Тема 12. Правовой режим использования и охраны недр

Практические занятия – 2 часа

1. Недра как объект использования и охраны.

2. Право пользования недрами и его виды. Субъекты права пользования недрами, их права и обязанности. Сроки пользования участками недр. Основания возникновения и прекращения права пользования недрами. Правовое регулирование разведки и разработки полезных ископаемых.

3. Управление фондом недр.

4. Основные требования охраны недр. Основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

5. Государственный контроль за использованием и охраной недр.

6. Ответственность за нарушение законодательства о недрах. Порядок разрешения споров.

Задача № 1

Не имея лицензии, малое предприятие “Исток” приступило к разработке торфа на землях лесхоза. При этом лесхоз не был поставлен в известность. Требования лесхоза прекратить разработку торфа малое предприятие не выполнило. Обращение директора лесхоза за помощью в районную администрацию и органы внутренних дел было безрезультатным. Директор обратился за консультацией к юристу.

Проконсультируйте директора предприятия “Исток”.

Задача № 2

Согласно лицензии согласованный уровень ежегодной добычи угля определен в 2 млн. тонн. Однако в последние годы угледобывающее предприятие, как установлено в ходе проведенной представителем Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проверки, добывало ежегодно по 2, 5 млн. тонн угля. При этом соответствующие платежи осуществлялись только за предусмотренные в лицензии 2 млн. тонн угля.

Поясните:

1) какие платежи предусмотрены федеральным законодательством за добычу, в частности, каменного угля;

2) какие действия должен предпринять представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по результатам проведенной проверки?

Задача № 3

При производстве экологической экспертизы проекта строительства профилактория было дано отрицательное заключение на том основании, что на территории предположительного строительства находится месторождение бокситов. Считая, что обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека является приоритетным, заказчик обжаловал заключение экологической экспертизы в арбитражный суд.

Какое решение должен принять арбитражный суд?

Каков порядок застройки площадей залегания полезных ископаемых?

Задача № 4

Епифанцев, имея разрешительное удостоверение на добычу золота в районе ключа Таежный, самовольно добывал золото на более золотоносном участке ключа Чистый. За два дня им было добыто 100 г. золота, которое он пытался сдать в кассу прииска как намытое на отведенном участке. Епифанцев был обвинен в самовольной добыче золота.

К какой ответственности может быть привлечен Епифанцев?

Задача № 5

Третьяков с целью коллекционирования редких полезных ископаемых (агата, александрита и др.) занимался их добычей в районе Березовского золотоносного карьера, за что был оштрафован. Третьяков обжаловал это решение.

Подготовьте ответ на жалобу.

Задача № 6

Часть земель АО «Рассвет» была предоставлена во временное пользование горнодобывающему предприятию для разработки полезных ископаемых.

После возвращения земель выяснилось, что использованные участки не были приведены в состояние, пригодное для дальнейшего использования в сельском хозяйстве.

Каковы обязанности горнодобывающего предприятия по охране земель, переданных во временное пользование для разработки недр?

Нормативные источники

Конституция Российской Федерации, принята 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 дек.

Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ (с изм. и доп. от 14 марта 2009 г.) // Рос. газ. 2002. 12 янв.

Земельный кодекс РФ от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2009 г.) // Рос. газ. 2001. 30 окт.

Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. (с изм. от 24 июля 2009 г.) № 74-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

Налоговый кодекс РФ. Часть вторая, принята 5 авг. 2000 г. № 117-ФЗ (с изм. от 24 июля 2009 г.) (Гл. 26) // Собр. законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

О недрах: Закон РФ от 21 февр. 1992 г. № 2395-1 (в ред. от 3 марта 1995 г.) (с изм. и доп. от 17 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 823.

О соглашениях о разделе продукции: Федеральный закон РФ от 30 дек. 1995 г. № 225-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // Рос. газ. 1995. 11 янв.

О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 30 нояб. 1995 г. № 187-ФЗ (с изм. и доп. от 3 дек. 2008 г.) // Рос. газ. 1995. 7 дек.

О драгоценных металлах и драгоценных камнях: Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2007 г.) // Собр. законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1463.

О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 (с изм. от 19 августа 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2008. № 22. Ст. 2581.

Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 (с изм. от 8 августа 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3347.

Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию: Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293 (с изм. и доп. от 8 августа 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 26. Ст. 2669.

Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 (с изм. и доп. от 8 августа 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.

Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр: Постановление Правительства РФ от 12 мая 2005 № 293 // Собр. законодательства РФ. – 2005. – № 20. – Ст. 1885.

О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение: Постановление Правительства РФ от 11 февр. 2005 г. № 69 (с изм. от 22 апр. 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2005. № 8. Ст. 651.

Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения: Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2008 г. № 897 // Собр. законодательства РФ. 2008. № 49. Ст. 5839.

Об утверждении списка стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную тайну: Постановление Правительства РФ от 2 апр. 2002 г. № 210 // Собр. законодательства РФ. 2002. № 14. Ст. 1310.

О порядке выплаты и размерах поощрительного и государственного денежных вознаграждений, предусмотренных статьей 34 Закона Российской Федерации " О недрах": Постановление Правительства РФ от 5 октября 2007 г. № 646 // Собр. законодательства РФ. 2007. № 42. Ст. 5047.

Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых: Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 2 декабря 2004 г. № 715 // Российская газета. 2005. 19 января.

Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение краткосрочного (сроком до одного года) права пользования участком недр: Приказ МПР РФ от 24 янв. 2005 г. № 22 // Рос. газ. 2005. 3 марта.

Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр: Приказ МПР РФ от 15 марта 2005 г. № 61 (с изм. и доп. от 28 авг. 2008 г.) // Рос. газ. 2005. 12 мая.

Об утверждении Порядка переоформления лицензий на пользование участками недр: Приказ МПР РФ от 19 нояб. 2003 г. № 1026 (с изм. и доп. от 19 января 2009 г.) // Рос. газ. 2003. 25 дек.

Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации: Приказ МПР РФ от 21 мая 2001 г. № 433 // Бюл. нормат. актов федер. органов исполнит. власти. 2001. № 33.

Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых: Постановление Госгортехнадзора РФ от 30 авг. 1999 г. № 64 // Рос. газ. 1999. 14 окт.

Об утверждении Инструкции о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений: Постановление Госгортехнадзора РФ от 11 сент. 1996 г. № 35 (с изм. от 13 июля 2006 г.) // Рос. вести. 1996. 17 окт.

Об утверждении Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами: Постановление Госгортехнадзора РФ от 2 июня 1999 г. № 33 // Рос. газ. 1999. 24 авг.

Об утверждении Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса: Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 15 декабря 2006 г. № 286 // Рос. газ. 2007. 7 февраля.

Об утверждении " Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным: Распоряжение Государственной геологической службы МПР РФ от 7 февр. 2003 г. № 47-р // Информационно-правовая система «Гарант-максимум».

Об утверждении Порядка и условий использования геологической и иной информации о недрах, являющейся государственной собственностью: Приказ МПР РФ от 12 декабря 2005 г. № 340 // Бюл. нормат. актов федер. органов исполнит. власти. 2006. № 10.

О порядке возмещения убытков при безлицензионном пользовании недрами: Письмо МПР РФ и Госналогслужбы РФ от 25 сент., 7 окт. 1998 г. № ВБ-61/3852, ВП-6-04/703 // Финансовая Россия. – 1998. – № 39.

О Положении о порядке лицензирования пользования недрами: Письмо Геолкома РФ от 10 сент. 1992 г. № ВО-61/2296 // Рос. вести. 1993. № 43.

Об утверждении Перечня общераспространенных полезных ископаемых Челябинской области: Постановление Губернатора Челябинской области от 19 марта 1999 г. № 101 // Южноуральская панорама. 1999. 13 апр.

Рекомендуемая литература

Ашавская А. Реализация драгоценных металлов, найденных или добытых физическими лицами // Рос. юстиция. – 1999. – № 10.

Бажайкин А.Л. Обязательное экологическое страхование в сфере недропользования // Экологическое право. 2004. № 2.

Валентей С.Д., Бухвальд Е.М. Реформирование недропользования: как избежать крайностей? // Законодательство и экономика. 2003. № 5.

Веремеева М.В. Как взимаются платежи за пользование недрами? // Журн. рос. права. – 2002. – № 1.

Виноградов В.В. Состояние законности в сфере рационального использования и охраны недр // Экологическое право. 2004. № 2.

Гудков С.В. Законодательство субъектов Российской Федерации в сфере недропользования // Законодательство и экономика. 2004. № 10.

Данилова Н.В. Конкурсы и аукционы на право пользования недрами: проблемы правового регулирования // Экологическое право. 2002. № 5.

Дудиков М.В. Собственность на недра в Российской Федерации // Юрист. 2007. № 1.

Дудиков М.В. О переходе права пользования участками недр // Экологическое право. 2003. № 3.

Дудиков М.В. Правовые аспекты предоставления лицензий на пользование участками недр, имеющих сложную структуру // Экологическое право. 2007. № 2.

Дудиков М.В. Проблемы правового регулирования прекращения права пользования недрами // Экологическое право. 2006. № 2.

Королев А. Вопросы недропользования и СРП в законодательстве субъектов Российской Федерации // Право и экономика. – 2002. – № 3. – С. 49.

Краюшкина Е. Из истории российского законодательства о недропользовании // Законодательство и экономика. – 1999. – № 5.

Лопашенко Н. Ответственность за нарушение правил охраны и использования недр // Рос. юстиция. – 2002. – № 4. – С. 51.

Мерцалова Г.В. Недра как объект государственной регистрации права собственности и других прав // Законодательство и экономика. 2004. № 12.

Мельгунов В.Д. О понятии, содержании и правовой природе права пользования недрами // Государство и право. 2008. № 9.

Никитин М.С. Возникновение и прекращение прав пользования недрами в российском законодательстве // Законодательство. 2002. № 1.

Новикова Е. Совершенствование правового режима недропользования в Российской Федерации // Хозяйство и право. 2003. № 10.

Новикова Е.В. О необходимости реформирования законодательства о недрах // Экологическое право. 2003. № 4.

Новикова Е.В. Об экологических платежах по контракту на проведение операций по недропользованию и стабильности положения инвестора // Экологическое право. 2002. № 1.

Павлов И.И. Геологическое изучение недр на нефть и газ в системе видов пользования недрами: проблемы правового регулирования // Экологическое право. 2007. № 4.

Певзнер М.Е. Право собственности в недропользовании // Государство и право. – 2002. – № 3. – С. 27.

Певзнер М.Е. Современные правовые проблемы недропользования // Государство и право. – 2001. – № 4. – С. 36.

Прокаев А.В. Право государственной собственности на недра // Юрист. 2004. № 1.

Салиева Р.Н. Об основных направлениях правового обеспечения рационального пользования недрами при разработке месторождений нефти и газа // Законодательство и экономика. 2002. № 8.

Сосна С.А. Право на исследование недр как разновидность прав недропользования (по зарубежному и российскому законодательству) // Государство и право. – 2000. – № 6. – С. 27.

Теплов О.М. Основания возникновения права пользования участками недр // Журн. рос. права. 2005. № 3.

Теплов О.М. Развитие федерального законодательства о недрах // Журн. рос. права. 2003. № 3.

Хайнз Д., Никифоров Д. Либерализация условий лицензирования прав недропользования // Законодательство. – 2000. – № 8.

Хаустов Д.В. Проблемы соотношения водного законодательства и законодательства о недрах при регулировании добычи подземных вод // Экологическое право. 2005. № 1.

Ходырев А.M., Ходырев П.М.  Гражданско-правовые последствия незаконной добычи полезных ископаемых // Российская юстиция. 2006. № 12.