![]() Главная страница Случайная страница КАТЕГОРИИ: АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника |
Бюрократические системы управления и их типы
Впервые модель чёткой иерархической структуры управления была разработана в начале ХХ в. немецким ученым Максом Вебером в теории бюрократии как наиболее эффективная для того времени система управления организациями и обществом. Основным принципиальным положением теории было четкое разделение труда, из которого вытекали следующие требования к системе управления: · использование квалифицированных специалистов на всех уровнях исполнения; · соблюдение иерархии управления, т. е. нижестоящий уровень должен подчиняться вышестоящему уровню; · наличие формальных правил и норм для выполнения персоналом своих задач; · разработка квалификационных требований для каждого должностного лица. Со временем понятие «бюрократия» превратилось в нарицательный термин. Бюрократическая система утратила многие черты своей рациональности и превратилась в целый слой людей, связанных с управлением (чиновники). Бюрократия – тип организации, для которой характерны специализированное распределение труда, четкая управленческая иерархия, правила и стандарты, показатели оценки работы, принципы найма, основывающиеся на компетенции работника. Характеристики рациональной бюрократии, согласно М. Веберу, следующие [36]: – четкое разделение труда, что увеличивает квалификацию специалистов в каждой должности; – иерархичность уровней управления, при котором вышестоящие уровни управления контролируют нижестоящие, а нижестоящие им подчиняются; – наличие взаимоувязанной системы обобщенных формальных правил и стандартов, обеспечивающей однородность выполнения сотрудниками своих обязанностей и скоординированность различных задач; – дух формальной обезличенности, с которым официальные лица выполняют свои должностные обязанности, т. е. игнорирование личных качеств во взаимоотношениях между сотрудниками организации; – осуществление найма на работу в строгом соответствии с техническими квалификационными требованиями, защищенность служащих от произвольных увольнений. Бюрократические системы управления характеризуются бюрократической организационной структурой, которая предполагает высокую степень разделения труда, развитую иерархию управления, цепь команд, наличие многочисленных правил и норм поведения персонала и подбор кадров по их деловым и профессиональным качествам. М. Вебер выделял следующие преимущества бюрократической формы организации: – технические преимущества (совершенный механизм бюрократической организации по сравнению со всеми другими видами организации); – универсальность (такая организационная форма способствует увеличению эффективности самых разнообразных организаций – как промышленных предприятий, так и правительственных учреждений, воинских подразделений и профессиональных объединений). Основным недостатком бюрократических структур управления является отсутствие необходимой гибкости для быстрого реагирования на изменяющуюся внешнюю среду. Это вызвано преувеличением значимости стандартизованных правил, процедур и норм, обеспечивающих надлежащее выполнение сотрудниками своих задач, выполнение запросов других подразделений, взаимодействие с клиентами и поставщиками. Бюрократические организации предполагают наличие структур управления следующих типов: линейные; функциональные; линейно-функциональные; дивизиональные и другие структуры управления иерархического типа. Их содержание широко рассматривается в управленческой литературе (см., например, [18, 22, 24, 32, 36 и др.]). Приведем характеристику основных типов организационных структур. Линейная организационная структура характеризуется тем, что руководители подразделений низших ступеней управления непосредственно подчиняются одному руководителю более высокого уровня и связаны с вышестоящей подсистемой только через него (рис. 4.3).
Рис. 4.3. Линейная структура управления
Преимущества и недостатки линейной структуры управления представлены в табл. 4.1.
Таблица 4.1 Преимущества и недостатки линейной структуры управления
Функциональная организационная структура предполагает, что каждый руководитель имеет право давать указания только по вопросам, входящим в его компетенцию, в рамках своей четко определенной функции. Пример функциональной структуры управления представлен на рис. 4.4.
Рис. 4.4. Функциональная структура управления
Преимущества и недостатки функциональной структуры управления представлены в табл. 4.2.
Таблица 4.2 Преимущества и недостатки функциональной структуры управления
Линейно-функциональная структура управления предполагает, что функциональные подразделения могут сами отдавать распоряжения нижестоящим звеньям, но только по кругу вопросов, определяемому их функциональной специализацией.
Пример линейно-функциональной структуры управления представлен на рис. 4.5. Рис. 4.5. Линейно-функциональная структура управления
Преимущества и недостатки линейно-функциональной структуры управления представлены в табл. 4.3.
Таблица 4.3 Преимущества и недостатки линейно-функциональной структуры управления
Дивизиональные (отделенческие) структуры управления основаны на выделении автономных производственно-хозяйственных подразделений (отделения, дивизионы, комплексы) и соответствующих им уровней управления с предоставлением этим подразделениям оперативно-производственной самостоятельности и перенесением на этот уровень ответственности за получение прибыли. К ним, в частности, относятся: продуктовая структура; структура, ориентированная на потребителя; региональная структура).
Пример дивизиональной структуры управления представлен на рис. 4.6.
Рис. 4.6. Дивизиональная структура управления (региональная)
Основу структуры дивизионального типа составляет довольно устойчивая неизменная форма – отделение (филиал), специализированное на одном из параметров: продукте (изделии, услуге), районе расположения, функции. Преимущества и недостатки дивизиональной структуры управления представлены в табл. 4.4.
Таблица 4.4 Преимущества и недостатки дивизиональной структуры управления
Таким образом, различие форм и методов реализации принципов формирования организационных структур управления позволяет выделить несколько типов этих структур, отвечающих условиям внешней и внутренней среды. Так, по уровню (степени) дифференциации и интеграции функций управления выделяются два класса структур: адаптивные, многомерные, основанные на сочетании централистского и свободных типов интеграции, и бюрократические, пирамидальные, основанные на централистском типе интеграции. Именно бюрократические организационные структуры рассматриваются в рамках администрирования.
Контрольные вопросы и задания
1. Дайте определение понятия «системный подход». 2. Раскройте основные аспекты системного подхода. 3. Раскройте содержание понятия «система» и перечислите его основные элементы. 4. Перечислите основные свойства систем и дайте им характеристику. 5. Перечислите основные виды систем в соответствии с различными классификационными признаками. 6. Раскройте особенности организации как экономической системы. 7. В чём заключается статичность систем управления? 8. В чем заключается динамичность систем управления? 9. Раскройте принципы статичной организации. 10. Раскройте принципы динамичной организации. 11. Что такое бюрократия? 12. В чём сущность теории бюрокартии? 13. Какие требования предъявляются к бюрократической системе управления? 14. Перечислите основные характеристики рациональной бюрократии (по М. Веберу). 15. Какие преимущества и недостатки характерны для линейной структуры управления? 16. Какие преимущества и недостатки характерны для функциональной структуры управления? 17. Какие преимущества и недостатки характерны для линейно-функциональной структуры управления? 18. Какие преимущества и недостатки характерны для дивизиональной структуры управления?
Рекомендуемая литература: [3–5, 18–21, 24, 26, 36].
5. Функциональное содержание организации и администрирование ее функционирования
5.1. Процессы и процедуры в администрировании организации 5.2. Администрирование организации процесса 5.3. Моделирование функционирования организации 5.4. Административное сопровождение цикла функционирования организации 5.5. Процедурное обеспечение функционирования
|