Изменение государственной системы в условиях переходного периода и многоукладной экономики

Реорганизация советской системы привела к уточнению функций всех государственных органов. Директивные указа­ния вырабатывались партийными органами и съездами Сове­тов. Уточнялась (в связи с райнированием) компетенция местных Советов, регулировались имущественные и финан­совые права центра и мест, продолжалась борьба с бюрокра­тизацией Советов. В 1924—1925 гг. были проведены перевы­боры местных Советов.

ВЦИК меняет свой характер представительного органа и сосредоточивается на более конкретных вопросах. В самом начале 20-х гг. его состав был значительно увеличен за счет включения представителей новых автономных и союзных республик. Усилилась роль Президиума ВЦИК, утверждавше­го проекты декретов СНК. В январе 192? г. были разграниче­ны компетенции СНК и СТО. В ведении последнего остава-

«О! IX.

лись экономические функции: утверждение хозяйственных планов, отчетов экономических наркоматов, руководство от­дельными отраслями промышленности. В 1923 г. СТО РСФСР преобразуется в Экономическое совещание (ЭКОСО) РСФСР, во всех исполкомах Советов создавались экономичес­кие совещания для координации работы местных хозяйст­венных органов.

Малый СНК готовил дела и проекты для обсуждения в СНК и СТО, выступая в роли подготовительной комиссии СНК. По особому постановлению СНК или по распоряже­нию председателя СНК Малый СНК мог рассматривать во­просы иностранной политики, обороны и бюджета. Состав малого СНК назначался СНК.

Наркомат РКИ был реорганизован из Народного комисса­риата государственного контроля в 1920 г. В условиях мирно­го строительства РКИ сосредоточила свою деятельность на отдельных наиболее важных проблемах, отказавшись от по­литики полного охвата. РКИ обладала правом приостанавли­вать незаконные действия. В 1923 г. НК РКИ объединился с Центральной контрольной комиссией ЦК РКП(б), к кон­трольной работе наряду с комиссиями содействия РКИ стали подключаться партийные и комсомольские организации.

' В феврале 1921 г. была создана Государственная общепла­новая комиссия при СТО — Госплан. Организационной осно­вой для нее стала комиссия ГОЭЛРО, действовавшая с 1920 г. В 1921 г. Госплан составлял отраслевые планы, в 1923 г. был составлен первый план по промышленности в целом. К 1925 г. были подготовлены контрольные цифры народного хозяйства за год, затем Госплан перешел к разработке пер­спективного планирования народного хозяйства и составле­нию пятилетних планов.

При переходе к нэпу центры и главки ВСНХ были преоб­разованы в органы планирования и контроля. Главки были сведены в главные управления ВСНХ, организованные по функциональному принципу. Основная масса предприятий, ранее подчиненных непосредственно ВСНХ, была передана территориальным (губернским) совнархозам, находившимся в ведении ВСНХ. В 1923 г. все отраслевые главки ликвидиру­ются, вместо них в структуре ВСНХ создаются Главное эко­номическое управление и Центральное управление государ­ственной промышленности (внутри которого создавались от-