Тема 5. Государство в политической системе общества

Основным элементом политической системы является государство, представляющее собой политическую организацию общества, обеспечивающую интересы различных социальных групп.

Еще в глубокой древности люди начали задумываться о причинах и путях возникновения государства. Следствием этого стали разнообразные теории, пытающиеся объяснить природу и генезис государства.

Одной из первых теорий происхождения государства была теологическая концепция, которая связывала возникновение государства с божественной волей. В ее основе лежат идеи незыблемости и вечности государства, необходимости подчинения государственной воле как власти от бога. В древности же (IV в. до н.э., Аристотель) возникла и патриархальная теория, которая развивалась и в более поздние времена (XVIII-ХIХ вв.). Согласно патриархальной концепции, государство возникло в процессе механического соединения родов в племена, племен - в союзы и так до образования собственно государства. При этом на всех этапах сохранялся принцип патриархальной опекунской власти, характерный для первичных, еще догосударственных объединений. Из патриархальной теории, как и из теологической, естественно вытекает вывод о необходимости всех людей подчиняться государственной власти во всех ее формах.

В XVII-XVIII вв., в условиях развития европейского абсолютизма, оформилась теория общественного договора. Она исходит из того, что государство есть результат своеобразного договора, заключаемого между суверенным властителем и подданными. При этом причины заключения такого договора объяснялись по-разному: Т. Гоббс, оценивающий «естественное состояние» как «войну всех против всех», полагал, что люди сами пришли к пониманию необходимости облечь кого-либо властью в целях обеспечения своей жизни и безопасности. Ж.Ж. Руссо, напротив, оценивал «естественное состояние» как счастливую гармонию индивида с природой, нарушаемую действием внешних факторов (например, стихийными бедствиями, возникновением частной собственности и др.), что делает необходимыми коллективные формы жизни.

В XIX в. распространение получила органическая теория государства (Г. Спенсер), обязанная своим возникновением революции в области естествознания. В соответствии с этой теорией человечество возникло как результат эволюции животного мира – от низшего к высшему. Дальнейшее развитие привело к объединению людей в процессе естественного отбора (борьба с соседями) в единый организм – государство, в котором правительство выполняет функции мозга, низшие классы реализуют внутренние функции – обеспечивают его жизнедеятельность, а господствующие классы – внешние (оборона, нападение).

В XIX же веке возникли и получили развитие теория насилия (Л. Гумплович, К. Каутский, Е. Дюринг) и психологическая теория (Ж. Бюрдо, Г. Тард, Л. Петражицкий).

Теория насилия объясняла возникновение государства причинами военно-политического характера, т.е. завоеванием одного племени другим и созданием специального аппарата подавления порабощенного племени. Таким образом, возникновение государства в теории насилия рассматривается как реализация закономерности подчинения слабого более сильному.

Психологическая теория государства находит корни государства в идее, рожденной человеческим гением, в особом свойстве человеческой психики, проявляющемся в потребности к власти у одних и к подчинению у других.

В политической науке достаточно большое распространение получила социально-экономическая теория государства, восходящая к Платону, видевшему его истоки в разделении труда. В последующем она была развита в трудах К. Маркса и В.И. Ленина, рассматривавших государство как результат деления общества на классы.

Таким образом, все основные концепции, за исключением теологической, рассматривают государство как явление историческое, возникшее в силу различных причин на определенном этапе развития человеческого общества.

Длительное время люди жили в догосударственном состоянии. Необходимые для их жизнедеятельности управленческие и властные решения принимались вождями, старейшинами родов и племен, которые обладали необходимыми для этого авторитетом и возможностями осуществления нужных действий.

Первоначальное государство (протогосударство) по своей структуре и функциям стояло близко к институтам родоплеменной демократии, где рядовые члены были достаточно активны, сохранялась выборность должностных лиц. Властвующими субъектами были родоплеменные вожди, которые осуществляли свои функции, опираясь на военную дружину. В этом зачаточном государстве еще не имелись бюрократический аппарат, развитая правовая основа, властная деятельность не призвалась исключительной функцией элиты. Собственно государство возникает с момента отделения от общества публичной власти, т.е. с момента формирования властных структур, бюрократического аппарата, отделенного от остального общества.

Как политическая организация современное государство обладает рядом признаков, отличающих его от других элементов политической системы и позволяющих формировать организационные рамки общества в целом. Это – суверенность, всеобщность, принудительность.

Под суверенностью понимается наивысшая, неограниченная власть государства по отношению к субъектам, действующим в пределах его территории, и независимость во внешнеполитической деятельности. В сфере международных отношений суверенитет государства ограничивается экономическими, политическими и иными соглашениями.

Всеобщность означает, что государство включает в сферу своего воздействия всех людей, находящихся на его территории, в том числе и граждан других государств, и лиц без гражданства.

И, наконец, принудительность, под которой понимается, во-первых, принадлежность к государству, реализуемая через гражданство, а во-вторых, исключительное право государства на навязывание своей воли с помощью специального аппарата насилия. При этом государственное принуждение является первичным по отношению к праву использования принуждения и силы другими органами в пределах данного государства.

Отличительными признаками, или атрибутами, государства являются территория, определяемая границами, разделяющими сферы суверенности отдельных государств, и население, на которое распространяется власть государства. Важный атрибут современного государства – государственный аппарат, посредством которого государство функционирует и развивается, непосредственно и действенно осуществляя свою власть.

Основные направления деятельности или, иными словами, функции современных государств можно классифицировать на внутренние, связанные с управлением социально-экономическими процессами внутри страны, и внешние, имеющие целью поддержание и развитие отношений с другими странами. Помимо этих традиционных функций в современных государствах все большее значение приобретает так называемая посредническая функция, которая заключается в представлении и примирении интересов различных социальных групп и слоев.

Для характеристики современных государств используются такие внешние признаки, как форма правления, форма государственного устройства и политический режим.

Форма правления представляет собой способ реализации верховной государственной власти и проявляется через систему высших органов власти и механизм их взаимодействия. Например, правительство – парламент, президент – правительство, президент – парламент, верховный суд – парламент и т.д.

Современные государства представлены двумя основными формами правления: монархия и республика. Главное отличие между ними заключается в механизме замещения должности главы государства. Так, в монархиях она, как правило, наследуется, а в республиках является выборной.

В зависимости от реального и правового положения монарха как главы государства, его взаимоотношений с парламентом и правительством можно выделить монархии абсолютные и конституционные.

Абсолютная монархия (ОАЭ, Оман, Катар, Саудовская Аравия) представляет собой такую форму правления, при которой вся полнота государственной власти сосредоточена в руках монарха.

Конституционная монархия характеризуется тем, что полномочия монарха как главы государства ограничены конституцией. В зависимости от степени такого ограничения различают дуалистическую и парламентскую монархию.

Дуалистическая монархия (Марокко, Иордания и др.) представляет форму организации государственной власти, при которой власть делится между монархом и парламентом. Законы принимаются парламентом, однако монарх наделяется правом их отменять. В этом и заключается двойственность (дуализм) власти. При этом правительство несет ответственность перед монархом и проводит политику, угодную монарху.

Самой распространенной формой монархии является парламентская монархия (Великобритания, Швеция, Япония, Дания, Испания и др.). В этих странах власть монарха фактически не распространяется на сферы законодательной деятельности и значительно ограничена в сфере управления. Законы принимаются парламентом. Правительство образуется на основе парламентского большинства и несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом. Монарх же выполняет свои государственные функции по рекомендации правительства.

Наиболее распространенной формой правления в современных государствах является республика. В зависимости от организации взаимоотношений высших органов государства различаются два основных вида республики: президентская и парламентская.

Президентская республика (США, Мексика и др.) характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, поскольку президент одновременно является и главой государства, и главой исполнительной власти. Правительство формируется президентом и не несет парламентской ответственности. Парламент не вправе выразить недоверие правительству. Совмещение постов главы государства и главы исполнительной власти приводит к тому, что в подчинении президента находится, по существу, весь государственный аппарат, включая вооруженные силы, разведку, полицию.

Следует отметить, что глава государства в президентских республиках избирается внепарламентским путем. Такой порядок позволяет президенту и правительству действовать без особой оглядки на парламент. Кроме того, президент наделяется правом отлагательного вето на законы, принимаемые парламентом, является верховным главнокомандующим вооруженных сил. Перечисленные выше факторы способствуют тому, что формируется очень сильная независимая исполнительная власть в лице президента. Чтобы не допустить ослабления законодательной власти, злоупотреблений и узурпации власти, отношения между властями строятся на основе системы «сдержек» и «противовесов». Например, парламент обладает такой существенной «сдержкой», как право утверждать основные решения президента.

Парламентская республика (ФРГ, Италия, Австрия, Индия и др.) отличается от президентской тем, что президент, как глава государства, избирается либо парламентом, либо особой коллегией, создаваемой парламентом. Хотя полномочия президента могут быть довольно широкими, однако реально его место в системе государственных органов очень скромное, что объясняется особой системой взаимодействия властей в парламентской республике.

Президент формирует правительство только из представителей партии (или партий), обладающих парламентским большинством. При этом парламент наделяется правом контроля за деятельностью правительства. Вотум недоверия правительству со стороны парламента влечет за собой отставку правительства либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов.

Формируемое из числа представителей партии или партий парламентского большинства правительство, получив вотум доверия, при помощи партийной дисциплины направляет деятельность этого большинства и, тем самым, приобретает контроль над парламентом в целом. Таким образом, правительство осуществляет управление страной и выступает главным органом в государственном механизме, а глава правительства (премьер-министр) становится фактически первым лицом в государстве, оттесняя на второй план фигуру президента.

В некоторых государствах имеет место смешанная форма правления, сочетающая элементы как президентской, так и парламентской республики (Франция 1958 г., Португалия, Финляндия). Так, президент Франции по конституции 1958 г. избирается внепарламентским путем и обладает значительными полномочиями, включая право роспуска национального собрания. Хотя правительство формально возглавляется не президентом, а премьер-министром, тем не менее, президент направляет деятельность правительства. Т.е. президент получает полномочия, значительно превышающие права президента в обычной парламентской республике.

Другой характеристикой современного государства является форма государственного устройства, под которой понимается территориально-политическая организация государства, т.е. политико-правовой статус его составных частей и принципы взаимоотношений центральных и местных органов власти. Существуют две основные формы государственного устройства: унитаризм и федерация.

Унитарное государство – это простое государство, административно-территориальные единицы которого не обладают какой-либо политической самостоятельностью (Франция, Великобритания, Япония, Казахстан и др.). К признакам унитарного государства можно отнести: наличие единой неделимой территории, единой конституции, единой системы высших органов власти, единого законодательства, единой судебной системы и единого гражданства. Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, статус которых определяется центральными органами. Федеративное государство - это сложное, союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью.

Основные признаки федерации:

1. Наличие субъектов федерации, которые имеют свою собственную территорию, свою конституцию, собственные органы законодательной власти. Однако они не являются суверенными государствами и не обладают правом свободного выхода из федерации и вступления в отношения с иностранными государствами.

2. Двухпалатная структура союзного парламента, где верхняя палата является органом представительства субъектов федерации.

3. Разграничение функций управления между федерацией в целом и ее субъектами.

Помимо унитарных и федеративных государств существуют слабые, очень рыхлые и неустойчивые объединения государств, имеющие форму конфедерации.

Конфедерация – это союз суверенных государств, образованный для координации какого-либо вида государственной деятельности. После достижения поставленных задач конфедерация либо распадается на унитарные государства, либо превращается в федерацию. Примером конфедерации могут служить США в 1776-1787 г. г., Швейцария до 1848г., Германский союз в 1815-1867 г. г. В настоящее время существует такое объединение государств, как, например, Европейское содружество, в котором создано не только общее экономическое пространство, но и надгосударственные органы.

В качестве особой формы выделяется союз государств, образованный вокруг бывшей метрополии, примером чего может служить Британское содружество наций.

Важной характеристикой государства является политический режим. Политический режим – это система определенных методов осуществления власти, характеризующих состояние демократических прав и свобод. Режим характеризует стиль политического руководства, особенности функционирования политической системы. Политический режим более изменчив и подвижен, по сравнению с формой правления или формой государственного устройства, поскольку прямо связан с реальным соотношением сил в обществе.

Исторический опыт развития государств выделил два основных вида политических режимов: демократический и диктаторский.

Для демократического режима характерны следующие признаки: вер­ховенство конституции, построение государственного аппарата по принципу «разделения властей», легальное функционирование политических партий, имеющих разную социальную базу, широкий спектр демократических прав и свобод граждан, всеобщее или достаточно широкое избирательное право, функционирование представительного органа власти. Отсутствие названных выше признаков в государстве позволяет сделать вывод о том, что методом осуществления власти является диктатура.

Однако помимо основных видов политических режимов можно выделить такие модели, как тоталитарный и авторитарный политический режимы.

Тоталитаризм как политический режим характеризуется жесткой регламентацией всех сфер жизнедеятельности общества и граждан со стороны государства: экономики, политики, социальных отношений, культуры, личной жизни. При этом возможна декларация конституцией всех необходимых принципов демократии, но их осуществление носит формальный характер. Основой тоталитарного режима является идея (идеология), объединяющая всех граждан. Экономической основой тоталитарного режима является неразвитость форм собственности, т.е., как правило, монополия государства на основные средства производства.

Авторитаризм – политический режим, основанный на авторитете главы государства. Условием для формирования данного режима может стать социально-экономический и политический кризис, т.е. нестабильное состояние общества (послевоенная Франция и режим личной власти генерала де Голля). Также он характерен для развивающихся стран, объединенных национальной идеей вокруг лидера государства. В отличие от тоталитарного режима, для авторитаризма характерна регламентация только политической сферы (ограниченный плюрализм) и полная свобода (в рамках закона) экономической сферы, автономия личности. Крайней формой авторитарного режима может быть военная диктатура.

В развитии современного государства наблюдаются две взаимосвязанные тенденции. Первая состоит в усилении роли государства в обществе, росте государственного аппарата и его структур. Вторая тенденция – деэтатическая, противоположна первой и связана с ограничением государственной власти, уходом ее от государства к другим политическим и неполитическим структурам.

Не все в жизни людей подвластно государству. Не государство создало цивилизацию, а цивилизация на определенной ступени своего развития породила государство как политическую организацию общества. Поэтому параллельно с государственной властью существует особая организационная структура, которая обозначается понятием «гражданское общество».

Под гражданским обществом понимается такое общественное устройство, при котором человеку гарантируется свободный выбор форм его экономического и политического бытия, утверждаются всеобщие права человека, обеспечивается политический плюрализм.

Представление о гражданском обществе прошло длительную эволюцию с середины XVII века (от Т. Гоббса) и получило широкое распространение в период Великой Французской буржуазной революции. Гражданское общество является продуктом буржуазных революций и формируется преимущественно «снизу» как результат раскрепощения индивидов, их превращения из подданных государства в свободных граждан-собственников.

Гражданское общество имеет сложную структуру, включает хозяйственные, экономические, религиозные, этнические, семейно-родственные, нравственные и правовые отношения, а также неопосредованные государством политические отношения между индивидами как первичными субъектами власти, группами интересов, партиями и т.д. В гражданском обществе доминирующими являются не вертикальные отношения господства-подчинения, а горизонтальные – отношения конкуренции и солидарности.

Современное понимание гражданского общества основано на общечеловеческих ценностях. Его основными характеристиками являются

разнообразие и равенство форм собственности, свобода труда и предпринимательства, идеологическое многообразие и свобода информации, незыблемость прав и свобод человека и гражданина. Политическая основа гражданского общества – правовое государство.

Представления о правовом государстве как государстве, основанном на верховенстве закона и равенстве прав, восходят еще к эпохе античности и периоду становления римского права. Основополагающие принципы правового государства были сформулированы в XVII-XVIII вв. в трудах теоретиков либерализма Дж. Локка, Ш. Монтескье, Т. Джефферсона. Сам же термин «правовое государство» впервые утвердился в трудах немецких юристов Т.К. Велькера, Р.фон Моля и др. в XIX в.

В основе теории правового государства лежит стремление оградить граждан от диктата и произвола со стороны власти, обеспечить индивидуальную свободу, основополагающие права личности: на жизнь, безопасность, собственность. Это возможно лишь при условии разделения государства и общества и ограничения сферы деятельности государства правом и, в первую очередь, конституцией, основным законом, который регулирует отношения между народом и властью.

Общепризнанными принципами правового государства являются: народный суверенитет, верховенство конституции, равенство всех перед законом, равенство государственных и личных интересов, нерушимость прав и свобод человека и гражданина.