Порядок принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта.

Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта регулируется Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».[131]

А. Порядок принятия в Российскую Федерацию нового субъекта.

Инициатором предложения о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части и заключении международного договора является иностранное государство.

Президент России после поступления от иностранного государства предложения уведомляет о нем Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство Российской Федерации и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.

Рассмотрение предложения и принятие решений, касающихся заключения международного договора, осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации».

Международным договором могут быть урегулированы следующие вопросы:

а) наименование и статус нового субъекта Российской Федерации;

б) порядок приобретения гражданства Российской Федерации гражданами иностранного государства и распространения на них в полном объеме правового статуса гражданина Российской Федерации;

в) правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных организациях, его имущественных активов и пассивов;

г) действие законодательства Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации;

д) функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления иностранного государства на территории нового субъекта Российской Федерации.

Международным договором может устанавливаться переходный период, в течение которого новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы России, а также в систему органов государственной власти России

После подписания международного договора Президент России обращается в Конституционный Суд России с запросом о проверке соответствия Конституции России данного международного договора.

В случае, если Конституционный Суд России признает не вступивший в силу международный договор соответствующим Конституции России, указанный международный договор вносится в Государственную Думу на ратификацию в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации».

Одновременно с международным договором в Государственную Думу вносится проект федерального конституционного закона о принятии в Россию нового субъекта.

Проект федерального конституционного закона о принятии в Россию нового субъекта должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта, а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы России, а также в систему органов государственной власти России. Проект данного федерального конституционного закона может содержать и другие положения, вытекающие из международного договора и протоколов к нему.

Федеральный закон о ратификации международного договора принимается палатами Федерального Собрания России в порядке, предусмотренном статьями 105, 106 и 107 Конституции России.

Федеральный конституционный закон о принятии в Россию нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания России в порядке, предусмотренном статьей 108 Конституции России.

Федеральный конституционный закон о принятии в Россию нового субъекта вступает в силу не ранее вступления в силу для России и для иностранного государства международного договора.

Изменения в часть 1 статьи 65 Конституции России, определяющую состав России, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Россию нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции России.

Б. Порядок образования в составе России нового субъекта.

Инициатива образования в составе России нового субъекта принадлежит субъектам России, на территориях которых образуется новый субъект России (далее - заинтересованные субъекты России).

Предложение об образовании в составе России нового субъекта направляется Президенту России. Данное предложение должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием в составе России нового субъекта. В качестве сопроводительных материалов одновременно представляются:

а) предложения о правопреемстве нового субъекта в отношении собственности заинтересованных субъектов России в отношениях с органами государственной власти России, другими субъектами России;

б) предложения о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год в связи с образованием в составе России нового субъекта либо предложения к проекту федерального бюджета на следующий год, если образование в составе России нового субъекта не предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года;

в) предложения о функционировании государственных органов и организаций заинтересованных субъектов России на территории нового субъекта России, а также о формировании органов государственной власти нового субъекта России;

г) предложения о действии законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов России на территории нового субъекта России;

д) сведения о предполагаемых сроках проведения референдумов заинтересованных субъектов России по вопросу об образовании в составе России нового субъекта.

Президент России уведомляет о полученном предложении об образовании в составе России нового субъекта Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство России и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.

Вопрос об образовании в составе России нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов России.

Назначение, подготовка и проведение референдумов заинтересованных субъектов России по вопросу об образовании в составе России нового субъекта осуществляются в соответствии с законами заинтересованных субъектов России о референдуме.

Если вопрос об образовании в составе России нового субъекта был вынесен на референдумы двух и более заинтересованных субъектов России и не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов России, повторные референдумы могут проводиться во всех заинтересованных субъектах России независимо от результатов предыдущих референдумов по данному вопросу не ранее чем через год.

Официальные данные о результатах референдумов заинтересованных субъектов России по вопросу об образовании в составе России нового субъекта представляются Президенту России.

Проект федерального конституционного закона об образовании в составе России нового субъекта может быть внесен в Государственную Думу, если на референдумах заинтересованных субъектов России были приняты соответствующие решения по вопросу об образовании в составе России нового субъекта. Проект указанного закона вносится Президентом России.

Проект федерального конституционного закона об образовании в составе России нового субъекта должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта России, положения о прекращении существования заинтересованного субъекта (заинтересованных субъектов) России в случае, предусмотренном статьей 5 рассматриваемого Федерального конституционного закона, а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых должны быть урегулированы следующие вопросы:

а) формирование органов государственной власти нового субъекта России;

б) внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год, если образование в составе России нового субъекта предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года;

в) правопреемство нового субъекта России в отношении собственности заинтересованных субъектов России в отношениях с органами государственной власти России, другими субъектами России, иностранными государствами и международными организациями;

г) функционирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных судов на территории нового субъекта России;

д) функционирование государственных органов и организаций заинтересованных субъектов России на территории нового субъекта России;

е) действие законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов России территории нового субъекта России.

Федеральный конституционный закон об образовании в составе России нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания России в порядке, предусмотренном статьей 108 Конституции России.

Изменения в часть 1 статьи 65 Конституции России, определяющую состав России, вносятся на основании федерального конституционного закона об образовании в составе России нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции России.

Механизм образования нового субъекта на территории России, сформированный данным законом, за период его действия (по состоянию на 1.06.2005 г.) несколько раз был реализован. 25 марта 2004 г. был принят Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа».[132] На основании данного закона на территории двух субъектов создается новый субъект «Пермский край».

17 апреля 2005 г. на территории 3-х субъектов России - Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ и Эвенкийский автономный округ – был проведен референдум об объединении. Население данных субъектов большинством голосов высказалось на объединение.