Порядок

проведення громадського обговорення на території Валківської міської ради

Валківського району Харківської області

I. Загальні положення

1. Громадське обговорення є формою безпосередньої участі членів територіальної громади міста Валки у здійсненні місцевого самоврядування.

2. Метою проведення громадського обговорення є забезпечення права членів територіальної громади брати участь у підготовці рішень щодо проблем життєзабезпечення й розвитку територіальної громади міста, ознайомлення членів територіальної громади з позицією міської ради, її посадових осіб та депутатів з актуальних проблем громади, отримання від членів громади пропозицій і зауважень з цих проблем для вироблення оптимальних напрямів їх розв'язання.

3. Проведення громадського обговорення є обов'язковим перед прийняттям міською радою та її виконавчим комітетом рішень з питань:

3.1. Затвердження:

3.1.1. Статуту територіальної громади.

3.1.2. Програми соціально-економічного та культурного розвитку міста чи іншої стратегічної програми.

3.1.3. Генерального плану міста, детальних планів забудови та зонування територій

3.1.4. Основних напрямів бюджетної політики (Бюджетної резолюції) на наступний рік.

3.1.5. Місцевих податків і зборів, їх ставок і податкових пільг.

3.2. Випуску місцевих позик.

3.3. Відчуження з комунальної власності підприємств, що створюють, виробляють або надають житлово-комунальні послуги територіальній громаді; передачі їх у концесію, довгострокову оренду.

3.4. Ініціювання добровільного об’єднання територіальних громад, розгляд підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад

4. Не можуть бути предметом розгляду на громадському обговоренні питання:

4.1. Не віднесені до відання органів місцевого самоврядування.

4.2. Пов'язані з обранням, призначенням і звільненням посадових осіб, що належать до компетенції міської ради та її виконавчих органів.

5. Участь у громадському обговоренні може взяти будь-який член територіальної громади, який досяг на день їх проведення вісімнадцятирічного віку.

6. Участь у громадських обговореннях є обов’язковою для ініціаторів громадського обговорення, авторів проектів документів, що виносяться на громадське обговорення, а також для представників профільного виконавчого органу міської ради.

Для участі у громадському обговоренні обов’язково повинні бути запрошені представники профільної постійної комісії міської ради.

7. Громадське обговорення має відкритий характер. Представники засобів масової інформації без додаткових погоджень мають право бути присутніми на громадському обговоренні, фіксувати та висвітлювати його перебіг та результати.

Громадські обговорення проводяться на засадах добровільності, гласності, відкритості та свободи висловлювань. Ніхто з громадян не може бути примушений до участі або неучасті у громадському обговоренні.

8. Громадські обговорення проводяться за необхідністю.

9. Організаційно-технічне забезпечення, яке включає забезпечення приміщенням для проведення громадського обговорення, його технічне оснащення, у тому числі засоби для фіксування процесу обговорення, а також повідомлення громадськості про проведення громадського обговорення здійснює Виконком Валківської міської ради.

Витрати, пов’язані з підготовкою та проведенням громадського обговорення, здійснюються за кошти міського бюджету та сприяння ініціатора громадського обговорення (за винятком інших випадків, передбачених законодавством).

II. Ініціювання проведення громадського обговорення

1. Ініціатором проведення громадського обговорення може бути:

1.1. Міський голова.

1.2. Не менш як третина депутатів від загального складу міської ради.

1.3. Члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи

1.4. Органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади)

1.5. Громадська організація чи інша неприбуткова організація, що діє на території міської ради.

2. Громадське обговорення, ініціатором проведення яких виступає міський голова, оголошується безпосередньо через оприлюднення відповідного оголошення у порядку, передбаченому у розділі ІІІ цього Положення.

3. Громадське обговорення, ініціатором проведення якого виступають інші суб’єкти, проводиться шляхом видання розпорядження міського голови у порядку, передбаченому цим Положенням.

4. Для проведення громадського обговорення особам, що ініціюють таке обговорення (крім ініціаторів, зазначених у підпункті 1.1. цього розділу) необхідно подати:

4.1. Заяву на ім’я міського голови про проведення громадського обговорення, згідно зі зразком, наведеним у додатку 1 до цього Положення.

4.2. Інформаційну записку по темі обговорення (в друкованому та електронному вигляді), які повинні містити короткий опис проблеми, яку пропонується обговорити, та очікувані наслідки громадського обговорення.

4.3. Підписні листи, підтримані необхідною кількістю членів територіальної громади міста Валки, та засвідчені підписом та печаткою (за наявності) ініціатора громадського обговорення, згідно зі зразком, наведеним у додатку 2 до цього Положення.

4.4. Інші інформаційно-аналітичні матеріали та проекти документів, що пропонується винести на громадське обговорення (за бажанням ініціатора обговорень)

5. Член територіальної громади міста Валки, який досяг на день підписання вісімнадцяти років, та який підтримує проведення громадського обговорення, ставить свій підпис у підписному листі, зазначаючи при цьому прізвище, ім’я, по батькові, дату підписання та контактний номер телефону.

8. Ініціатор (уповноважена ним особа) на підставі документа, що посвідчує особу члена територіальної громади міста Валки, вносить у підписний лист дані щодо дати народження, адреси місця проживання та реквізитів документа, що посвідчує відповідну особу члена територіальної громади

9. Виконавчий комітет міської ради у п’ятиденний термін проводить перевірку поданих документів на відповідність вимогам цього Положення.

10. Якщо внаслідок визнання недійсними окремих підписних листів чи підписів окремих осіб виявиться недостатньою кількість підписів для внесення ініціативи про проведення громадського обговорення, ініціативній групі пропонується у семиденний термін доповнити список членів територіальної громади, які підтримують проведення громадського обговорення.

У разі, якщо у визначений термін ініціативною групою не буде зібрано необхідної кількості підписів, виконавчий комітет відмовляє у проведенні громадського обговорення.

III. Підготовка громадського обговорення

1. Протягом 7 календарних днів з дня отримання відповідної заяви та за підсумками проведеної перевірки виконавчий комітет міської ради спільно із ініціатором визначає дату проведення громадського обговорення та оприлюднює відповідне оголошення на офіційній web-сторінці міської ради.

2. Громадське обговорення повинно бути проведене не пізніше 30 календарних днів від дати надходження ініціативи про проведення громадського обговорення.

3. Громадське обговорення призначається в придатному для цього приміщенні.

4. Оприлюднення оголошення здійснюється шляхом розміщення його на офіційній web-сторінці міської ради. В оголошені про проведення громадського обговорення зазначаються:

4.1. Тема громадського обговорення.

4.2. Дата, місце та час його проведення.

4.3. Ініціатор чи організатор проведення громадського обговорення.

4.4. Інформація про те, де можна ознайомитись з матеріалами громадського обговорення та куди подавати пропозиції чи зауваження.

5. За потреби та технічної можливості оголошення про проведення громадського обговорення може додатково бути розміщене на дошках оголошень житлових та адміністративних будинків.

6.Виконавчий комітет міської ради:

6.1. Запрошує на громадське обговорення представників профільних постійних комісій міської ради, органів державної влади, фахівців з вищих навчальних закладів, громадських організацій та інших організацій, діяльність яких пов‘язана з темою громадського обговорення.

6.2. Протягом двох днів від дати отримання публікує на офіційній web-сторінці міської ради подані пропозиції та зауваження.

6.3. Готує матеріали громадського обговорення. До матеріалів громадського обговорення в обов’язковому порядку включається текст інформаційної записки по темі обговорення, інші інформаційно-аналітичні матеріали та проекти документів, подані ініціатором громадського обговорення, а також пропозиції та зауваження, що надійшли на вказану в оголошенні адресу не пізніше двох робочих днів до дати проведення громадського обговорення.

6.4. Матеріали громадського обговорення друкуються за кошти міського бюджету на замовлення виконавчого комітету.

Кількість примірників, що друкуються за кошти міської бюджету, узгоджується із ініціатором громадського обговорення із врахуванням очікуваної кількості учасників та місткості залу, в котрому проходитиме громадське обговорення. Сумарна кількість аркушів А4 формату, що друкуються за кошти міської бюджету, не може налічувати більше 40 аркушів. Ініціатор громадського обговорення має право видрукувати додаткову кількість примірників за власний кошт.

ІV. Порядок проведення громадського обговорення

1. Громадське обговорення відбувається у відкритому режимі, допускається проведення його аудіо- або відеозапису та трансляції у мережі Інтернет в режимі реального часу.

2. До початку громадського обговорення виконавчий комітет міської ради забезпечує реєстрацію учасників та видачу матеріалів громадського обговорення. Незареєстровані особи не можуть брати участі у громадському обговоренні.

3. Реєстрація учасників громадського обговорення проводиться на підставі документа, що посвідчує особу (паспорт громадянина, водійські права або іншого документа, що посвідчує чи індентифікує особу). У списку реєстрації учасників громадського обговорення обов’язково зазначаються прізвище, ім‘я, по батькові, місце проживання та контактні дані кожного члена територіальної громади – учасника громадського обговорення. Кожен член територіальної громади особисто ставить підпис у списку реєстрації.

4. Охорону громадського порядку під час проведення громадського обговорення на вимогу уповноваженого виконавчого органу міської ради забезпечують представники органів внутрішніх справ.

5. Веде громадське обговорення представник виконавчого комітету міської ради. Головуючий на громадському обговоренні відкриває обговорення, коротко інформує про порядок денний обговорень, склад запрошених осіб, оголошує пропозиції щодо регламенту проведення обговорень та забезпечує обрання секретаріату. До складу секретаріату громадського обговорення входять по одному представнику від ініціатора громадського обговорення, профільного виконавчого органу міської ради та громадськості.

Якщо ініціатором громадського обговорення є міський голова до складу секретаріату входять по одному представнику від ініціатора громадського обговорення та громадськості.

Регламент встановлює загальний час громадського обговорення, час та послідовність доповідей ініціатора, посадових осіб міської ради, виступів фахівців (експертів), час для запитань та реплік від учасників тощо.

Участь представника виконавчого комітету міської ради у громадському обговоренні є обов’язковою.

6. Громадське обговорення триває, як правило, до 2 годин, але у кожному конкретному випадку регламентом громадського обговорення може бути встановлено інший час.

7. Головуючий відповідно до регламенту проведення громадського обговорення:

7.1. Веде громадське обговорення та стежить за дотриманням на ньому належної дисципліни й порядку.

7.2. Надає слово для виступів, запитань та реплік.

7.3. Інформує про порядок ведення протоколу громадського обговорення, подання усних та письмових пропозицій (зауважень).

7.4. Формулює та ставить на голосування резолюцію громадського обговорення та оголошує підсумки голосування.

7.5. Виконує інші функції та обов’язки.

8. Слово для виступу надається всім бажаючим учасникам обговорень лише з дозволу головуючого громадського обговорення та у порядку черговості.

Головуючий громадського обговорення має право перервати виступаючого, якщо його виступ не стосується теми обговорення або перевищує встановлені норми регламенту.

9. Не допускається розгляд на громадському обговоренні та прийняття рішень із питань, які не є предметом громадського обговорення або які не внесені до порядку денного громадського обговорення.

10. Учасники громадського обговорення повинні дотримуватися регламенту і норм етичної поведінки, не допускати вигуків, образ та інших дій, що заважають обговоренню винесених на розгляд питань.

У разі порушення цієї вимоги головуючий на громадському обговоренні може звернутись до порушника з вимогою залишити приміщення, де проводиться громадське обговорення. При невиконанні цієї вимоги до порушника можуть бути застосовані примусові заходи відповідно до чинного законодавства у зв’язку з порушенням порядку у громадському місці.

11. За результатами обговорення питань простою більшістю голосів від числа зареєстрованих на громадському обговоренні осіб може ухвалюватися резолюція (короткий підсумок) громадського обговорення.

12. Резолюція громадського обговорення – це короткий підсумок громадського обговорення, узагальнююча думка, яку підтримує більшість учасників громадського обговорення. Формулює та ставить на голосування резолюцію – головуючий на громадському слуханні.

13. Резолюція громадського обговорення заноситься до протоколу, що оформляється протягом трьох робочих днів виконавчим комітетом міської ради за підсумками громадського обговорення. Якщо запропонована головуючим резолюція не була підтримана необхідною кількістю учасників громадського обговорення, то вона вважається відхиленою і її зміст не відображається у протоколі громадського обговорення.

14. Протокол повинен містити:

14.1. Тему, час і місце проведення громадського обговорення.

14.2. Кількість зареєстрованих учасників та склад секретаріату громадського обговорення

14.3. Перелік виступаючих

14.4. Пропозиції, що були висловлені відповідно до теми громадського обговорення.

14.5. Текст ухваленої резолюції та результати голосування

15. До протоколу громадського обговорення в обов’язковому порядку вносяться усі пропозиції, що були подані у письмовій або електронній формі з часу публікації оголошення про проведення громадського обговорення, безпосередньо під час проведення громадського обговорення та протягом двох робочих днів після його проведення. Анонімні пропозиції до розгляду не приймаються.

16. Протокол громадського обговорення підписують головуючий та члени секретаріату протягом п’яти робочих днів після дати проведення громадського обговорення у трьох примірниках. Один примірник залишається на зберіганні у матеріалах виконавчого комітету, один примірник передається ініціатору громадського слухання, третій примірник передається міському голові.

У разі незгоди зі змістом протоколу, член секретаріату має право письмово викласти свої зауваження до тексту протоколу, дані зауваження є невідємною частиною протоколу.

Якщо протягом вказаного терміну хтось із членів секретаріату не підписав протокол громадського обговорення, вважається, що він заперечень щодо змісту протоколу не має.

17. Виконавчий комітет міської ради публікує протокол громадського обговорення на офіційній web-сторінці міської ради після його затвердження міським головою.

V. Розгляд та оприлюднення результатів громадське обговорення

1. Резолюція та пропозиції, внесені до протоколу громадського обговорення, підлягають обов’язковому розгляду на сесії Валківської міської ради

2. Виконавчий комітет міської ради передає один примірник підписаного протоколу громадського обговорення міському голові, який у 5 денний термін його затверджує та визначає відповідальних осіб за розгляд резолюції та пропозицій, внесених до протоколу громадського обговорення.

3. Посадові особи, призначені відповідальними за розгляд резолюції та пропозицій, зобов’язані протягом 14 календарних днів надати виконавчому комітету інформацію про результати розгляду резолюції та пропозицій громадського обговорення та подальші кроки щодо вирішення питання, яке було предметом громадського обговорення.

4. Інформація про результати розгляду резолюції та пропозицій громадського обговорення публікується виконавчим комітетом на офіційній web-сторінці міської ради.

5. У разі включення до порядку денного міської ради чи виконавчого комітету питання, що було предметом громадського обговорення, до матеріалів, які готуються на засідання відповідного органу, обов’язково повинен бути долучений протокол громадського обговорення. Відповідальність за це несе автор проекту рішення з питання, що було предметом громадського обговорення.

6. Ініціатор проведення громадського обговорення може бути присутнім на такому засіданні сесії міської ради або виконавчого комітету з правом короткого представлення результатів громадського обговорення.

7. Рішення сесії Валківської міської ради або виконавчого комітету з питання, що було предметом громадського обговорення, підлягають обов’язковому оприлюдненню на офіційній web-сторінці міської ради.

VI Особливості організації та проведення громадського обговорення проектів генерального плану міста, детальних планів забудови та зонування територій

1. Громадське обговорення проектів генерального плану міста, детальних планів забудови та зонування територій проводяться як додатковий інформаційний захід в рамках громадського слухання щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

2. Подання та розгляд пропозицій до проектів містобудівної документації здійснюється у відповідності та у спосіб визначений Законом України “Про регулювання містобудівної діяльності” та Постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. N 555 “Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні”.

VІI. Прикінцеві положення

1. Питання щодо проведення громадське обговорення, не врегульовані цим Положенням, регулюються відповідно до вимог чинного законодавства.

2. Особи, винні у порушенні норм цього Положення несуть відповідальність, встановлену чинним законодавством.

39. Звіт про роботу постійних комісій міської ради та виконання рішень, прийнятих радою у першому півріччі 2016 року, що перебувають на їх контролі

Доповідають: голови постійних комісій

40. Інформація щодо участі депутатів у роботі сесій (засіданнях постійних комісій та пленарних засідань) у першому півріччі 2016 року

Інформує: Губська Т.В., голова постійної комісії міської ради з питань Регламенту та гуманітарної політики

41. Різне

РОЗГЛЯД ПИТАНЬ ЗАКІНЧЕНО