Общественного порядка

«Закон не может делать людей свободными: сами люди должны делать закон свободным»

Генри Дэйвид Торо

Уголовная политика, содержанием которой является целенаправленное противодействие преступности, ориентирована не только на совершенствование направлений, способов и методов деятельности правоохранительных органов, но и на расширение социальной базы борьбы с преступностью. Эту базу формируют различные организационно-правовые формы участия граждан в правоохране, содействия правоохранительным органам в противодействии преступности[204].

В настоящее время в России действует около 45 тыс. общественных формирований правоохранительной направленности, численность которых превышает 500 тыс. человек, в том числе около 20 тыс. народных дружин общей численностью более 200 тыс. человек. Общественными объединениями граждан во взаимодействии с правоохранительными органами проводится работа по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также административных правонарушений; борьба с детской безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних; оказание помощи в обеспечении охраны общественного порядка.

Объединения граждан, осуществляющих деятельность по охране общественного порядка, получили довольно разнообразное толкование в научной юридической литературе как «негосударственные субъекты правоохранительной направленности», «общественные органы правоохранительного характера», «общественные формирования», «общественные объединения», «муниципально-общественные объединения по охране общественного порядка» и т.д.[205]

Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ « Об участии граждан в охране общественного порядка»:

— закреплено право добровольного участия граждан в охране общественного порядка в формах: содействия органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам, участия в поиске лиц, пропавших без вести, внештатного сотрудничества с полицией, участия в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, участия в деятельности народных дружин;

— определены принципы участия граждан в охране общественного порядка и ограничения, связанные с таким участием;

— предусмотрено награждение грамотой, выдача ценных подарков или денежных премий наиболее активным участникам охраны общественного порядка;

— установлен порядок создания и деятельности народных дружин, регламентированы вопросы правовой и социальной защиты народных дружинников и внештатных сотрудников полиции;

— дополнены полномочия органов власти субъекта РФ по предметам совместного ведения полномочиями в части решения вопросов поддержки граждан и их объединений, участвующих в охране общественного порядка. Аналогичные вопросы отнесены к вопросам местного значения поселения и городского округа;

— установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности народного дружинника или внештатного сотрудника полиции, а также за совершение указанными лицами действий, повлекших нарушение или незаконное ограничение прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно Закону г. Москвы от 28 марта 2001 г. № 9 «Об участии жителей города Москвы в охране общественного порядка» граждане могут участвовать в охране общественного порядкав следующих формах:

— непосредственная реализация жителями Москвы своих прав на защиту от противоправных посягательств;

— содействие, в том числе индивидуальное, органам внутренних дел в распространении правовых знаний и проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений;

— членство или участие в общественных объединениях, уставные цели которых предусматривают оказание содействия органам внутренних дел;

— внештатное сотрудничество с органами внутренних дел;

— работа в составе Московской городской народной дружины;

— участие в деятельности общественного пункта охраны порядка;

— оказание помощи самостоятельно или в составе Московской городской народной дружины либо при участии в деятельности общественного пункта охраны порядка органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в поиске лиц, пропавших без вести, жизни и здоровью которых может угрожать опасность или в отношении которых могут совершаться противоправные деяния;

— оказание иной помощи органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в формах, не запрещенных федеральным законодательством.