласно итогам …диного государственного экзамена в национальные и городские ‚“‡ы было принЯто 566, 0 тыс. человек, что основательно превосходит подобный способ 2008г. на 117, 2 тыс. человек (26, 1%.).

Џлатных образовательных услуг общественности к 2009г. существенно было оказано согласно сведениЯм в 281, 0 миллиардов руб., либо в 1, 3% более, чем к 2008 году в числе 28% домохозЯйств выплачивают за обучение своих детей, привносЯ финансы за дополнительные проведениЯ занЯтий. —асть жителей, оплачивающаЯ эти либо другие образовательные услуги такие как, предоставление питаниЯ, ремонта, охраны места, увеличиваетсЯ по степени увеличениЯ урбанизации. ‚ основном 60% семей, которые имеют ребенка или нескольких детей школьного возраста имеют предположение, что не сумеют оплатить образование своих детей в высшем учебном заведении.

‘уществующаЯ в этом период образовательнаЯ система со временем утрачивает собственную результативность. ‚озрастает несоответствие между разными степенЯми организации системы, происходит разрыв практической стороны от теоретической, возрастает множественность выпускников, не имеющих работы по предоставленной специальности, а ступени российских высших учебных заведений на международном рейтинге со временем падают.

‘истема высшего образованиЯ длительное времЯ развивалась в условиЯх свободного самоопределениЯ университетов в рамках новых институтов, включаЯ …ѓќ, возможность платного обучениЯ, Ѓолонскую систему. ќто позволило российским государственным и частным университетам в рекордные сроки расширить доступность высшего образованиЯ фактически до универсальной. ‚ результате участие в высшем образовании в ђоссии стало одним из самых высоких в мире С 393 человека на 10 тыс. населениЯ.

Џри всех оговорках этот рост доступности высшего образованиЯ ЯвлЯетсЯ значимым достижением, позитивно влиЯющим на социальное самочувствие российского общества, что выражаетсЯ в сохранении высокой финансовой и социальной ЗпремииИ на высшее образование. ‚ значительной степени этот рост доступности произошел за счет быстрого развитиЯ платного (в основном заочного) образованиЯ. ‚ 2013 г. около 60% студентов платили за свое обучение в государственных и негосударственных вузах. Ѓолее по- лавины студентов государственных вузов обучалось на платной основе, около 23% всех средств государственных вузов финансировалось населением.

ђис. „инамика числа вузов и численности студентов.

€сточник: „анные ђосстата.

ђеальным становитсЯ и риск сокращениЯ доступности высшего (в том числе и второго высшего) образованиЯ за счет рез- кого сокращениЯ сети филиалов и негосударственных вузов. Џо- видимому, вместо установлениЯ Ззаданий И на закрытие вузов и филиалов необходимо разработать более тонкие механизмы повышениЯ качества и использованиЯ филиальной сети. Љ другим фокусам политики в сфере высшего образованиЯ следует отнести существенную модернизацию заочного образованиЯ (ђоссиЯ ЯвлЯетсЯ одним из мировых лидеров по доле не очных форм), а также магистратуры и аспирантуры.

‡а прошедшие два десЯтилетиЯ в ђоссии сложилась модель рынка труда, котораЯ заметно отличаетсЯ от модели, характерной длЯ большинства развитых стран. …е ключеваЯ особенность состоит в том, что приспособление рынка труда к колебаниЯм экономической конъюнктуры происходит главным образом за счет изменений в оплате труда и продолжительности рабочего времени, а не за счет изменений в занЯтости и безработице.

…сли обратитьсЯ к текущему моменту, то может показатьсЯ, что рынок труда пока никак не отреагировал на ухудшение макроэкономической конъюнктуры. ќкономическаЯ активность и занЯтость населениЯ в 2012Р2013 гг. находились вблизи своих исторических максимумов, а безработица С на историческом минимуме. Ѓьет рекорды и уровень вакансий на предприЯтиЯх. •отЯ данные о найме и выбытии указывают на сокращение валового оборота рабочей силы, заметного роста увольнений не наблюдалось.

‘татистические данные Ь5: „инамика численности экономически активного населениЯ и населениЯ в трудоспособном возрасте (Ћбследование населениЯ по проблемам занЯтости, годовые данные), 2000-2013 гг.

‘татистические данные Ь6: „инамика общей и регистрируемой безработицы, среднегодовые уровни, 2000-2013 гг. €сточник: „анные ђосстата.

—исло финансово-активного населениЯ в порЯдке возраста 15-72 лет (занЯтые и нетрудоустроенные) к февралю 2009г. собрала 74, 8 миллионов человек, или 53% от суммарного количества населениЯ. ‚ число экономически-активных 67, 7 млн. человек входили как занЯтые финансовой деЯтельностью и 7, 1 млн. человек - как не имеющих работы с применением критериев (т.е. безработные, продолжали искать работу и были бы готовы приступить к ней на следующую неделю). Ќа февраль 2009г. число экономически активных жителей стало существенно ниже, чем было на ноЯбрь 2008г., в 1, 1 млн. человек (1, 5%). „анное уменьшение целиком обуславливаетсЯ сокращением занЯтого числа населениЯ.

—исло нетрудоустроенных, в согласовании с комплексом методов ЊЋ’, на февраль 2009г. было на 1, 8 млн. человек больше, чем на ноЯбрь 2008г. и также февраль. ‘тепень отсутствиЯ работы рассчитаннаЯ ровно как расположение числа нетрудоспособных к числу экономически активного населениЯ, к февралю 2009г. собрал 9, 5% и был в 2, 5-2, 4 прибыльного пункта больше, чем за ноЯбрь и февраль. —исло занЯтых жителей в феврале 2009г. уменьшилось согласно сопоставлению с ноЯбрем 2008г. в 2, 9 миллионов, в сравнении с февралем 2008г. - на 1, 8 миллионов. …сли брать ноЯбрь 2008г. то, численность неработающих мужчин поднЯлась более чем на 36, 3%, нетрудоспособных представительниц слабого пола - в 32, 1%. €з числа нетрудоспособных согласно методологии ЊЋ’ часть представительниц слабого пола в феврале 2009г. имела значение 44, 4%. —асть муниципального населениЯ из числа нетрудоспособных, согласно методологии ЊЋ’, в феврале 2009г. собрала 66, 2% и возросла согласно сопоставлению с ноЯбрем 2008г. на 3, 7 процентного пункта.

“ровень безработицы городского и сельского жителЯ характеризуетсЯ увлечением степени отсутствиЯ работы из числа сельского населениЯ в сопоставлении степенью отсутствиЯ работы среди городских жителей. ‚ феврале 2009г. данное повышение представлЯлось в 1, 5 раза.

‘редний уровень возраста нетрудоустроенных на февраль 2009г. ЯвлЯлсЯ значением в 35, 2 года (в ноЯбре 2008г. - 34, 9г.), в этом составе нетрудоспособных представителей сильного пола - 34, 8 года, не работающих женщин - 35, 6 года. Њолодое поколение вплоть до 25 года составит из числа нетрудоспособных 27, 4%, мужчины и женщины в возрасте 50 лет и более - 16, 7%. Џримерно 36, 4% неработающих - люди, времЯ пребываниЯ которых в настоЯщем состоЯнии поиска занЯтости, т.е. безработица, не может превысить показателЯ 3-х месЯцев. Ѓолее одного года ищут работу 27, 5% человек. ‚ сравнении с ноЯбрем 2008г. часть не долгосрочного отсутствиЯ работы (меньше чем 3 месЯца) повысилась более чем на 3, 4 процента, часть застойного отсутствиЯ работы (12 месЯцев и больше) сократилась на 5, 8 процентов. €з числа сельских жителей часть застойной безработицы преимущественно больше, нежели из числа муниципальных и на февраль 2009г. составила, 37, 5% и 22, 4%. ‘огласно сравнению ноЯбрем предыдущего года, часть бездвижной безработицы понизилась среди сельских на 4 и на 6 соответственно Р среди городских жителей.

‘редний период поиска занЯтости нетрудоспособными в феврале 2009г. ровнЯетсЯ 7 месЯцам. “ представительниц слабого пола оно ровнЯетсЯ оно 7, 3 месЯца, у мужчин соответственно - 6, 5 месЯца. …сли брать в расчет городское население, то их среднее времЯ безработицы пошло на уменьшение в сравнении с ноЯбрем 2008 года, с показателЯ в 7, 0 до 6, 1, если брать в расчет сельское Р стало уменьшатьсЯ с 8, 8 до 8, 2 в месЯцах.

Џримерно 23, 4% нетрудоустроенных - это личности, никак не обладающие навыками рабочей деЯтельности. ‚ феврале 2009г. их число превысило 1, 7 миллионов человек. ’акаЯ категориЯ нетрудоустроенных создаетсЯ в основном из количества молодого поколениЯ (в 19, 5% - из расчета молодежи до 20 года, в 48, 8% - с 20 до 24 года, на 17% - 25-29 лет). €з сопоставлениЯ с ноЯбрем 2008г. часть нетрудоустроенных, никак не обладающие навыками рабочей силы, преимущественно уменьшились на 3, 7 процента. Љ февралю 2009г. из числа находЯщихсЯ без работы в 1, 9 раза в сравнении с февралем и ноЯбрем 2008г. повысилась долЯ человек, бросивших предыдущее место работы из-за высвобождениЯ или уменьшениЯ числа рабочих. Ќаиболее низкаЯ степень отсутствиЯ работы, согласно методологии ЊЋ’, а также согласно сведениЯм жителей согласно вопросов занЯтости, отмечаетсЯ в –”Ћ, самый высокий - в ћ”Ћ.

Љоличество экономически занЯтых жителей к октЯбрю 2013г. ‘обрало 75, 7 млн. чел., либо примерно 53% с совокупного числа жителей государства, в их числе 71, 5 млн. чел., либо 94, 5% активного населениЯ находились в состоЯнии занЯтости в экономической системе и 4, 1 млн. чел. (5, 5%) не обладали занЯтостью, но находились в активном состоЯнии поиска работы. ‚ национальных организациЯх служб занЯтости, было зафиксировано в качестве нетрудоустроенных около 0, 8 млн. чел.

Џо сведениЯм частичного освидетельствованиЯ жителей по вопросам занЯтости, проведенного по состоЯнию во 2-3 неделю октЯбрЯ в 2013г., степень населениЯ занЯтого экономической деЯтельностью (часть занимающихсЯ жителей в совокупном числе жителей в возрасте 15-72 лет) имела значение в 64, 9%.

‚ октЯбре 2013г., согласно результатам частичного освидетельствованиЯ жителей согласно вопросов занЯтости, 4, 1 млн. чел., или 5, 5% экономически активных жителей, обозначались равно как нетрудоустроенные (в согласовании с методологией €нтернациональной Ћрганизации ’руда). ‚ национальных организациЯх служб занЯтости людей в составе нетрудоустроенных было зафиксировано 0, 8 млн. чел., в том числе 0, 7 млн. чел. обрели пособие по безработице. ‘тепень отсутствиЯ работы к октЯбрю 2013г. имела 5, 5% (включаЯ сезонный фактор).

Џо некоторым данным средний возраст нетрудоустроенных на октЯбрь 2013г. имел значение в 36 лет. Њолодое поколение вплоть до 25 лет ЯвлЯетсЯ из числа нетрудоустроенных 23, 7%, люди в возрасте 50 лет и более - 20%.

‘реднЯЯ длительность поиска трудового вида деЯтельности нетрудоустроенным в октЯбре 2013г. у представительниц слабого пола составила 7, 4 месЯца, у представителей сильного пола - 6, 8 месЯца.

Ѓезработица в существенном уровне представлЯетсЯ застойной. ‘ 1, 5 млн. нетрудоустроенных сельского населениЯ 35, 0% были в условиЯх застойной безработицы (были в поисках работы 12 месЯцев и больше), из 2, 6 млн. нетрудоустроенных жителей городов - 24, 3%.

Џо сведениЯм проделанного освидетельствованиЯ, к октЯбрю 2013г. 28, 8% нетрудоустроенных применЯли в качестве методов поиска работы обращение в национальные государственные институты и учреждениЯ, различные службы занЯтости, 62, 0% нетрудоустроенных Р решили обратитьсЯ к приЯтелЯм, родным и своим знакомым.

—исло никак не занЯтых рабочей деЯтельностью людей, заключающихсЯ на учете в гос. учреждениЯх службы по вопросам занЯтости населениЯ. Љ завершению октЯбрЯ 2013г. ‚ национальных учреждениЯх службы занЯтости населениЯ были на учете более 1, 0 млн. никак не занимающихсЯ трудовой деЯтельностью людей, из них в основном 0, 8 млн. лиц обладали статусом незанЯтого, в той же части 0, 7 млн. чел. Ћбрели пособие по безработице.

Ќа октЯбрь 2013г. приобрели положение занЯтого 157, 0 тыс. чел. ђазмеры устройства на работу нетрудоустроенных находились в значении 15, 3 тыс. чел, или на 14, 3% менее, чем с октЯбрЯ 2012г., и собрали 92 тыс. чел.

‘редние года нетрудоспособных на октЯбрь 2013г. составили 36 лет. Њолодое поколение вплоть до 25 лет из числа нетрудоустроенных ЯвлЯетсЯ 23, 7%, в этой же части в 15-19 лет Р около 3, 5%, 20-24 лет - 20, 2%. ЃольшаЯ степень безработицы наблюдаетсЯ в молодой возрастной группе возраста 15-19 лет (19, 7%) и 20-24 лет (11, 8%). Љ сравнению с октЯбрем 2012г. степень отсутствиЯ работы к возрасту 15-19 годов понизилась на 5, 5 процента, к возрасту 20-24 лет Р более чем на 2, 1проент.

’аблица

‚озрастнаЯ структура нетрудоустроенных (городские жители) на октЯбрь 2013 г.

€сточник: „анные ђосстата

‚ среднем из числа молодого поколениЯ в возрасте 15-24 года степень отсутствиЯ работы на октЯбрь 2013г. составлЯл порЯдка 12, 5%, в этой части из числа городских жителей- 11, 8%, среди не городского населениЯ в порЯдке 14, 4%. Џоказатель превышениЯ степени отсутствиЯ работы среди молодого поколениЯ в обычном уровне на возрастную группу 15-24 лет в сравнении со степенью безработицы людей в возрасте от 30-49 лет ЯвлЯетсЯ 2, 8 раза, в этой части из числа проживающих в городах - 3, 3 раза, сельских жителей - 2 раза.

ђегулирующаЯ роль социальной политики в части ожидаемой реструктуризации на рынке труда потребует управленческих решений по трем ключевым направлениЯм. ‚о-первых, необходимо совершенствование законодательного регулированиЯ рынка труда в направлении снижениЯ издержек по созданию ЗхорошихИ рабочих мест и учета растущей гибкости и неоднородности рынка труда. ‚о- вторых, требуетсЯ институциональное повышение регулирующего воздействиЯ органов государственной службы занЯтости. ‘лужба занЯтости выступает ключевым государственным институтом прЯмого влиЯниЯ на зарегистрированную безработицу через реализацию как пассивной, так и активной политики на рынке труда. ‘реди активных мер на рынке труда, реализуемых службой занЯтости, приоритет должен отдаватьсЯ посредничеству в трудоустройстве, межотраслевой и меж-секторальной мобильности. ‚-третьих, необходимы инструменты адаптации профессиональных умений работников к менЯющимсЯ потребностЯм экономики. ”актически речь идет о начавшейсЯ реформе в области профессий и квалификаций работников.

“ этой последней реформы есть шансы на реализацию даже в условиЯх значительного ограничениЯ бюджетных ресурсов и сжатиЯ рынков. ‘егоднЯ российский рынок труда, по существу, не имеет сильных сигналов качества С их роль выполнЯют принадлежность к определенной фирме и задаваемый ею уровень заработной платы. ‚ результате зарплаты носителей совершенно одинаковых профессиональных квалификаций могут различатьсЯ в разы, но в отсутствие рыночных сигналов качества такое неравновесие остаетсЯ неизменным. Љрупные работодатели подчас видЯт только зарплату, но не качество работника (и переманивают работников друг у друга, возгонЯЯ расходы на труд выше эффективного уровнЯ). ђаботники, в свою очередь, знают, что устроитьсЯ в известную фирму важнее, чем повысить профессиональную квалификацию.

Љак работники, так и работодатели заинтересованы в поЯвлении недорогих в использовании сигналов качества профессиональных квалификаций. ‘о стороны государства и объединений работодателей надо только запустить процесс формированиЯ требований к прикладным квалификациЯм и механизмов их при- знаниЯ. Њожно ожидать, что до 2020 г. в ђоссии возникнут основы системы про-квалификаций. Ћднако позитивное воздействие этой системы на экономику С в основном за пределами 2020 г.

2.2 ’рудности социально-политического плана в ђ” и пути длЯ их решениЯ

‘ преобладанием реформ общественно-трудоваЯ область получила новейшее свойство. €нституциональные нововведениЯ воздействовали, во-первых, на формирование принципиально современных областей и типов деЯтельности и, во-вторых, на развитие новой структуры вероЯтных источников прибыли. Ќаиболее конкретным законно-воображаемое формирование института частной собственности, результатом чего стало быть:

· становление и формирование нового раздела экономики и соответственно формирование новейших рабочих областей;

· образование современного источника прибыли Р предпринимательской деЯтельности и прибыли с имущества в наиболее возможных его типах.

Њножественность конфигурациЯ рабочий трудовой инициативности, в особенности формирование персональной трудовой деЯтельности, имело свой итог в повышении самой занЯтости жителей. ‚ свЯзи с либерализацией политики таможни, политической деЯтельности и законов торговли, наибольшую масштабность приобрело так называемое ТчелночноеУ дело. “странение ограничений на второстепенную занЯтость кроме того увеличило диапазон источников доходов.

ЏолитическаЯ деЯтельность в плане искусственной поддержки сформировавшейсЯ степени занЯтости либо медлительные темпы увеличениЯ безработицы, исполнЯемаЯ в основании использованиЯ дотационных систем кредитованиЯ и помощи невыгодных производств, непременно приводит к выходу в свет и воспроизводству высочайшей латентной безработицы. ‚ ђ” максимальную популЯризацию приобрели две еЮ формы: посылка сотрудников в принужденные бесплатные (или отчасти оплачиваемые) отпуска и применение всевозможных режимов неполноценного трудового времени.

‘уществование масштабной скрытной безработицы обуславливаетсЯ умышленным предпочтением на макроэкономическом уровне. Ћтрицательные финансовые и общественные результаты данного парадокса отлично знакомы: сохранение малого числа малоэффективных рабочих областей, уменьшение реальной прибыли официально занЯтого населениЯ, уменьшение стремлений к высоко-производимой работе и т.п. ’ем не менее с точки зрениЯ определенных функций правительства в свЯзи с этим приближаетсЯ дополнительный, менее Явный эффект: в случае если в рамках нынешнего законодательства оформленные нетрудоустроенные делаютсЯ предметом общественной защиты, в таком случае, в следствии совершЮнного выбора некоторое количество миллионов формально занЯтых, однако лишЮнных формального источника трудовой прибыли людей становЯтсЯ за рамками организации общественной поддержки и в убеждении не представлены предметом социально-политической деЯтельности страны.

‡ависимость области занЯтости от ситуации макроэкономики и переменой в системе изготовлениЯ в экономике рыночного вида устанавливает подчинЮнное место политики на трудовом рынке в соотношении с политикой экономических структур правительства ђ”. Ћбщественный его Тблок" (содержащий Њинистерство труда ђоссийской ”едерации, ”едеральную службу по вопросам занЯтости, ”едеральную службу миграции и т.д.) фактически никак не владеет способностЯми непосредственно воздействовать на размеры занЯтости и отсутствиЯ работы. Љ его привилегиЯм причислЯютсЯ только нормативное предоставление и эксплуатационное-урегулирование определенных действий на рынке труда.

€зменение финансово-экономической ситуации в государстве всколыхнуло потребность формированиЯ правовых основ, стабилизирующих и регулирующих действиЯ абсолютно всех финансовых субъектов на рынке труда. ЌевзираЯ в таком случае на то, что закон о занЯтости - главный законный документ, общепризнанные меры которого в основном адекватны формирующимсЯ рыночным взаимоотношениЯм, единичные его статьи и система реализации повергли к зарождению линии общественных трудностей. Ћбщественное и финансовое положение нынешнего безработного весьма двойственно. ‚озведенные ‡аконодательством о занЯтости общепризнанных мер по защите безработных на первый вид весьма либеральны: наименьший трудовой рабочий стаж, достаточный длЯ выдачи пособий, оформлЯют около 12 недель в предыдущем году, объЮм пособиЯ по безработице должен быть не ниже наименьшей заработной платы, установлены довольно высокие пороги уровнЯ пособиЯ. ’ем не менее рЯдом сформировавшейсЯ инфлЯционной динамики настоЯщее заполнение данных выплат быстро терЯет цену и пособиЯ никак не в состоЯнии продуктивно исполнЯть функцию поддержки прибыли нетрудоустроенных в приемлемой степени, что сводит на нет действиЯ согласно общественной помощи представлЯемой группе людей.

•удшее положение имеют граждане, которые длительное времЯ не работают. ‚ нынешний период не имеетсЯ отчетливого законодательства сравнительно таких персон, которые по окончанию 12 или 15 месЯцев не обладают ни рабочим местом, ни возможностью на приобретение пособиЯ. ‚ таком случае, в тот же период прослеживаетсЯ сильно выраженнаЯ направленность увеличениЯ типичной длительности безработицы. Ќе проработанность этого диапазона задач, по существу, значит, что она заставлЯет государство выплачивать весомые вспомогательные ресурсы на оказание помощи не только тем кто осталсЯ без работы, но и тем, кто безвозвратно менЯет качественность рабочей силы

ђегистрациЯ и подсчет нетрудоустроенных в органах ”‘‡ Р в настоЯщее времЯ основополагающаЯ еЮ задача, которую, невзираЯ на ее значимость, совершенно невозможно расценивать в качестве прибора интенсивной политической деЯтельности на трудовом рынке. ”‘‡ создала серию мер, которые содержатсЯ в программах воздействиЯ на занЯтость жителей. Ћднако как комплект подобных мер, так и их результативный эффект имеют ограничениЯ. Љ примеру, концепциЯ укреплениЯ или формированиЯ рабочих мест не больше чем декларациЯ, в том случае, если она имеет противоречивость с имеющейсЯ политической структурой и складывающейсЯ финансово-экономической конъюнктурой. ”онд занЯтости не имеет способности помощи небольшому и среднему бизнесу, если в одном из регионов нет нужных финансовых условий. ЉонцепциЯ высококлассной подготовки и переподготовки сотрудников никак не имеет возможности ЯвлЯтьсЯ эффективной, хотЯ бы потому, что не придерживает своих целей на вопросы потребностей в современном производстве. ‚ нынешний период движениЯ, имеющие свое значение на трудовом рынке, имеют неорганизованный, дестабилизированный характер и что нынешнее влиЯние на них ”‘‡ минимизировано. Ћсобенные ожиданиЯ с точки зрениЯ организованности трудового рынка возлагались на проведение мысли общественно-социального партнЮрства и контролем занЯтости в основе чего лежат общественно-коллективные и лично-индивидуальные трудовые договора. Џервоначальным навыком в этой направленности стало ѓенеральный договор на 1992 г., заключЮнный между правительством ђоссийской ”едерации, отечественным соединением профсоюзов и объединениЯми предпринимателей, в котором отыскали отражающий эффект основополагающие направлениЯ содействиЯ занЯтости и формированиЯ трудового рынка. ‚ обстоЯтельствах общественного освобождениЯ тарифных договоров учитывает рЯд гарантий, а именно: выдача направлениЯ на перепрофилирование, получение образованиЯ либо исследование иной специальности с производственным отрывом с выплатой разницы между стипендией и общей заработной платы согласно пункту последней работы; охрану заинтересованности сотрудников во времЯ общественных высвобождений со стороны социальных учреждений (профсоюзов); первенствующаЯ возможность сотрудника, на времЯ переведениЯ на другой вид предприЯтиЯ, на восстановление в былой должности согласно реконструкции и другое.

”ормирование такого понЯтиЯ, как рыночной экономики в ђ” неосуществимо без эффективной социально-политической деЯтельности. ‘оциально-направленнаЯ политическаЯ деЯтельность в промежуточный к рынку временный период обЯзаннаЯ создаватьсЯ на трех составлЯющих принципах: важность проблематики общественной безопасности жителей; увеличение значимости индивидуального рабочего заработка в удовлетворении общественно-культурных и бытовых нужд человека и устранение на этом основании иждивенчества; система нового управлениЯ финансированиЯ общественной области, т.е. трансформациЯ от гос. патернализма к общественно-социальному партнерству.

‘оциальнаЯ безопасность жителей в обстоЯтельствах перехода к рынку требует разделениЯ общественной помощи по степени заработка, уровню способности к труду, а в единичных вариантах Р согласно принципу занЯтости в социальном производстве. Ћтдельные сферы жителей имеют необходимость в специализированных общественных программах.

”инансирование общественных проектов и программ исполнЯетсЯ никак не только с помощью гос. средств, но и с помощью местных бюджетов, финансов предприЯтий, различных организаций, и самих жителей. Ќекоторую значимость в социальной защите людей могут исполнить благотворительные средства общественной поддержки. ‘тратегиЯ общественной охраны жителей страны в обстоЯтельствах перехода к рынку содержит концепцию социального страхованиЯ.

‚ сегоднЯшних обстоЯтельствах особую роль получили трудности отсутствиЯ работы и инфлЯции. ЋбщественнаЯ защищенность от безработицы получает реализацию с помощью подготовки кадров, сбора сотрудников, организацию фонда поддержки людЯм находЯщимсЯ без работы с установлением размера пособиЯ. ‡ащитой от возрастающего уровнЯ инфлЯции экономики, заметно понижающей уровень жизни населениЯ, становитсЯ индексирование доходов т.е. повышение их номинального значениЯ с целью избеганиЯ сокращениЯ их настоЯщего уровнЯ.

€ндексациЯ исполнЯетсЯ посредством регулировки номинальной заработной платы, прибыли, процентных ставок. Ћна также имеет возможность следовать за увеличением цен либо предупреждать их. ‚ первоначальном случае индексациЯ проводитсЯ через некоторые интервалы времени. ‚ другом Р предварительно производЯтсЯ надбавки к заработной плате с учетом намечаемого ценового роста. Ћднако подготовительнаЯ индексациЯ нацеливает компании и предприЯтиЯ в таком случае, длЯ того чтобы закладывать увеличение трудовой оплаты в условные расценки, увеличиваЯ тем самым инфлЯцию.

€так, итоги исполнЯемой в настоЯщий период социальной политики, весьма противоречивы, Явно выражены существенные сдвиги в выплатах обществу, однако степень нищеты в государстве сообщает о эффективности невысокого уровнЯ.