Изменения в системе органов государственной власти и управления в ходе революции 1905-1907 гг.

6 августа 1880 г. при МВД создается департамент полиции — важнейшая часть министерства. Руководство им возлагалось на товарища (заместителя) министра. В контакте с ним действовал Отдельный корпус жандармов, который вошел в МВД. Шефом жандармов стал министр внутренних дел.

Кризисность ситуации, складывавшейся в стране в канун революции 1905-1907 гг., в той или иной степени осознавалась многими представителями правящих кругов. Однако вопрос о путях предотвращения революционного взрыва являлся объектом острых разногласий. Часть представителей высшей бюрократии видела выход в " увенчании" здания реформ 1860-70-х годов совещательным представительным органом, в проведении ряда других преобразований, призванных модернизировать существующий строй. Наиболее консервативные круги в верхах, однако, упорно противились любым уступкам " духу времени". Эти взгляды были близки Николаю II (1868-1918), вступившему на трон в 1894 г. после смерти Александра III.

Ярким представителем консервативного крыла высшей бюрократии являлся В.К.Плеве, занимавший в 1902-1904 гг. пост министра внутренних дел. Сочетая в своей деятельности репрессии по отношению к революционному и оппозиционному движению с известными политическими маневрами, В.К.Плеве всеми силами стремился сохранить неизменными существующие порядки.

Гибель В.К.Плеве, убитого 15 июля 1904 г. эсером-террористом Е.С.Созоновым, привела к некоторым переменам во внутриполитическом курсе. Новый министр внутренних дел П.Д.Святополк-Мирский попытался найти общий язык с умеренным крылом оппозиции. В ноябре 1904 г. П.Д.Святополк-Мирский представил Николаю II доклад, в котором предлагал провести ряд реформ либерального толка. Центральным пунктом этой программы было предложение допустить выборных представителей к участию в законосовещательной деятельности. Планы П.Д.Святополк-Мирского встретили, однако, сопротивление консервативной части сановников, которых в итоге поддержал Николай II.

Нежелание и неспособность царского правительства решать наболевшие вопросы (крестьянский, рабочий), неудачный ход русско-японской войны привели Российскую империю к революционным событиям. Причины революции многообразны, но все они связаны с процессами модернизации политической, экономической, социальной областей жизни страны.

Началом революции 1905-1907 гг. стали события 9 января 1905 г. (" Кровавое воскресенье") — расстрел в Петербурге мирной рабочей демонстрации. Этой акцией царское правительство надеялось предотвратить революцию.

Весть о расправе с демонстрантами вызвала в стране бурю возмущения. В Москве, Риге, Варшаве, Минске и других городах начались забастовки. Резко возросло число забастовок с политическими лозунгами. В Минске забастовка солидарности началась 11 января и охватила большинство фабрик и заводов. В Гомеле 12-15 января проходили митинги рабочих, а 16-17 января забастовка приобрела городской размах. В целом январское движение охватило на Беларуси 30 городов и местечек.

В этой ситуации в правящих кругах усилились позиции сторонников известного обновления государственного строя.

18 февраля 1905 г, Николай II в рескрипте возвестил о своем намерении привлекать выборных представителей населения к законодательству при непременном сохранении незыблемости самодержавия. Министру внутренних дел А.Г.Булыгину поручалось рассмотреть вопрос о способе осуществления воли царя.

Весной и летом 1905 г. революционное движение в стране развивалось по нарастающей. В феврале-марте 1905 г. волна политических выступлений рабочих снизилась, зато наблюдался подъем экономических забастовок.

8 июня 1905 г. правительство учреждает высший правительственный орган, объединивший деятельность военного и морского управления и согласовавший их деятельность с другими ведомствами — Совет государственной обороны. Создание этого органа было вызвано скорее не потребностями обороны, а соображениями внутреннего характера. В состав Совета вошли кроме «непременных» членов (военный и морской министры, начальник Генерального штаба, начальник Главного морского штаба, инспектора войск), также постоянные члены, назначаемые царем из числа реакционных генералов и адмиралов.

1 мая ознаменовалось мощными демонстрациями и политическими стачками. Украину, Беларусь, Поволжье, Закавказье охватили крестьянские волнения. Впервые появилась массовая общегосударственная крестьянская организация — Всероссийский крестьянский союз. В июне 1905 г. вспыхнуло восстание на броненосце " Потемкин".

В этой обстановке Николай II должен был спешить с выполнением обещаний, возвещенных в рескрипте А.Г.Булыгину. Практическая разработка законопроекта о новом государственном учреждении затягивалась. Возглавляемая Булыгиным комиссия представила проект в Совет Министров только к концу мая.

6 августа 1905 г. был издан Манифест о созыве представительного органа — Государственной думы. Последняя получала совещательные права, и власть императора, таким образом, по-прежнему оставалась неограниченной.

Выборы в Думу предполагалось сделать многоступенчатыми. Все избиратели делились на три курии: землевладельческую (преимущественно — помещики), городскую (крупные городские собственники) и крестьянскую. Депутаты Думы должны были выбираться губернскими избирательными собраниями, членами которых являлись выборщики, представлявшие соответствующие курии. Широкие слои населения (женщины, рабочие, учащиеся, военнослужащие и др.) избирательных прав не получили.

Дума избиралась сроком на 5 лет, но по желанию царя могла быть распущена досрочно. От царя зависело и время назначения новых выборов. Дума должна была иметь от 4 до 8 отделов. Распределение дел между ними зависело от Думы.

Большевики выставили лозунг бойкота Думы, который поддержали практически все партии демократического лагеря, в том числе Бунд, ПСР, БСГ. В конце августа — сентябре усилилось движение протеста против Думы. Митинги прошли во многих городах Беларуси, кое-где сопровождаясь уличными демонстрациями.

В октябре 1905 г. разразилась Всероссийская политическая стачка, в которой участвовало около 2 млн. человек. В рядах забастовщиков, требовавших свержения самодержавия и созыва Учредительного собрания, оказались не только рабочие, но и служащие, интеллигенция. Вся жизнь страны была парализована. Не имевшая в своем распоряжении достаточного количества надежных войск власть попала в критическое положение, теряя контроль над ситуацией. В правящих кругах усиливались колебания. Репрессивные меры не давали эффекта.

В этих условиях роль спасителя династии сыграл С.Ю.Витте. Выход из сложившейся ситуации С.Ю.Витте видел в либеральных реформах, способных привлечь на сторону самодержавия оппозицию. 1 октября 1905 г. Витте представил Николаю II программу реформ, которая должна была лечь в основу политики правительства, чтобы ослабить революционный кризис.

17 октября 1905 г. Николай II после долгих колебаний подписал Манифест, который обещал даровать населению демократические свободы, предоставить Думе законодательные права, расширить круг лиц, имевших возможность участвовать в выборах депутатов.

К ведению Думы Манифест отнес:

· Предметы, требующие издания законов и штатов, а также их изменения, дополнения, приостановления действия и отмены;

· Государственную роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерств и главных управлений;

· Дела об отчуждении государственных доходов или имущества;

· Дела о постройке железных дорог;

· Сметы и раскладки земских повинностей, в местностях, где не было земств;

· Вопросы повышения налогов;

· Вопросы, вносимые на рассмотрение по указанию царя.

Дума не имела права обсуждать вопросы о правительственных гарантиях, пособиях и льготах, военные и морские дела, вопросы внешней политики и государственного устройства.

19 октября 1905 г. именным указом был реорганизован существующий еще с 1857 г., но крайне редко собиравшийся Совет министров.

Он превратился в постоянно действующее высшее учреждение — в правительство Российской империи.

Совет Министров состоял из министров, руководителей ведомств, а также государственного контролера и обер-прокурора Синода. Руководство Советом было возложено на особое должностное лицо, назначавшееся царем — председателя Совета министров, призванного играть роль главы правительства. Но царь имел право и лично председательствовать в Совете.

Первым председателем Совета министров стал С.Ю.Витте. Председатель Совета Министров получил право контролировать деятельность министров, он должен был принимать участие во всех заседаниях Государственной Думы и Государственного Совета, где мог замещать любого из министров.

После упразднения 23 апреля 1906 г. Комитета министров его функции наследовали частично департаменты Госсовета, а большей частью Совет Министров. С упразднением Комитета Министров заседания Совета Министров стали ежедневными; на заседания, где рассматривались дела, ранее относящиеся к ведению Комитета Министров, министры посылали, как правило, своих товарищей (Неофициально эти заседания с 1909 г. стали называться Малым Советом Министров).

В 1905 г. были созданы новые министерства: Министерство торговли и промышленности и Главное управление землеустройства и земледелия (на правах министерства). ГУЗиЗ было создано вместо существовавшего с 1894 г. Министерства земледелия и госимуществ специально для проведения аграрной реформы.

Издание Манифеста 17 октября позволило царскому правительству выиграть время для перегруппировки сил. " Успокоения", однако, не наступило. Ситуация в стране оставалась исключительно сложной. Вышедшие из подполья большевики, считая Манифест обманным маневром самодержавия, ориентировались на вооруженное восстание.

Еще во время Всероссийской октябрьской политической стачки начали создаваться Советы рабочих депутатов, которые осенью 1905 г. существовали более чем в 50 городах. Они являлись непосредственными организаторами и руководителями выступлений.

Охватившая страну волна забастовок вынудила правительство пойти на отмену правовых норм, каравших участников экономических стачек. 11 декабря 1905 г. был опубликован указ об изменении Положения о выборах в Государственную думу. Круг лиц, обладавших активным избирательным правом, расширялся за счет создания особой рабочей курии и увеличения числа городских избирателей. Выборы для рабочих были многоступенчатыми. Многие категории наемных рабочих лишались права голоса. В крестьянской курии к выборам допускались лишь самостоятельные домохозяева старше 25 лет, участвующие в волостных сходах Деревенская беднота, батраки этого права лишались. Закон обеспечивал, прежде всего, интересы помещиков.

Для проверки «правильности выборов и рассмотрения заявлений и жалоб по делам о выборах» создавался специальный аппарат: губернские, уездные и городские комиссии по делам о выборах. Они состояли из чиновников, представителей дворянских сословных учреждений, городских самоуправлений и земств. Председательствовали в этих комиссиях чиновники Министерства юстиции. Деятельностью избирательных комиссий руководило особое делопроизводство по выборам в Думу, созданное в аппарате Министерства внутренних дел.

В конечном счете, сочетая репрессии и уступки, правительство смогло овладеть ситуацией в стране. 1906-1907 гг. стали периодом отступления революции.

В период наметившегося спада революции правительство продолжало курс, сочетавший репрессии и уступки. 20 февраля 1906 г. Николай II утвердил новый закон о Государственной думе, наделивший ее законодательными правами.

«Учреждение Государственной Думы» от 20 февраля 1906 г. утвердило предметы ведения Думы, сроки деятельности. Продолжительность ежегодных сессий и сроки перерыва в работе должны были определяться царскими указами. Одна из статей «Учреждения» ограничивала права законодательной инициативы Думы: «Государственная Дума может возбуждать дела об отмене или изменении действующих и издания новых законов, за исключением основных государственных законов».

8 марта 1906 ода были изданы бюджетные правила, ограничивающие деятельность Думы в области утверждения бюджета: отказ Думы утверждении бюджета того или иного ведомства не приостанавливал проведения его в исполнение.

По закону от 20 февраля 1906 г. аппарат Думы состоял из общего собрания и канцелярии, а также отделов и комиссий. Члены Государственной Думы распределялись по партийным группам — фракциям. Общее собрание ежегодно выбирало из своей среды председателя и двух его товарищей; по истечении года они могли быть переизбраны. Для управления канцелярией на все пять лет из состава Думы избирался секретарь и его товарищи. На председателя Думы возлагались ведение прений в общем собрании, наблюдение за порядком, руководство сношениями Думы с другими правительственными учреждениями, назначение пристава Думы и его помощников для поддержания порядка и доклад о действиях Думы царю. Для разрешения общих вопросов деятельности Думы при председателе создавалось совещание или президиум.

В процессе деятельности Думы каждого созыва создавалось несколько постоянных и временных комиссий. Некоторые комиссии касались организационного устройства и порядка Думы (распорядительная, по личному составу, по выработке всеподданнейших адресов), другие были связаны с финансовой деятельностью (финансовая, бюджетная, по исполнению государственной росписи доходов) и прочие. Комиссии чаще всего играли роль предварительных инстанций при разработке и обсуждении какого-либо проекта. Их заседания были закрытыми.

Был также поставлен вопрос о реформе Государственного Совета. Состав, структуру и компетенцию обновленного Государственного Совета определили два законодательных акта: «О переустройстве учреждений Государственного Совета» от 20 февраля 1906 г. и «Учреждение Государственного Совета» от 23 апреля 1906 г.

Государственный совет, являвшийся ранее высшим законосовещательным органом Российской империи, получил законодательные права и стал второй палатой парламента. Половина его членов отныне назначалась царем (ранее монарх назначал всех членов Государственного совета), а половина — выбиралась от православного духовенства, дворянских и земских собраний, Академии наук и университетов, Комитетов и Советов торговли и промышленности, биржевых комитетов и купеческих управ по системе, предоставлявшей подавляющее большинство мест в Совете дворянству. Состав Государственного Совета обновлялся в течение девяти лет по третям каждые три года. Члены по высочайшему назначению могли быть уволены только по их просьбе. Состав членов Совета по выборам мог быть заменен новым составом до истечения срока полномочий по указу царя. Он же назначал новые выборы членов Совета. Из членов Совета царем ежегодно назначались председатель и вице-председатель Совета.

«Учреждение Государственного Совета» установило новую структуру: общее собрание, два номерных департамента, два присутствия и государственная канцелярия. Во главе канцелярии стоял государственный секретарь. В процессе деятельности Совета учреждались комиссии и особые совещания. Вместо фракций в Государственном Совете существовали группы: правых, «центра» (из представителей буржуазии), «академическая» (из буржуазной интеллигенции) и беспартийные.

Формально Государственный Совет имел равные с Думой права, но фактически он мог сорвать любой неугодный правительству законопроект, принятый думским большинством. Особенно эта политика проводилась в период деятельности двух первых дум.

Законодательные предположения рассматривались в Государственной Думе и, по одобрении ею, поступали в Государственный Совет. Законодательные проекты, инициированные Государственным Советом, рассматривались в Совете и, по одобрении, поступали в Думу. Законопроекты, прошедшие через обе палаты, представлялись царю председателем Государственного Совета, и после подписи становились законами. Если император не подписывал законопроект, он мог быть внесен в Думу снова лишь на следующей сессии.

Перемены, происшедшие в результате этих реформ в государственном строе России, в апреле 1906 г. были закреплены в новых Основных законах империи. Власть монарха в сфере законодательства отныне несколько ограничивалась Государственной думой и — здесь, скорее формально, чем фактически — Государственным советом. Статья 7 Основных Законов вводила разделение законодательной власти между Государственной Думой, Государственным Советом и императором. К компетенции Думы и Государственного Совета были отнесены все вопросы, кроме военных, иностранных дел, Министерства Двора, назначения министров, которыми ведал император. Дума и Совет имели исключительное право законодательства и государственного бюджета.

Впрочем, прерогативы короны оставались очень широкими. Так, император сохранял возможность в ряде случаев законодательствовать в обход Думы и Государственного совета, обладал правом абсолютного вето. Указ, имеющий силу закона, император имел право издать только в период перерыва в работе Думы. Проект представлялся коллективным решением Совета Министров, который должен был обосновать необходимость указа. Указ не мог вносить изменения в Основные Законы и терял силу, если он не был внесен в Думу через два месяца после возобновления ее работы или если его не примут Дума или Государственный Совет. Правительство назначалось и смещалось по усмотрению монарха и несло ответственность за свои действия только перед ним.

По Основным законам была несколько расширена компетенция Совета Министров. Он имел право законодательной инициативы, разработки законопроектов и внесения их в Думу.

Несколько изменилось и положение Сената как высшего государственного контролирующего органа. Юридически он контролировал соответствие Основным законам всех законопроектов, принятых Думой и Госсоветом. На деле этот формальный конституционный надзор не всегда осуществлялся, так как сенаторы назначались царем и были зависимы от него.

В марте — апреле 1906 г. в стране прошли выборы в I Государственную Думу. Существенных успехов на них добились кадеты, получившие более 1/3 всех мандатов (153). Значительную по численности фракцию в Думе (107 человек) образовали трудовики, в рядах которых оказались преимущественно крестьянские депутаты, выступившие в ходе выборов с позиций " левее кадетов". Социал-демократы бойкотировали выборы в Думу. Эта тактика, однако, успехом не увенчалась, и сорвать созыв Государственной думы не удалось. В целом итоги выборов, давших леволиберальную по составу Думу, вызвали беспокойство в верхах. Накануне созыва Думы С.Ю.Витте и большая часть членов его правительства подали в отставку.

Новый кабинет возглавил И.Л.Горемыкин, пользовавшийся (совершенно обоснованно) репутацией крайнего консерватора. Такую же репутацию имели и многие другие новые министры.

Торжественное открытие I Государственной думы состоялось 27 апреля 1906 г. Ужиться с ней самодержавие, однако, не смогло. Попытки кадетов убедить правящие круги пойти на превращение Российской империи в " обычную" конституционную монархию, в частности, сделать министров ответственными перед Государственной думой, успехом не увенчались. Расценив действия депутатов как посягательство на прерогативы короны, правительство И.Л.Горемыкина вступило в конфронтацию с Государственной думой.

В июне правительство обратилось к населению с общением по аграрному вопросу, в котором отвергался принцип принудительного отчуждения. Дума заявила, что не отступит от этого принципа, требовала отставки правительства. Правительство усмотрело в действиях Думы признаки «незаконности», и 8 июля 1906 г. I Государственная дума была распущена, просуществовав всего 72 дня.

Часть депутатов, переехав в Выборг, обратилась к народу с Манифестом, который призывал население ответить на роспуск Думы отказом платить налоги, давать новобранцев на службу в армию. Но роспуск I Государственной думы прошел сравнительно спокойно. Одновременно в отставку ушел и И.Д.Горемыкин. Новым главой правительства Николай II назначил П.А.Столыпина, занимавшего с апреля 1906 г. пост министра внутренних дел.

П.А.Столыпин (1862-1911) в отличие от своего предшественника понимал необходимость проведения серьезных реформ, призванных ввести развитие страны в нормальную колею. Широкая программа соответствующих преобразований была изложена им уже в августе 1906 г.

Революционное движение в стране между тем продолжалось, хотя в целом по масштабам и не достигало уровня 1905 г. Широкого размаха достиг эсеровский террор. Одновременно усилилось и рабочее движение. В организации экономической борьбы рабочих все большее значение приобретают профсоюзы. Этому способствовали «Временные правила» от 4 марта 1906 г., которые разрешали создание профессиональных союзов наемных рабочих и служащих в промышленности и торговле с целью обороны экономических интересов, улучшения условий труда и быта, повышения профессионального уровня своих членов. Участие профсоюзов в политической борьбе и их объединение в союзы закон запрещал. Утверждение Статутов и выдача разрешений на деятельность профсоюзов полностью зависели от государственных чиновников и полиции.

20 февраля 1907 г. начала свою работу II Государственная дума, председателем которой был правый кадет Головин Федор Александрович. По своему составу она была в целом левее первой. Кадеты, чья деятельность в I Думе разочаровала широкие слои населения, потерпели на выборах тяжелое поражение, потеряв 80 мандатов. Значительно усилились правый и левый фланги. Довольно большую фракцию (65 человек) образовали социал-демократы, отказавшиеся от бойкота, 37 мест завоевали эсеры, 104 — трудовики. Правые партии и октябристы получили 54 мандата.

В конечном счете, со II Думой правительство ужиться также не смогло. Состоялась всего одна сессия. Вторая Дума продолжила борьбу за влияние на деятельность правительства, что вело к многочисленным конфликтам и стало одной из причин краткого периода его деятельности.

Основным предметом дебатов в Думе весной 1907 г. стал вопрос о принятии чрезвычайных мер против революционеров. Дума 17 мая 1907 г. проголосовала против «незаконных действий полиции». Такое неповиновение не устраивало правительство. Аппаратом министерства внутренних дел был подготовлен втайне от Думы проект нового избирательного закона.

1 июня 1907 г. П.А.Столыпин предъявил социал-демократической фракции обвинение в подготовке военного заговора против царской семьи. 3 июня 1907 г. II Государственная дума была распущена. Депутаты Второй Думы разъехались по домам. Как и ожидал Столыпин, никакой революционной вспышки не последовало.

Одновременно появился новый избирательный закон, резко перераспределявший голоса избирателей в пользу помещиков и крупной буржуазии.

Только 15% подданных Российской империи получили право участвовать в выборах. Было ограничено представительство национальных районов. Единая прежде городская курия была разделена на две: в первую входили только владельцы крупной собственности, получившие значительные преимущества по сравнению с мелкой буржуазией и интеллигенцией, составлявшей основную массу избирателей второй городской курии, т.е. основных избирателей либералов. Рабочие могли провести своих депутатов фактически только в шести губерниях, где сохранились отдельные рабочие курии. Закон почти вдвое увеличил число выборщиков от крестьян. В результате на долю помещиков и крупной буржуазии приходилось 75% общего числа выборщиков, при этом норма представительства от помещиков в четыре с лишним раза превосходила норму представительства от крупной буржуазии.

Третьеиюньский государственный переворот (новое Положение о выборах в Думу в нарушение Основных законов было утверждено царем без санкции Думы и Государственного совета) означал поражение революции 1905-1907 гг.

Третьеиюньская монархия (1907-1914)

Третьеиюньская монархия стала последней фазой эволюции российского самодержавия. Переворот 3 июня 1907 г. завершил процесс формирования своеобразной российской разновидности государственности. В третьеиюньской политической системе сочетались элементы нового и старого, черты парламентаризма и черты " классического" самодержавия. Преобразования, проведенные в период революции (создание Государственной думы и пр.), знаменовали собой движение к правовому государству. Вместе с тем в политической жизни страны огромную, во многом ведущую роль продолжали играть институты и нормы, унаследованные от прошлого.

Законодательная власть. В соответствии с Основными законами император делил законодательную власть с двухпалатным парламентом.

Парламент. Госсовет и Дума принимали законы, в том числе бюджет. Без их утверждения не мог быть издан ни один закон, в том числе принятый царем в период их бездействия. Парламент не мог изменять Основные законы.

Исполнительная власть полностью контролировалась царем, назначавшим членов Совета министров, независимо от парламента. Непосредственно руководил правительством премьер-министр. В руках монарха осталось высшее руководство внешней политикой и армией, а также решение вопросов войны и мира.

Император назначал половину членов Госсовета, имел право законодательной инициативы и утверждал все законы перед их вступлением в действие. Монарх мог распустить Думу или приостановить ее деятельность. В период бездействия Думы царь мог издавать Указы, которые сразу вступали в действие, но должны были передаваться для обсуждения в Думу после возобновления ее заседаний. На основании Временных правил 1881 г., продлевавшихся каждые три года вплоть до Февральской революции 1917 г., император мог объявлять чрезвычайное положение в губерниях, где с этого времени фактически не действовали Основные законы, отсутствовали свободы, и устанавливалась диктатура генерал-губернатора.

Судебная власть осуществлялась от имени императора, назначавшего высший судебный орган — Сенат. Крестьянские волостные суды, окружные суды (1-я инстанция) и судебные палаты (2-я инстанция) избирались: судьи пожизненно, присяжные заседатели — на определенный срок на основании имущественного ценза.

Послереволюционная жизнь России неразрывно связана с личностью премьер-министра Петра Аркадьевича Столыпина. Девиз премьера был прост и в тех условиях логичен: «успокоение и реформы». Однако реформы приходилось осуществлять в атмосфере не утихающих беспорядков.

Зримым воплощением третьеиюньской системы стала III Дума, собравшаяся осенью 1907 г. Она в отличие от первых двух просуществовала установленный срок (01.11.1907 — 09.06.1912).

Благодаря новому закону о выборах в III Думе резко сократилось (по сравнению с первыми двумя) представительство левых партий. Самую крупную фракцию образовали октябристы, имевшие (вместе с примыкающими к ним) 154 мандата. Поддерживая курс П.А.Столыпина, они играли в Государственной думе роль правительственной партии. Кадеты смогли провести в Думу 54 депутата. Значительно укрепили свои позиции правые: группа из 51 депутата образовала фракцию крайних правых, а 96 мест имели умеренно правые и националисты, которые также стали опорой П.А.Столыпина.

Первая сессия Третьей Государственной думы прошла в атмосфере спокойной работы, взаимопонимания с правительством. Отдельные попытки левых и кадетов разжечь конфликты по некоторым малозначительным поводам окончились неудачей, так как большинство не хотело конфронтации с властью. Вплоть до 1909 г. благодаря позиции октябристов между правительством и Думой не было серьезных конфликтов.

Начиная с 1909 г. взаимоотношения между Гучковым и Столыпиным ухудшились, камнем преткновения явился, прежде всего, вопрос о военных расходах страны, которые Гучков стремился поставить под непосредственный контроль Думы. Столыпинский " пакет реформ" не исчерпывался планами модернизации российской деревни. Преобразование аграрного строя, осуществлявшееся в ходе наступления на общину, требовало реорганизации системы местного самоуправления с тем, чтобы дать крестьянам-собственникам больше мест в земствах, где абсолютно доминировало дворянство. Этой цели служил проект земской реформы, подготовленный Министерством внутренних дел и предусматривавший помимо прочего некоторое ослабление жесткого бюрократического контроля над земствами. Проект реформы местного суда восстанавливал институт мировых судей, введенный в 1864 г. и ликвидированный в эпоху контрреформ. Этот акт (соответствующий законопроект был одобрен в 1912 г.) был призван несколько усовершенствовать систему местной юстиции, носившую архаичный, сословный характер и обрекавшую крестьян на юридическое бесправие. Составными частями столыпинской программы являлись также проекты преобразования местной администрации, предусматривавшие укрепление губернского и уездного звеньев.

Столыпинская программа встретила серьезную оппозицию справа. Главным объектом критики была важнейшая, если не считать аграрной реформы, составная часть " пакета" — проекты преобразования органов местного самоуправления. Резкое неприятие со стороны дворянства встретил план реформы местной администрации, согласно которому, помимо прочего, предполагалось сосредоточить административную власть в уезде во имя ее укрепления в руках назначенного правительством чиновника, а не уездного предводителя дворянства, как это было раньше. Противодействие планам П.А.Столыпина оказывал и Государственный совет, где тон задавали представители крайней реакции.

Раздражение правых вызвала и политика П.А.Столыпина в отношении Государственной думы. В консервативных кругах были сильны настроения в пользу ее ликвидации или превращения в законосовещательный орган, лишенный возможности (хоть в какой-то мере) ограничивать власть царя. Этим мыслям сочувствовал и Николай II. Опасавшиеся укоренения в России парламентских традиций консервативные круги были недовольны даже вполне лояльной III Думой и мечтали о более кардинальном, чем третьеиюньский, государственном перевороте. Между тем П.А.Столыпин считал необходимым сохранение Думы в качестве законодательного органа.

В 1907-1911 гг. шла острая борьба в верхах вокруг вопроса об ориентации правительственного курса, о судьбе столыпинской программы реформ, борьба, которая велась как открыто (в Думе, Государственном совете и пр.), так и закулисно (в придворных сферах). Своей кульминации эти конфликты достигали в 1909 и 1911 гг., во время так называемых первого и второго " министерских" кризисов, когда П.А.Столыпин дважды оказывался на грани отставки. Под давлением своих могущественных оппонентов П.А.Столыпин, который не мог опереться на достаточно влиятельные политические силы, вынужден был маневрировать, отказываясь от существенных частей собственной программы.

Серьезному испытанию государственная карьера П. А. Столыпина подверглась весной 1911 г. в связи с утверждением законопроекта о введении земских учреждении в западных губерниях. Под его руководством был разработан законопроект, предусматривавший распространение земства в тех губерниях, где был силен русский элемент: Витебской, Минской, Могилевской, Киевской, Волынской, Подольской. В то же время премьер считал, что следует временно воздержаться от введения земского самоуправления в тех местностях, где русских было мало (Ковенская, Виленская, Гродненская губернии). Так как в 3ападном крае значительная часть крупного землевладения была сосредоточена в руках поляков, то предлагалось понизить землевладельческий ценз при выборах по сравнению с обшерусским, а избирателей разделить на две курии — польскую и русскую, причем русская избирала бы гласных в 2 раза больше. Этот проект обсуждался в Думе в начале 1910 г. В конце концов, проект был принят, но в него были внесены некоторые изменения.

Для введения закона в действие требовалось одобрение его верхней палатой и царем. В верхней палате Столыпин столкнулся с неожиданными трудностями и обратился за помощью к императору.

На следующий день после голосования премьер посетил императора и сообщил ему о своем решении подать в отставку. Царь был невероятно удивлен этой просьбой и попросил П. А. Столыпина предложить «какой-либо иной исход».

Тогда премьер предложил в очередной раз воспользоваться заветной ст. 87 «Основных законов…», распустить на несколько дней обе палаты и провести законопроект. В конечном итоге он не только убедил Николая не только в уместности этого шага, но и попросил его примерно наказать лидеров правых в Государственном совете — прервать их работу в Совете и рекомендовать им выехать из Петербурга. По сути дела это был ультиматум. Царь был озадачен, но через пять дней размышлений ультиматум был принят. Это был триумф Столыпина.

Но дальше произошли события, показавшие верность царских опасений. Как только был опубликован указ о перерыве работы законодательных палат, немедленно последовала бурная реакция тех, на кого Столыпин опирался в предыдущие годы. Взбунтовались октябристы. Они сочли, что этот шаг ведет к недопустимому умалению авторитета представительных учреждений и означает поворот к прошлому. Когда же 14 марта был издан по ст. 87 закон о западном земстве, возмущение охватило даже самых преданных сторонников Столыпина. Председатель Думы А. И. Гучков в знак протеста демонстративно сложил с себя звание председателя, а несколько думских фракций внесли запросы о нарушении «Основных законов…», негодовали и правые, возмущенные репрессиями против своих лидеров. Вся печать ополчилась против премьера. Глава кабинета выступил с разъяснениями и в верхней палате, и в нижней, но погасить конфликт не смог.

После этого Столыпин занимал свои посты еще несколько месяцев, однако вокруг него образовался политический вакуум, и стало понятно, что его государственная карьера, по всей видимости, близка к закату. 1 сентября 1911 г. в Киеве он был убит террористом Дмитрием Богровым.

Смерть П. А. Столыпина заметно не отразилась на политическом курсе правительства. Кабинет возглавил министр финансов Владимир Н. Коковцов, сохранивший за собой и пост главы финсового ведомства. Министром внутренних дел был назначен товарищ министра внутренних дел, заведующий департаментом полиции А. А. Макаров. Земельную реформу продолжал осуществлять ближайший сподвижник Столыпина А. В. Кривошеин, возглавлявший с 1908 г. Главное управление землеустройства и земледелия.

В результате выборов в IV Думу в октябре 1912 г. (действовала в 1912—1917 гг., состав: октябристы — 98, националисты и умеренно правые — 88, «группа центра» — 33, правые — 65, кадеты — 59, прогрессисты — 48, социал-демократы — 14 (больш. — 6, меньш. — 8), трудовики — 10, нац. меньшинства — 21) правительство оказалось в еще большей изоляции, так как октябристы отныне твердо встали наравне с кадетами в легальную оппозицию. Председателем Думы был избран М.В. Родзянко.

IV Дума в целом оказалась менее покладиста, чем ее предшественница. И либералы, и многие представители консервативного крыла в условиях роста массового движения в стране были едины в признании необходимости предотвращения революции путем реформ, по-разному, однако, представляя себе их суть и объем. Октябристско-националистские круги — прежняя опора П.А.Столыпина в Государственной думе — выступали за возвращение в том или ином варианте к программе покойного премьера. За более последовательные преобразования либерального толка ратовали кадеты и близкие к ним прогрессисты.

Председатель Совета министров В.Н.Коковцов, сменивший на этом посту П.А.Столыпина, казался крайним реакционерам чрезмерно либеральным, при всем том, что премьер никоим образом не собирался реанимировать столыпинскую программу реформ. Позиции правых в верхах значительно укрепились после назначения в 1912 г. министром внутренних дел Н.А.Маклакова, отличавшегося своими ультрамонархическими убеждениями. Осенью 1913 г. в Совете министров рассматривались планы государственного переворота, призванного превратить Думу в лишенное всякого влияния законосовещательное учреждение.

В начале 1914 г. В.Н.Коковцов был отправлен в отставку. Его преемником стал И.Л.Горемыкин, чьи политические воззрения не претерпели каких-либо изменений со времени его пребывания главой правительства в 1906 г. Наиболее влиятельной фигурой в Совете министров являлся, однако, главноуправляющий землеустройством и земледелием А.В.Кривошеин. Мастер политической интриги, опытный и способный государственный деятель, А.В.Кривошеин был инициатором " нового курса", на реализацию которого он, после отставки В.Н.Коковцова, получил согласие Николая II. " Новый курс" предусматривал улучшение отношений с Думой и внесение существенных корректив в экономическую политику самодержавия.
" Новый курс" царского правительства не принес, однако, сколько-нибудь ощутимых результатов, оставшись во многом чистой декларацией. Сотрудничества с Думой не получилось.

Тем временем обстановка в стране накалялась. Социальное брожение достигло наивысшей точки в 1912—1914 гг.

В первой половине 1914 г. в забастовках приняло участие 1 млн. 500 тыс. человек. Размах движения был чрезвычайно велик. Ситуацию в стране резко изменила лишь начавшаяся летом 1914 г. Первая Мировая война.