Источники избирательного права

Источниками конституционного права как отрасли права являются внешние формы (способы) выражения правовых норм. Следовательно, источниками избирательного права являются внешние формы (способы) выражения правовых норм, регулирующих порядок организации и проведения выборов.

К числу источников избирательного права относятся:

1) Конституция Российской Федерации;

2) международные договоры;

3) федеральные законы;

4) постановления Конституционного Суда Российской Федерации;

5) конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации;

6) уставы муниципальных образований.

Избирательное право имеет собственную систему нормативных источников, среди которых Конституция РФ занимает главенствующее положение. Однако Россия оказалась в числе тех стран, в конституциях которых нет специальных разделов об избирательном праве или об избирательной системе. Конституция РФ ограничивается лишь указанием на осуществление гражданами активного и пассивного избирательного права (ст. 32) и принципов всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании применительно к выборам Президента РФ (ст. 81).

Международные договоры, например, Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств.

В части 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека закреплено, что «воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».

Статья 25 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит: «Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность:

a) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

б) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей…».

Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств закрепляет ряд важнейших принципов избирательного права.

Источниками избирательного права являются следующие федеральные законы:

1) Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Указанный федеральный закон является базовым по отношению к другим избирательным законам как Российской Федерации, так и субъектов;

2) Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»;

3) Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

4) Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»;

5) Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». В соответствии с ч. 2 ст. 1 данного закона, он применяется для защиты избирательных прав в ходе муниципальных выборов, если эти вопросы не урегулированы законами субъектов Российской Федерации и нормативно-правовыми актами местного самоуправления;

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации регламентирует судебный порядок защиты избирательных прав граждан.

Важное значение в иерархии источников конституционного права имеют решения Конституционного Суда РФ. Посредством решений Конституционного Суда осуществлялось:

1) корректирование избирательного законодательства вследствие признания не соответствующими Конституции РФ норм федеральных и региональных законов, а также вынесения предписаний Конституционным Судом РФ о внесении изменений в законодательство[2];

2) подтверждение конституционности норм избирательных законов[3];

3) развитие правового содержания конституционных принципов избирательного права и толкование понятий, встречающихся в избирательном законодательстве[4].

Также источниками избирательного права служат конституции, уставы, избирательные законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований. Так, Устав Свердловской области закрепляет возрастные требования к кандидатам в депутаты Областной Думы и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области, а также виды избирательной системы для данных выборов.

На территории Свердловской области действует закон Свердловской области от 29 апреля 2003 г. № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Свердловской области», который детально регламентирует порядок организации и проведения областных и муниципальных выборов.

Примером устава муниципального образования в качестве источника избирательного права может служить Устав муниципального образования «Город Екатеринбург», в котором закреплено, какие органы и должностные лица местного самоуправления избираются в муниципальном образовании, на какой срок и по какой избирательной системе.