Правовой статус личности

Согласно статье 1 Конституции Республики Казахстан «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы».
РК утверждая себя правовым государством и формируя гражданское общество, объявила о приоритете прав и интересов человека над интересами государства.
А насколько эти права реализованы и выполнены, мы можем судить о степени цивилизованности государства, поскольку уровень зрелости и развитости государства зависит в значительной мере от реализации прав человека и гражданина.
Переживаемую нами эпоху можно назвать эпохой прав человека. Организация Объединенных Наций провозгласила текущее десятилетие (1995-2005 гг.) Десятилетием прав человека на Земле. Проблема защиты прав человека давно вышла за рамки отдельно взятого государства. В этой связи стало необходимым создание универсальных международно-правовых стандартов, закрепляющих основные права человека.
Каждый год осмысливаем и переосмысливаем плюсы и минусы, уроки истории, достигнутые результаты, упущенные позиции. Это закономерно. Без обдумывания пройденного нельзя проникнуться сознанием глубины содержания и ценности достигнутого, ущерба от ошибок.
Права человека - это ценностный ориентир, позволяющий применять «человеческое измерение» не только к государству, праву, закону, законности, правовому порядку, но и к гражданскому обществу, поскольку степень зрелости и развития последнего зависит в значительной мере от состояния дел с правами человека.
Правовой статус личности — это правовое положение человека, отражающее его фактическое состояние во взаимоотношениях с обществом и государством.
Правовой статус человека — это естественные возможности индивида, обеспечивающие его жизнь, человеческое достоинство и свободу деятельности во всех сферах общественной жизни.
Правовой статус гражданина — есть совокупность естественный правомочий, получивших отражение в нормативно-правовых государственных актах, и приобретенных правомочий, выработанных в ходе развития общества и государства.
Классификация правовых статусов личности в первую очередь проводиться по сфере действия и структуре правовых систем. Различают общий (международный), конституционный (базовый), отраслевой, родовой (специальный) и индивидуальный правовые статусы личности.
Острота проблемы прав человека и гражданина в РК привлекает повышенное внимание к себе, со стороны общества. И это понятно, поскольку деформация правосознания, происходившая десятилетия глубоко укоренившиеся пренебрежения к правам и свободам создает сложную ситуацию незащищенности индивида, его неуверенность в предсказуемости действий властей.
В настоящее время существуют как негативные оценки состояния этой проблемы, так и преувеличение оценки положения человека в обществе.
Изучив эту проблему и исследуя нормативную базу правового статуса человека и гражданина РК, монографии ученых-правоведов, публикации, статьи по этому вопросу и проведя собственное социологическое исследование среди населения и выработать своё мнение по этому вопросу.
Нужны большие усилия по разрушению рабской психологии человека, его привычной покорности перед «всемогущим» и «всесильным» государством, которое обычно персонифицируется в чиновнике самого высокого ранга. Пока человек не поймет, что именно он же с другими гражданами и создал государство посредством принятия Конституции, определения государственного устройства, наделение должностных лиц соответствующими полномочиями, он будет испытывать чувство бессилия перед государственной машиной.
Общепризнанными принципами являются такие правила, которые добровольно признаются всеми государствами, независимо от их социально-экономических систем. Тот или иной принцип не только может предопределять возникновение более конкретных правил поведения, но и подчиняет их себе. Это подчинение находит выражение в том, что более конкретные правила поведения согласуются между собой и в то же время согласуются с принципами как более общим правилом поведения.
Правовой статус личности, закрепленный в конституции Республики Казахстан 1995 г., основан на концепции прав человека и гражданина и исходит из основных положений международно-правовых документов.
В современном международном праве сложился целый комплекс правовых актов, относящихся к правам человека. Нормы международного права непосредственно не регулируют права человека в конкретных государствах. Устав ООН (пункт 3 статьи 1) обязывает государства обеспечить всем лицам, находящимся в пределах их территорий, основные права и свободы, не допуская какой-либо дискриминации. В рамках ООН принят ряд документов по этому вопросу: «Всеобщая декларация прав человека», «О гражданских и политических правах человека» (1966 г.), «Декларация прав ребенка» (1959 г.), «Конвенция о политических свободах женщин» (1954 г.) и др.
Новая Конституция РК, закрепляя права и свободы граждан, основывается на нормах и принципах международных актов. Указанные и другие международные акты провозглашают следующие основные права и свободы: каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность; никто не должен подвергаться пыткам, жестоким или унижающим его достоинство обращению и наказанию; все люди равны перед законом, имеют право на равную защиту закона; каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе место жительства в пределах государства; каждый человек имеет право на труд, образование, на отдых, на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его, его семьи и т.д. Международно-правовые документы признают права и свободы человека высшей ценностью.
Конституция Республики Казахстан восприняла основные идеи и положения международных документов о правах человека и закрепила их с учетом специфических условий государства. В Конституции закреплено положение об отношении государства к человеку и гражданину. «Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных актов» (пункт 2 статьи 12). Это признание естественных прав человека государством и является исходным началом и определяет содержание раздела 2 Конституции «Человек и гражданин». Наряду с правами человека здесь говорится о правах и обязанностях гражданина. «Гражданин в силу своего гражданства имеет права и несет обязанности» (пункт 3 статьи 12). Таким образом в указанном разделе, наряду с правами и обязанностями гражданина, впервые в истории конституционного законодательства Казахстана отдельно признано понятие «права человека». Безусловно, понятия «права человека» и «права гражданина» близки и органически связаны. Ведь гражданин – это человек. Поэтому все, что относится к человеку, касается гражданина. Права и свободы человека, принадлежащие каждому от рождения, признаваемые абсолютными и неотчуждаемыми, относятся и к гражданину Республики Казахстан. Вместе с тем эти естественные права и свободы принадлежат и иностранным гражданам и лицам без гражданства. Однако права гражданина отличаются от прав человека тем, что гражданам государство предоставляет и гарантирует более широкий объем прав и свобод и налагает особые обязанности, обусловленные особенностями отношений государства со своими гражданами. Исходя из этого, Конституция РК формирует права и свободы личности. Если права, свободы и обязанности относятся ко всем, то применяются термины «все», «человек», «каждый», «никто». Если же права, свободы и обязанности относятся только к гражданам Республики Казахстан, то на это прямо указывается. В статье 13 говорится, что «каждый имеет право на признание его правосубъективности и вправе защищать свои права и свободы». В статье 14 сказано: «Все равны перед законом и судом». В статье 17 записано: «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию другому жестокому обращению и наказанию». В то же время, если речь идет только о правах и свободах граждан, то это особо выделяется. Так, гражданин РК ни при каких условиях не может быть лишен гражданства (пункт 2 статья 10). В Конституции особо фиксируется обязанность гражданина Республики нести воинскую службу (статья 36) и т.д. По Конституции РК, иностранные граждане и лица без гражданства – это особые группы людей, обладающие специфическим статусом. Так, в статье 12 говорится, что иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами.

Положение личности в обществе характеризует уровень развития государства. На жизнь, личную свободу, честь и достоинство человека никто не имеет права посягать. Поэтому Конституция, другие законы РК уделяют особое внимание обеспечению личной свободы граждан. Если угрожает опасность жизни, здоровью, человеческому достоинству, каждый человек имеет право искать помощи у государственных органов, защиты у закона. Как уже было сказано, для этого существует специальные органы. Человек вправе обратиться также к Президенту Республики, ища защиты у него от нарушителей его прав и свобод. Ни один государственный орган, ни одно должностное лицо не имеют права незаконно ограничивать права граждан. Это означает, что в случае ограничения прав и свобод человека ему должно быть сообщено, какие он законы переступил, какое правонарушение он совершил.
Самое существенное, естественное право человека – право на жизнь.

«1. Каждый имеет право на жизнь».

2. Никто не вправе произвольно лишать человека жизни. Смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании» (ст.15 Конституции). Смертная казнь может применяться лишь тогда, когда имеются особые обстоятельства, отягчающие ответственность и связанные с исключительной опасностью лица, совершившего тяжкое преступление. Вынося приговор и применении смертной казни, суд должен всесторонне мотивировать, какие обстоятельства позволяют применить такую исключительную меру, и со всей полнотой характеризовать подсудимого. Суд при этом должен установить, является ли подсудимый психически нормальным. В отношении психически больного наказание не применятся вообще.
Лицо, приговоренное к смертной казни, имеет право обратиться к Президенту РК с просьбой о помиловании. При решении вопроса о помиловании принимается во внимание, что собой представляет осужденный человек, имел ли он раньше судимость, применялась ли в отношении его амнистия, его возраст, семейное положение и другие обстоятельства.
Личная неприкосновенность также охраняется Конституцией. «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию» (статья 17). Это положение Конституции относится в основном к должностным лицам. Законодательство РК категорически запрещает применение таких мер, которые причиняют физическую боль, унижают человеческое достоинство. Пытка может выражаться в нанесении удара, побоев, истязаний, телесных повреждений.
Унижение может выражаться в оскорблении личности, национального достоинства и в других действиях. Работники милиции, прокуратуры, применяющие такие методы в отношении обвиняемого, подозреваемого, свидетеля, эксперта, привлекаются к уголовной ответственности.
Закон охраняет свободу человека от произвола других частных лиц. Если кто-либо попытается лишить человека свободы, то он привлекается к уголовной ответственности. Такое действие может совершаться путем применения насилия (помещение в отдельную комнату, психиатрическую больницу и др.) либо путем угрозы применения насилия. Если же человек применяет насилие с целью задержания преступника и передачи его в правоохранительные органы, то он, разумеется, не привлекается к ответственности. Ведь он выполняет свой гражданский долг. Если же должностное лицо, пользуясь своим служебным положением, незаконно лишает человека свободы, то оно привлекается к ответственности за злоупотребление или превышение власти. К тому же не имеет юридической силы наказание, полученное у обвиняемых, свидетелей путем применения насилия.
Свидетель – важное лицо в следственном и судебном производстве. Он может отказаться, как правило, от дачи показаний в процессе расследования (дознания), суда. Это должно быть понятно каждому. Если человек оказался свидетелем причинения вреда законным интересам личности, общества и государства, то его человеческий и гражданский долг – помочь органам следствия и суда в выяснении истины. Органам суда и следствия надо иметь в виду, что в условиях широкого распространения преступности свидетели могут опасаться возможной мести со стороны преступников за дачу правдивых показаний. Для того, чтобы свидетель выполнил свой гражданский долг, надо ему обеспечить безопасность.
Провозглашая и гарантируя свободу совести, закон не освобождает человека от выполнения его гражданских обязанностей. Ссылаясь на религиозные взгляды, гражданин не имеет права отказываться от выполнения законов, в частности, от выполнения воинских обязанностей.
Важной гарантией свободы совести является отделение религиозных объединений от государства. Государство, его органы, должностные лица не могут вмешиваться в деятельность религиозных объединений, не должны предоставлять льготы какой-либо религии или же неверующим. Вместе с тем Конституция определяет место религиозных объединений в обществе.
Конституция РК поднимает на пьедестал самые благородные качества человека – честь и достоинство. У всех народов честь считается проявлением благородства души. Есть русские поговорки: «Честь ум рождает, а бесчестье и последнее отымает», «Честь головою оберегают», «Хоть плетьми высеките, только чести не лишайте». У казахов тоже есть подобные поговорки: «Ради чести готов умереть», «Свое имущество и жизнь жертвую за честь». В обществе, основанном на гуманизме, честь и совесть оберегаются законом. Поэтому в Конституции РК записано: «Достоинство человека неприкосновенно».
Данное положение конкретизируется в уголовном и гражданском законодательстве. Если кто-нибудь распространяет сведения, порочащие честь и достоинство человека, и не докажет правдивость этих сведений, то привлекается к уголовной, материальной ответственности. Потерпевший если считает ложными такие сведения, вправе через суд добиваться восстановления своего доброго имени, а также материального вознаграждения за нанесенный моральный ущерб.
Закон запрещает оскорбление как поступка, унижающего честь и достоинства человека. Оскорбление – это действие и слова, выраженные в неприличной форме, недопустимой с точки зрения принципов общечеловеческой морали.
Невмешательство в личную жизнь означает и установление неприкосновенности жилища. Никто не имеет права вторгаться в чужой дом, в чужую квартиру без согласия хозяина. Под вторжением понимается любой способ самовольного проникновения в жилище: открытого, вопреки воле хозяев жилища, или тайного, в момент их отсутствия. За это закон предусматривает даже уголовную ответственность. Такая ответственность наступает в случае вторжения в чужое жилище путем злоупотребления властью, в случае вторжения двух или более лиц, в случае вторжения ночью, в случае проведения незаконного обыска (без санкции прокурора). В жилище работник милиции может зайти в случае преследования преступника и угрозы со стороны преступника общественному порядку, безопасности людей.
Запрещается лишение человека жилища. Если жилище принадлежит человеку на праве собственности, то он имеет право владения, пользования и распоряжения им.
Экономические и социальные права и свободы граждан.
Экономические права и свободы нужны человеку для реализации своих возможностей в сфере материального производства и распределения. Социальные права и свободы служат для удовлетворения духовных и других общественных (личных) потребностей человека.
Казахстан вместо социалистической (государственной) экономики осуществляет процесс перехода к так называемой рыночной экономике. В связи с этим основные направления экономической политики государства Казахстан выражаются в:
• создании экономики, основанной на частной и государственной собственности;
• поддержке любой, полезной для общества, формы предпринимательства, особенно в сфере производства материальных благ, строительства, транспорта
Рыночная экономика формирует, порождает частных собственников, частную собственность на средства производства. Марксизм-ленинизм выступает против частной собственности как источника угнетения человека человеком, как неизбывного зла. Но и государственная собственность, господствовавшая в СССР, не избавила людей от гнета. От этой собственности получала пользу в основном партийная и государственная номенклатура.
Как показывает опыт экономического развития современных передовых стран, нельзя пускать на самотек развитие частной собственности. Цель приватизации – каждому гражданину выделить его долю в государственном имуществе. Каждый гражданин, участвующий в приватизации, получает документ, подтверждающий его право на долю в государственном имуществе.
Таким образом, предполагается, что каждый гражданин станет частным собственником в определенном объеме. Как бы обеспечивается всем одинаковое стартовое начало. А дальнейшее будет зависеть от способностей, других факторов. Советская Конституция закрепляла только личную собственность граждан. Она создавалась на основе заработной платы и служила для удовлетворения потребностей человека. Частная же собственность сама является источником обогащения. Поэтому право частной собственности существенно отличается от личной.
Каковы права частного собственника?

Право собственника состоит из трех элементов:
а) право владения, то есть юридическая возможность владеть объектом собственности: движимым и недвижимым имуществом;
б) право пользования, то есть право извлечения выгоды из полезных свойств объекта собственности, эксплуатировать технику, технологию;
в) право распоряжения, то есть продавать, сдавать внаем, оставлять в наследство, передавать безвозмездно кому-нибудь и т.д.
Частная собственность может приобретаться самыми различными путями: в результате производства материальных благ, духовных ценностей, получения наследства, подарков, реализации ценных бумаг и т.д. Если собственность приобретена на законном основании, она защищается государством. Государство защищает право собственности своих граждан как внутри страны, так и за ее пределами. Государство защищает частную собственность, во-первых, от преступных посягательств (хищения, разбазаривания, порчи), во-вторых, от любых действий, наносящих ей ущерб. За посягательство на частную собственность виновный привлекается к уголовной и материальной ответственности. Закон защищает частную собственность от неправомерного посягательства со стороны государственных органов и должностных лиц. Если государственный орган принимает решение об изъятии имущества гражданина, то он имеет право обратиться в суд с требованием возместить причиненный ущерб или вернуть имущество.
Собственник имеет право истребовать свое имущество от незаконного владения другого. Например, гражданин опознал свое имущество (скот), оказавшиеся у другого лица. Если незаконный владелец добровольно не возвращает имущество хозяину, последний имеет право востребовать имущество через суд. Если имущество будет испорчено кем-нибудь, собственник вправе через суд требовать возмещения причиненного ущерба.
Частное предпринимательство – это работа граждан, направленная на удовлетворение спроса на различные товары (услуги, помощь). Такую работу гражданин может выполнять сам или от его имени другой человек, желающий заниматься предпринимательством, должен понимать и знать, что это дело весьма нелегкое, рискованное. Ведь человек за свою деятельность отвечает сам, своим имуществом. Никто: ни государство, ни его органы, ни другие люди – за его долги, за возможный вред, который он может причинить другому в результате предпринимательской деятельности, отвечать не будет.
В то же время имущество предпринимателя защищается законом, никто не имеет права посягать на него. Только на основании закона можно изымать имущество предпринимателя, ограничивать его деятельность.
Свобода труда относится к основным правам граждан. Это право означает, что трудоспособный человек имеет юридическую возможность своим трудом зарабатывать себе на жизнь.
«Каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии» (статья 24).
Таким образом, право на свободу труда означает, во-первых, право заниматься предпринимательством. Во-вторых, право на свободу труда означает юридическую возможность каждого способного к труду человека по своему желанию устраиваться на работу в государственные или частные предприятия, учреждения и организации. В-третьих, данное право предоставляет человеку возможность устраиваться на работу по своей специальности.
Здесь надо отметить, что новая Конституция не предусматривает обязанности трудиться, как это было раньше. Закон таких людей называл «тунеядцами». В одно время для них создавались специальные лагеря трудового перевоспитания. Однако принуждение, как всегда, не дало положительных результатов. Тот, кто по различным мотивам не хотел трудиться (наркоманы, алкоголики, морально опустившиеся люди), находил пути не работать. Видимо, есть два способа, дающих наибольший эффект, влияющих на человека. Это общественное осуждение тех, кто, будучи трудоспособным, не хочет трудиться. Все народы осуждают ленивых, презирающих труд. «Без труда нет добра», «Бог любит труд», «Труд человека кормит, а лень портит», «Богу молись, а сам трудись», «Трудовой грош и перед богом хорош» и т.д. Второй способ – это создание таких условий (семьей, обществом и государством), которые формируют трудолюбивого человека, дают возможность трудиться по способностям, склонностям и желанию.
Конституция, законы предоставляют право самому человеку поступать на работу. Для поступления на работу заключается трудовой договор.

Трудовой договор имеет следующие признаки:
• труженик входит в состав определенного коллектива или нанимается для работы к конкретному человеку;
• он выполняет работу, предусмотренную в трудовом договоре;
• он подчиняется трудовой дисциплине, режиму труда;
• он получает заработную плату по количеству и качеству труда, предусмотренную в договоре, при этом зарплата не может быть ниже минимального уровня, установленного законом;
• администрация коллектива, индивидуальный наниматель создают нормальные условия для работы.
Одним из участников трудового договора является нанимающийся человек. Он от своего имени заключает трудовой договор, своим личным трудом выполняет принятые на себя трудовые (служебные) обязанности. Для того чтобы наниматься (устаиваться) на работу, человек должен обладать трудовой дееспособностью, то есть способностью самому выбирать себе сознательно работу и отвечать за возложенные обязанности.
Другой стороной трудового договора является администрация (государственная, кооперативная организация, частный предприниматель).
В Конституции есть следующее положение:
«Принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения» (ст.24).

Право граждан на забастовку.

В годы Советской власти исчезло понятие «забастовка». Поскольку Советское государство признавалось народным, оно должно было заботиться об интересах народа, защищать его, удовлетворять его потребности. Поэтому считалось, что ни народ, ни отдельные группы людей не вправе устраивать волнения, забастовки. Однако государственные предприятия эксплуатировали людей труда, не полностью оплачивали их труд, не везде создавали нормальные условия труда. Советские труженики терпели в надежде на светлое будущее. Если же находились люди пытавшиеся высказывать свои требования властям об улучшении условий труда, то с ними расправлялись, как с преступниками. Так был жестоко подавлен протест рабочих Карагандинской области в 60-е годы. Значит, люди труда были лишены права организованно выступать с целью защиты своих экономических прав. Теперь каждый сам может защищать трудовые права, а также граждане имеют право на забастовку.

Забастовка – это крайняя мера, когда законные требования рабочих и служащих не удовлетворяются администрацией предприятия, учреждения. Причем забастовку могут объявлять работники как государственных, так и частных предприятий. Забастовка должна проходить в рамках законов Республики Казахстан. Забастовщики не должны нарушать законные интересы других граждан, причинять им материальный и иной вред, нарушать общественный порядок, совершать другие незаконные действия. Такое требование к забастовщикам содержится и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах: «государство обязуется обеспечить право на забастовку при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны».

Право граждан на отдых.

Закон Республики Казахстан всесторонне регламентирует время отдыха работников, притом правила закона об отдыхе распространяются как на государственные, так и на коллективные и частные предприятия. Время отдыха – это время, в течение которого работник освобождается от выполнения своих трудовых обязанностей и использует его по своему усмотрению.
Время отдыха имеет следующие виды:
Перерыв в течение рабочего дня. Такой перерыв не может превышать двух часов и предоставляется в обеденное время. Перерыв предоставляется, как правило, через четыре часа после начала работы. Женщине, имеющей грудного ребенка, дополнительно предоставляется не менее получаса перерыва. Это время считается рабочим и оплачивается. Такой распорядок рабочего дня установлен там, где работа продолжается в течение 7-8 часов. В учебных заведениях существует другой порядок предоставления перерыва.
Перерыв между рабочими днями. Этот перерыв начинается после рабочего дня и продолжается до следующего рабочего дня.
Еженедельное время отдыха. Общий для всех день отдыха – воскресенье. Там, где установлена 5-дневная рабочая неделя, суббота – день отдыха. Продолжительность рабочего времени не должна превышать 42 часов.
Ежегодное время отдыха – отпуск не менее 15 рабочих дней. В разных отраслях предоставляются еще дополнительные отпуска. Например, учителям предоставляется отпуск продолжительностью 48 рабочих дней.
Администрация как государственных, так и частных предприятий, организаций обязана выполнять положения законов.

Право граждан на жилище.

Государство, желающее стать гуманным, должно стремиться создавать условия для того, чтобы его граждане имели жилище. Исходя из этого, государство Казахстан гарантирует следующие жилищные права граждан:
1. Граждане имеют право строить, покупать жилище, получать квартиру из государственного, кооперативного жилищного фонда в установленном порядке.
2. Граждане имеют право купить жилой дом или квартиру, получить бесплатно или в аренду из государственного жилищного фонда.
3. Государство оказывает помощь гражданам в строительстве личного или кооперативного жилого помещения, в частности, путем выделения ссуды.
4. Запрещается выселение из жилища кого бы то ни было. Выселение может производиться только в случаях, предусмотренных законом.
5. В случае лишения или ограничения возможности пользования жилищем гражданин имеет право обратиться в суд с требованием о прекращении беззакония. Если же для государственных нужд изымается участок, на котором находится собственный дом гражданина, государство должно возместить его стоимость или предоставить квартиру.