Понятие, структура и функции политических систем

Политическая система представляет собой совокупность государственных и общественных организаций, объединений, правовых и политических норм, принципов организации и осу ществления политической власти в обществе. Понятие “поли тическая система” является одним из основных в политологии и по зволяет представить политическую жизнь, политический процесс в определенной целостности и устойчивости, акцентируя внимание на структурной, организационно-институциональной и функциональ ной сторонах политики.

Важнейшим фактором конструирования и консолидации ментов политической системы выступает политическая власть.(является как бы стержнем политической системы, определяя сущность, природу, структуру и границы. Политическая система ражает состояние общества, включая экономические условия существования, социальную и национальную структуру, состо и уровень общественного сознания, культуры, международно ложения и др. Через политическую систему выявляются и а* лируются основные группы интересов, выстраиваются социал! приоритеты, что получает затем закрепление в политике.

Политическая система представляет собой многофункцион структуру, включающую в себя компоненты различного

инс титуииональный, состоящий из оазличныхсоциально- чес ких институтов и учреждений (государство, политические общественные движения, организации, объединения, разные органы представительной и непосредственной демократии, ггва массовой информации, церковь и др.);

функциональный, складывающийся из совокупности тех лей и функций, которые осуществляются как отдельными соци- Н0 _ политическими институтами, так и их группами (формы и на- оавления политической деятельности, способы и методы осущест вления власти, средства воздействия на общественную жизнь и др.);

регулятивный, выступающий как совокупность политике - правовых норм и других средств регулирования взаимосвязей между субъектами политической системы (Конституция, законы, обычаи, традиции, политические принципы, взгляды и др.);

коммуникативный, представляющий собой совокупность разнообразных отношений между субъектами политической систе мы по поводу власти, в связи с выработкой и осуществлением по литики;

идеологический, включающий в себя совокупность полити ческих идей, теорий, концепций (политическое сознание, полити ческая и правовая культура, политическая социализация).

Каждый из компонентов политической системы имеет свою соб ственную особую структуру, формы внутренней и внешней организации и способы выражения.

Среди политических институтов, оказывающих существенное сияние на политический процесс и политическое воздействие на'вЩество, следует выделить государство и политические партии. о собственно политические институты. К ним примыкают не яв- ю Щиеся собственно политическими институтами различного рода ^ственные объединения и организации, профессиональные и Рческие союзы и др. Основным назначением политических ин- тугов является представительство коренных интересов различ-^°ев общества. Стремление к организации и реализации своих 1Тических интересов и целей • главное в деятельности поли-ких институтов. Центральным институтом власти в обществеет ся государство.

Именно государство является официальным представи всего общества, от его имени принимаются властные решения зательные для общеинституциональный (политические институ ты) и ориентационный (политическая культура). Модель Алмонда (схема 11) учитывает психологические, личностные аспекты поли тических взаимодействий, импульсы, поступающие не только извне, от народа, но и от правящей элиты. По его мнению, при ис следовании политической системы необходимо учитывать, что каждая система имеет свою собственную структуру, но все системы осуществляют одни и те же функции. Важной особе

Именно государство является официальным представи всего общества, от его имени принимаются властные решения зательные для общества. Государство обеспечивает политич^ организованность общества, и в этом качестве оно занимает ос место в политической системе, придавая ей своего рода целост] и устойчивость. По отношению к обществу государство выступ как орудие руководства и управления.

Государство играет значительную роль в выполнении задач и пе ализации функций политической системы. Государственная власт служит своеобразным центром притяжения социальных сил и орга низаций, выражающих их интересы. Характер и объем собственно государственного управления неодинаковы и зависят от природы государства и политической системы.

В состав политической системы входят также политические отношения. Они представляют собой разновидности общественных отношений, которые отражают связи, возникающие по поводу по литической власти, ее завоевания, организации и использования. В процессе функционирования общества политические отношения весьма подвижны и динамичны. Они по существу своему определяют содержание и характер функционирования данной политической системы.

Развитие политических отношений зависит и определяется со циально-классовой структурой общества, политическим режимом, уровнем политического сознания, идеологией и другими факторами Одновременно политические отношения выступают формой сохра нения и закрепления политического опыта, традиций, определеь го уровня политической культуры. Характер взаимодействия суо ектов политического процесса определяет формы политических ношений. Они могут выступать в форме принуждения, конфл^ или сотрудничества, консенсуса.

По социальной направленности различают политические шения, нацеленные на упрочение существующего политич' строя, и отношения, выражающие интересы оппозиционных

Существенным элементом политической системы являю литические нормы и принципы. Они составляют норматив нову общественной жизни. Нормы регулируют деятельное тической системы и характер политических отношений, пр* им упорядоченность и направленность на стабильность.

направленность политических норм и принципов зависит от

И общественного развития, уровня развития гражданского об- ' а типа политического режима, исторических и культурных Ценностей политической системы. Через политические принци- нормы получают официальное признание и закрепление опре- ПЫ ”* г енные социальные интересы и политические устои. В то же емя при помощи этих принципов и норм политико-властные туктуры решают проблему обеспечения общественной динамики в самках законности, доводят до сведения общества свои цели, определяют своеобразную модель поведения участников политичес кой жизни.

К числу элементов политической системы относятся также по литическое сознание и политическая культура. Отражение полити ческих отношений и интересов, оценка людьми политических явле ний выражаются в виде определенных понятий, идей, взглядов и теорий, которые в своей совокупности образуют политическое со знание. Формируясь прежде всего под влиянием конкретной соци ально-политической практики, представления, ценностные ориен тации и установки участников политической жизни, их эмоции и предрассудки оказывают сильнейшее влияние на их поведение и все политическое развитие.

Политологи разработали несколько моделей, позволяющих на глядно представить и понять функционирование политических систем. Рассмотрим модели американских ученых Д. Истона и Г. Ал монда.

Истон в своих работах “Политическая система” (1953), кон цептуальная структура политического анализа” (1965), “Системный анализ политической жизни” (1965) представляет политичес кую систему как саморегулирующийся и саморазвивающийся механ изм, активно реагирующий на поступающие извне импульсы-команды (схема 10).

Истон поставил во главу угла вопрос о самосохранении, поддер- ст абильности политической системы в условиях непрерывно яющейся окружающей среды. Он определяет политическую ^У как взаимодействие, посредством которого в обществе ав- Гн ° распределяются материальные и духовные ценности и на (: н °ве предотвращаются конфликты и напряжения между 4 общества. Другим качеством политической системы явля ется способность убеждать своих граждан принять это распределе ние как обязательное. Эти качества позволяют, с одной стороны, отличать политическую систему от иных систем общества, а с дру гой - придать общественной системе устойчивость. Важным явля ется самореформирование политической системы и изменение ок ружающей среды.

По мнению Истона, у системы есть вход, на который извне пос пают импульсы в форме требований и поддержки. Требования оь ределяет как форму выражения о правомерности обязываю* распределения со стороны субъектов власти. Требования раз/ ются на внешние, идущие от среды, и внутренние, идущие из системы. По характеру и направленности они могут быть как структивными, так и деструктивными, а по содержанию -ровочными, распределительными и коммуникативными. Поди Истон считает главной суммой переменных, связывающих < с окружающей средой. Поддержка выражается в материальН' логи, пожертвования и т.д.) и нематериальной (соблюдение: голосовании, уважение к власти и т.д.) формах. Истон вы- рт три объекта поддержки: политическое общество (группа „и связанных друг с другом в одной структуре, благодаря разде-, jo деятельности в политике), режим (основными компонентами -орого он считает ценности, нормы и структуру власти), правление La Истон относит людей, участвующих в непосредственных делах литической системы и признанных большинством граждан ответ- венными за свою деятельность). Независимо от происхождения ребования и поддержка становятся частью политической системы.должны учитываться в процессе функционирования власти.

Политическая система может быть подвержена многочисленным воздействиям, идущим от окружающей среды. Эти воздействия бывают различной силы и направленности. Если импульсы слабые, то политическая система не имеет достаточной информации для принятия решений. Иногда воздействие может быть сильным, но односторонним, и тогда властные структуры принимают решения в интересах каких-либо слоев, групп, что может привести к дестабилизации политической системы. Ошибочные решения неизбежны также из-за перенасыщенности системы информацией, идущей сильными импульсами из внешней среды.

Выход информации выражает способы реагирования системы на окружающую среду и косвенно на себя. “Исходящие” импульсы осу ществляются в виде решений и политических действий. По Истону, они обусловлены самой сущностью и природой политической власти, появляется главным предназначением политической системы. Если -Шения и действия соответствуют ожиданиям и требованиям 'отчисленных слоев общества, то поддержка, оказываемая поли- *еской системе, усиливается. Решения и действия весьма трудно °Дят понимание и поддержку тогда, когда власть индифферентна Ребованиям членов общества и уделяет внимание только своим -венным требованиям и идеям. Такие политические решения и полному кризису политической системы. Основными сред- *и> с помощью которых можно справиться с напряженностью в иметь негативные последствия, что может привести кчастич- Ил

и >

еской системе, Истон считает адаптацию, самосохранение, 'Риентировку усилий, изменение целей и др. А это возможно сцст ^агодаря способности власти реагировать на поступающие в МУ импульсы “обратной связи”. Это особенно важно учиты- вать, если власть стремится сохранить минимальный урове держки политической системы. Более того, она должна искать основу поддержки. Обратная связь является одним из механ устранения кризисных или предкризисных ситуаций.

Таким образом, политическая система, по Истону, - система взаимодействия ее структур, а постоянно изменяюша функционирующая, динамическая система.

Иной вариант анализа политической системы предложил Г д монд в своих работах “Политика развивающихся регионов” (1д$Р “Сравнительная политика: концепция развития” (1968), “Сравн тельная политика сегодня” (1988). При исследовании способов со хранения и регулирования политической системы он использует функциональный метод.

С точки зрения Алмонда, политическая система - это система взаимодействия различных форм политического поведения государ ственных и негосударственных структур, в анализе которых выделяются два уровня - ностью пол тической системы является ее многофункциональность и смеша ность в культурном смысле.

Ввод информации, по Алмонду, складывается из политичес социализации и мобилизации населения, анализа существую] интересов, их обобщения и интеграции. Эти функции назыв функциями артикуляции и агрегирования интересов. В оснс они реализуются политическими партиями, партийными ср ми, общественными организациями, различными группами р сов. С помощью этих функций формируются и распредели степени важности и направленности требования граждан, рупнение и интегрирование осуществляется для того, чтоб щить и дать всеобщее выражение частным интересам и тре иН. ям, придать им по возможности общенациональное тересах стабильности системы.

Специфическое место занимает функция политической комму тации, обеспечивающая распространение, передачу политичес- 1 Информации как между элементами политической системы, так ^Кду политической системой и окружающей средой. Ункции выхода информации (или функции конверсии) состоят -Тановления правил (законодательная деятельность), применения правил (исполнительная деятельность правительства) гК лизации правил (придание им юридического оформления) средственного выхода информации (практическая деятель правительства по осуществлению внутренней и внешней по ки). К исходящим функциям относится также контроль за соблк нием правил и норм, предполагающий истолкование законов сечение действий, нарушающих правила, урегулирование конАл тов и наложение наказаний.

В модели Алмонда политическая система предстает как совокуп ность политических позиций и способов реагирования на опреде ленные политические ситуации с учетом множественности интере сов. Важнейшей является способность системы развивать популяр ные убеждения, взгляды и даже мифы, создавая символы и лозунги маневрировать ими с целью поддержания и усиления необходимой легитимности во имя эффективного осуществления функций.

Жизнедеятельность политической системы проявляется в про цессе выполнения своих функций. Подфункцией понимается любое действие, которое способствует сохранению и развитию данного со стояния, взаимодействию со средой. Функции многообразны, отличаются непостоянством и развиваются с учетом конкретно-истори ческой обстановки. Они взаимосвязаны, дополняют друг друга, но вместе с тем относительно самостоятельны.

Существуют различные подходы к типологии функций полити ческой системы. На основе целевого подхода к политике они noj разделяются на политическое целеполагание (определение це/ задач, программ деятельности); мобилизацию ресурсов; инте цию общества; регулирование режима социально-политическс ятельности; распределение ценностей; легитимацию. Ряд авт различают внесистемные (политическое представительство, i полагание, интеграция, регуляция, коммуникация) и внутрис ные (координирующие, воспитательные и инициативные) фун Д. Истон, Дж. Пауэлл и др.. исходят из того, что политичес тема должна обладать четырьмя основными функциями: регЯ онной, экстракционной (мобилизационной), дистрибутив^ пределительной)и реактивной.

В современной политологии наиболее полно анализир) ции Г. Алмонд. Он рассматривает функционирование поли системы на трех уровнях.

Первый уровень - это возможности системы. Причем, подвоз- •ностью он понимал власть правительства над общественными мессами, степень влияния на политическое сознание и поведе- > людей в интересах достижения государственных целей. По его рнию, существует пять различных типов возможностей, вероят- b ис пользования которых зависит от направленности решае- ix задач, состояния социально-экономической структуры, типа олитического режима, уровня легитимности и др. Это мобилиза ционная, регулирующая, распределительная, реагирующая и сим волизирующая возможности. На данном уровне анализа выявляют ся соответствие политической системы обществу, характер актив ности политической системы по отношению к другим системам.

Второй уровень отражает происходящее в самой системе, т.е. конверсионный процесс (способы превращения входящих факторов в исходящие). В данном случае функциональность системы рассмат ривается через призму технологии обеспечения той или иной задачи. Третий уровень - функции поддержания модели и адаптации, к которым Алмонд относит процессы политического рекрутирования и социализации. Важным здесь является обеспечение соответствия политических акций и политического развития базовым принципам, постоянное воспроизводство нормативного поведения и образцов его мотивации. Оптимальный уровень достигается обеспечением устойчивой реакции граждан по отношению к властям и постоянной поддержки.

Политическая система, функционирующая в условиях постоянно изменения баланса сил и интересов, решает проблему обеспе чил общественной динамики в рамках устойчивости и законности, °ДДержания порядка и политической стабильности.

деляемые ею характер и направленность социального развития Важным при решении вопросов типологии политических систем яв ляется также учет уровня экономического развития общества объем, способы и возможности реализации прав и свобод граждан' плюрализм и наличие (или отсутствие) гражданского общества' уровень политической культуры и другие факторы.

В начале XX в. в типологизации политических систем проявилось противопоставление марксистской и веберовской традиций анализа общественных структур. Суть марксистского подхода к ана лизу политической системы заключалось в абсолютизации классового фактора в функционировании и развитии политической систе мы. Системы различались прежде всего в зависимости от того, по литические интересы какого класса они выражали, от характера со циально-экономической структуры и типа формации. В соответствии с этим политические системы подразделялись на рабовладель ческие, феодальные, буржуазные и социалистические.

Основанием типологизации может явиться форма и способы функционирования политических систем. Основа такого анализа была заложена М. Вебером. Он отрицал экономическую детерминированность типов политических систем. Жесткая привязанность к экономической структуре общества не всегда может объяснить, почему на однотипном базисе возникают разные виды политических систем. Ключевым, с его точки зрения, является детерминирующий способ властвования, определяемый социальным характером эпохи, уровнем развития гражданского общества, ожиданиями и требованиями масс, способами обоснования власти, способностя ми элиты.

В зависимости от ориентации на типы господства и легитимнос ти политические системы подразделяются на традиционные, хариз матические, рациональные. Процесс политического развития представляется М. Веберу как переход от традиционных, харизматичес ких систем к легальным, рациональным.

Веберовский подход оказал большое влияние на современное развитие типологизации политических систем. Широкой популяр' ностью пользуется классификация французского социолог Ж. Блонделя. Он разделил политические системы по содержани и формам правления на следующие типы: либеральные; радикал но-авторитарные или коммунистические (характеризуются вом социальных благ и пренебрежением к либеральным средст вам его достижения); традиционные (поддерживается неравномер ное распределение материальных и социальных благ, управляется олигархией, управлению присущ метод консерватизма); популистские (стремление к равенству авторитарными методами и средства ми управления); авторитарно-консервативные (сохраняют сложив шееся неравенство “жесткими” средствами).

Системный подход позволяет классифицировать политические системы по разным основаниям в зависимости от направленности исследования.

Так, Г. Алмонд акцентирует внимание на социокультурной среде. В основу своей типологии он положил различные политические культуры. Главное - это выявление ценностей, лежащих в основе функционирования и формирования политических систем. Алмонд выделяет четыре типа политических систем: англо-американская, континентально-европейская, доиндустриальная и частично-инду стриальная, тоталитарная.

Англо-американская система характеризуется гомогенной и плю ралистической политической культурой. Она гомогенна в том смыс ле, что подавляющее большинство субъектов политического про цесса разделяют основополагающие принципы устройства полити ческой системы, общепринятые нормы и ценности. Политическая культура основана на идее свободы человека, признании законности всех интересов и позиций, между ними преобладает толерантность, что создает условия для прочного союза общества и элиты и реалис тического политического курса. Ролевые структуры - политичес кие партии, заинтересованные группы, средства массовой информа- Чии - пользуются значительной долей свободы.

Каждый отдельный индивид может принадлежать одновременно множеству взаимно пересекающихся групп. Данному типу политической системы свойственны четкая организованность, высокая

Лабильность, рациональность, развитость функций и распределение власти между различными ее элементами, бюрократизированность. Англо-американская политическая культура основана также 3 антиэтатизме, эгалитаризме, секуляризованное™ и индивидуа-

Континентально-европейская система отличается фрагментар- 'Стью политической культуры, имеющей в целом общую базу. Для нее характерно сосуществование старых и новых культур, общество разделено на множество субкультур со своими ценностями, пове денческими нормами, стереотипами, иногда несовместимыми другс другом. Возможности групп интересов, партий и др. переводить по требности и требования народа в политическую альтернативу ограничены, но усилия и возможности других социальных организаций (религиозных, национальных и т.п.) стимулируют противоречия между различными субкультурами. В результате - под угрозой по литический порядок и политическая стабильность. В целом в этих системах сильно влияние этатизма, элементов авторитарности (на пример, политические системы стран Центральной Европы).

Доиндустриальные и частично-индустриальные политические системы имеют смешанную политическую культуру: сосуществуют традиционные институты ценностей, норм, ориентации и атрибуты западной политической системы (парламент, бюрократия и др.). Причем, сами условия формирования такой политической культуры сопровождаются нарушением считавшихся священными обычаев, традиций, связей, ростом ощущения неустойчивости. Различают демокра тические и авторитарные политические системы.

Демократической политической системе свойственно нали чие представительных органов власти, формируемых на основе все общих выборов; признание политических прав и свобод граждан в таком объеме, который позволяет легально действовать не только партиям и организациям, поддерживающим политику правительства, но и партиям и организациям оппозиционным; построение и Функционирование государственного аппарата по принципу “раз- Деления властей”, причем единственным законодательным органом считается парламент; признание и осуществление на практике п Ринципов конституционности и законности и др.

Необходимо учитывать, что демократические системы не пред-гтавляют собой некоего стереотипа, признаки которого автомати чески повторяются в различных странах. Более того, при характе- } Истике демократических систем необходимо учитывать уровень к °номического и социального развития, политический курс, Р°Рмы правления и т.д. Авторитарная политическая система отличается отказом от принципа разделения властей, усилением исполнительной влас ти, ограничением выборности органов государства, существенным ограничением или ликвидацией основных демократических прав и свобод человека, запрещением оппозиционных партий и организа ций и др. Порою авторитарные системы характеризуются милитаризацией государственного аппарата, применением политических репрессий, широким применением принципа авторитаризма в уп-равлении. Это может быть связано с периодами обострения социальных противоречий в обществе или внутри правящей партии, с кризисом самой политической системы и, прежде всего, государст венной власти.

Авторитарные власти в разных странах далеко не одинаковы, и можно говорить о некоторых ее разновидностях: олигархической, монократической, военно-диктаторской, тоталитарной и др.

Таким образом, в рамках каждого типа политических систем су ществует множество модификаций, которые объясняются своеоб разием соотношения государства и общества, политических сил, ветвей власти, стиля политического руководства, формы правления и другими факторами. Причем сходные социально-экономические отношения могут обслуживаться различными по структуре и содержанию политическими системами, но и схожие политические системы могут приводить к различным результатам.

Если в основу классификации положить ориентацию на стабиль ность или перемены, то политические системы условно можно под разделить на консервативные и трансформирующиеся. Главной целью консервативной политической системы является поддержа ние традиционных структур, сложившихся в политической, экономической и культурных сферах и особенно форму и способы реализации политической власти. Трансформирующиеся политические системы ориентированы на проведение реформ, они динамичны, свою очередь, трансформирующиеся системы подразделяются i реакционные и прогрессивные в зависимости от целей и ориенти ров общественного развития.

Весьма распространена классификация политических систем и традиционные и модернизированные, с точки зрения процесса г литического развития. В основе традиционных систем лежит нера-витое гражданское общество, слабая дифференцированность. Вывод, что эко комическое развитие и конкурентный характер политической сие темы совместимы иче ских оолей. харизматический способ обоснования власти. В М0 дернизированных системах, напротив, существует развитое гражданское общество, диверсификация политических ролей, рациональный способ обоснования власти.

Существуют и другие варианты классификации' политических систем.