Совершенствование налогового и ценового регулирования экологической сферы

В условиях переходной экономики в реализации экологичес­кой политики все более приоритетными становятся экономические рычаги регулирования сферы природопользования, и в пер­вую очередь — формирование экологически ориентированных налоговой системы и механизма ценообразования.

Долгосрочная программа экологизации налоговой системы должна объединять, по мнению специалистов, поэтапную реа­лизацию следующих задач:

♦ последовательное повышение доли налогов на использова­ние природно-ресурсного потенциала в совокупных налоговые поступлениях в республиканский и местные бюджеты;

♦ расширение базы природно-ресурсного налогообложение за счет введения налогов на использование ассимиляционного потенциала окружающей среды;

♦ введение акцизов на товары и услуги, потребление которых сопряжено с повышенным экологическим риском;

♦ расширение налоговых льгот для предприятий и организа­ций, осваивающих производство экологически безопасных из­делий или применение замкнутых (малоотходных) технологий;

♦ ограничение прямого и косвенного субсидирования природоемких и опасных для окружающей среды видов хозяйственной деятельности.

Суть этих преобразований состоит в переходе от существующего преимущественно косвенного налогообложения к прямому природно-ресурсному. Однако трудности переходного периода, связанные с отсутствием реальных рыночных отношений, монополизмом отдельных производителей, разбалансированностью финансовой системы, высоким уровнем инфляции, затрудняют перестройку налоговой системы по всем отмеченным выше направлениям. Возможным в ближайшее время представляется изменение налогообложения таким образом, чтобы оно реальна стимулировало природосберегающие способы хозяйствования.

Как показала практика, введение экологического налога (платежей за загрязнение окружающей среды) оказалось мерой с ограниченной эффективностью, так как платить зачастую выгоднее, чем строить природоохранные объекты. В принципе любые формы экономического принуждения, каковыми и являются экологические налоги и штрафы за загрязнение, ослабляют пружины рыночной экономики. Экоразвитие нельзя осуществлять лишь (или преимущественно) методами негативной мотивации, посредством санкций, поскольку, будучи средством принудительного характера, они не создают внутренних побудительных мотивов и просто повышают издержки производства. На Западе эти методы более эффективны в силу развитости конкурентной среды и невозможности компенсировать экологические издержки ростом цен.

В новой редакции законопроекта " Об охране окружающей среды" заложены правовые основы налогового регулирования природопользования методами позитивной мотивации, эконо­мического стимулирования. Статья 79 законопроекта преду­сматривает предоставление юридическим лицам и индивиду­альным предпринимателям кредитных, налоговых и иных льгот при внедрении малоотходных, безотходных, энерго- и ре­сурсосберегающих технологий, специального оборудования, снижающего вредное воздействие на окружающую среду, пере­работке отходов производства и потребления, использовании вторичных ресурсов и осуществлении иной природоохранной деятельности. Отмечено также, что законодательством Респуб­лики Беларусь могут устанавливаться иные виды экономичес­кого стимулирования охраны окружающей среды и рациональ­ного природопользования. Однако механизм реализации этих положений находится на стадии разработки.

В качестве иных мер экономического стимулирования воз­можно установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов. Пересматривая нормы амортизационных отчислений на очистное оборудование, можно опираться на опыт стран, где подобная система давно ис­пользуется (Японии, США, ФРГ и др.). Исходя из мирового опы­та, оптимальным считается ежегодное списание 20—25 % его стоимости. Другим стимулирующим налоговым рычагом воздей­ствия на предприятия может стать дифференцированная система повышенных налоговых ставок на очистное оборудование, кото­рое используется после окончания срока его амортизации.

Как свидетельствует опыт России, предоставление налого­вых льгот предприятиям может осуществляться и без внесения изменений в налоговое законодательство. Льготы по налогам, зачисленным в местный бюджет, могут предоставляться мес­тными органами власти. Так, с 1993 г. были освобождены от на­лога на прибыль, получаемую в результате природоохранной де­ятельности, предприятия Ярославской области. Данная при­быль может быть получена в результате сбора и утилизации эко­логически опасных отходов, переработки и захоронения отхо­дов промышленности, работ в области рекреационного природо­пользования, реконструкции и наладки очистных сооружений, разработки технической документации, оценки выбросов и сбросов загрязняющих веществ и разработки программ по их снижению и т.п. Но для получения указанных льгот предприя­тия должны были вести раздельный учет прибыли по перечис­ленным видам работ и услуг.

Развитие льготного налогообложения экологичных видов продукции, работ и услуг целесообразно осуществлять с однов­ременной компенсацией соответствующих потерь бюджета за счет введения косвенных налогов на экологически опасные изделия с целью реализации так называемого принципа " фискаль­ной нейтральности".

Экологическими критериями регулирования системы налогообложения могут выступать:

♦ степень соответствия фактического уровня ресурсопотребления и ресурсосбережения мировым удельным нормативам (по. номенклатуре продукции, ресурсов);

♦ соблюдение нормативных нагрузок на состояние окружающей среды;

♦ выполнение мероприятий по соблюдению территориальных лимитов природопользования;

♦ обеспечение необходимых темпов структурной перестройки производственных структур с учетом экологических факторов;

♦ уровень освоения капитальных вложений на природоох­ранные цели, оцениваемый с учетом их эффективности.

Льготное налогообложение с учетом экологических факторов может предусматривать уменьшение суммы облагаемого дохода, прямое сокращение налогов с использованием соответ­ствующих коэффициентов, а также полное или частичное осво­бождение плательщика от платежей. С целью стимулирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области охраны окружающей среды и рационального использо­вания природных ресурсов есть предложения предусмотреть скидки с дохода предприятий для налогообложения в первый год в размере до 100 %, включая текущие и капитальные затра­ты. Известно, что в США налоговая система стала фактором, способствующим возникновению в промышленности сектора НИОКР, ведущее место в котором занимают исследовательские институты, созданные за счет вкладов фирм, освобожденных от налогообложения.

Указанные льготы по налогообложению могут предостав­ляться в зависимости от типа предприятий, видов потребляе­мых природных ресурсов, характера и объемов выпускаемой продукции с учетом степени воздействия на окружающую сре­ду. Для этого необходима разработка поправочных коэффициен­тов к действующим налогам исходя из сертификации продук­ции и услуг по экологическому признаку.

Необходимость привлечения предпринимательской актив­ности для решения экологических проблем также требует совер­шенствования финансово-кредитной и налоговой политики, для чего должны быть предприняты следующие меры:

♦ снижены налоговые ставки и расширена налоговая база за счет учета всех субъектов хозяйствования и специфики их дея­тельности, более равномерного распределения налогов среди всех категорий потенциальных налогоплательщиков, что обеспечит условия для увеличения общего объема инвестиционных ресурсов и финансирования природоохранного бизнеса;

♦ начата разработка льготной кредитно-финансовой полити­ки, направленной на приоритетное субсидирование природоох­ранных мероприятий с целью привлечения предпринимательс­кой активности, в том числе установление льготного кредитова­ния работ по созданию рециклинговых фирм по переработке, утилизации и другим формам использования всех видов отходов;

♦ созданы благоприятные условия льготного кредитования для малых и средних фирм, оказывающих посреднические ус­луги по размещению и продаже отходов, а также фирм по про­изводству экотехники и экотехнологий.

Реформирование нашей экономической модели немыслимо без совершенствования ценовой политики. Существовавшая ра­нее система цен была ориентирована на дешевизну и доступ­ность природных ресурсов, не учитывала требований экологиза­ции производства, поскольку расходы на оздоровление окружа­ющей среды не находили должного отражения в производствен­ных затратах.

Уместно вспомнить предостережение по этому поводу док­тора Э. Вайцзекера, который заметил: бюрократический социа­лизм рухнул потому, что не позволял ценам говорить экономи­ческую правду, а рыночная экономика может погубить себя и окружающую среду, если не позволит ценам говорить экологи­ческую правду.17

Расточительное использование природных богатств на тер­ритории бывшего СССР в последние ТО лет в значительной сте­пени было обусловлено господством " безрентных" цен на продукцию природоэксплуатирующих отраслей. В силу ограни­ченности природных ресурсов рыночное регулирование цен на топливо и сырье приводит к их установлению на уровне замыка­ющих затрат при использовании наименее экономичных, но не­обходимых для удовлетворения общественной потребности ис­точников этих ресурсов. Такова объективная база механизма формирования мировых, да и внутренних, цен в экономически развитых странах на важнейшие виды топливных и сырьевых ресурсов. В СССР же внутренние цены на них десятилетиями ус­танавливались на уровне среднеотраслевых, а не замыкающих затрат, в результате чего цены на продукты природопользова­ния были низкими, но не за счет меньших издержек, а за счет искусственного исключения из них рентной составляющей.

Не содержащие ренту цены считались преимуществом пла­нового хозяйства (поскольку были низкими), на самом же деле они явились одной из причин экстенсивного развития экономи­ки и нерационального природопользования. " Безрентные" цены не способствовали комплексной переработке минерального сырья, вовлечению в оборот вторичных ресурсов, использованию прогрессивных технологий добычи полезных ископаемых. Если цена нефти, например, ориентирована на среднеотраслевые зат­раты, то внедрение ресурсосберегающих технологий на предприятиях с себестоимостью добычи ниже среднеотраслевой будет как правило, менее выгодным, чем потеря лишней тонны нефти.

Существование " безрентных" цен в отраслях природопользования делало невозможным установление доходов рентного происхождения и их источника на всем пути — от добычи сырья или топлива к готовой продукции. Кроме того, изымать в бюджет рентные доходы было, конечно, удобнее, собрав их вместе, в конце производственной цепочки. В результате же произошла' утрата контроля за вкладом в национальный доход как отдель­ных природных объектов, так и территорий их размещения. Доходы предприятий базовых отраслей хозяйства оказывались искусственно заниженными по сравнению с территориями сосре­доточения производств по выпуску готовой продукции. Этим было обусловлено и бедственное положение колхозов и совхозов на протяжении всего периода социалистического строительства, и существование пресловутых " ножниц" между ценами промышленной и сельскохозяйственной продукции: формально'' бесплатное землепользование сопровождалось фактическим изъятием огромных сумм у производителей через систему искусственно заниженных закупочных цен.

Без восстановления контроля за образованием и движением рентных доходов в народном хозяйстве невозможны рыночные преобразования в ценовой политике и создание эффективной, экономической защиты природных ресурсов от расточительного их использования. Рентный подход к ценообразованию неизбежно ведет к росту цен на сырье и энергоносители, что стиму­лирует их рациональное расходование в условиях перехода к рыночной экономике. Это в свою очередь будет содействовать активизации инвестиционного процесса и интеграции нашей экономики в мировой рынок.

Ценовая политика на данном этапе должна способствовать реализации экологических требований развития, поощрять внедрение экологически чистых производств и видов продук­ции. Для этого необходимо обеспечить учет экологических издержек в ценах. Важную стимулирующую роль могут играть скидки и надбавки к ценам в зависимости от степени рацио­нальности природопользования и экологичности производства (или выпускаемой продукции). Поощрительные надбавки к ценам на продукцию, отвечающую высоким экологическим стандартам, могут устанавливаться на определенный срок и диффе­ренцироваться в зависимости от степени ее экологичности. И напротив, на продукцию с низкими экологическими характе­ристиками могут устанавливаться скидки к ценам, например, в форме твердого налога (отчислений) в бюджет.

При установлении соотношений цен на различные виды про­дукции, введении поощрительных надбавок (или скидок) следует опираться на заключения квалифицированной экспертной ко­миссии. С учетом мировой практики такие надбавки могут уста­навливаться сроком до 2-х лет. В Беларуси предпринималась по­пытка экономического стимулирования хозяйств в производстве экологически чистых продуктов питания: в 1990 г. были повышены закупочные цены на продовольственные зерновые культу­ры, выращенные без применения пестицидов и предназначенные для выработки продуктов детского и диетического питания.

Ценообразование с учетом экологических факторов может оказывать стимулирующее воздействие на предотвращение эколого-экономического ущерба, если в состав оптовой цены на продукцию отрасли включить величину среднеотраслевого нор­мативного экономического ущерба, причиняемого в процессе производства единицы продукции, который именуется нор­мативом ущербоемкости. Оптовая цена на продукцию i-гo вида с учетом эколого-экономического фактора (Цi) будет определяться следующим образом:

(20.1)

где Ci— среднеотраслевая себестоимость i-й продукции; Пi— норма­тивная прибыль по i-й продукции; У·Пi— среднеотраслевой норматив ущербоемкости по i-й продукции.

В случае, когда индивидуальный показатель ущербоемкости ниже норматива, предприятие имеет дополнительную прибыль, следовательно, такой подход к ценообразованию заинтересовы­вает производителей в снижении возможного ущерба от их дея­тельности.

Учет экологических издержек при формировании цен созда­ет опасность их роста, но в условиях конкуренции такое увели­чение цены не может быть долговременным, так как снижение спроса на дорогостоящую продукцию заставит производителя искать пути снижения издержек за счет соблюдения экологи­ческих ограничений. В условиях же сохраняющейся монополии на производство подавляющего количества видов продукции су­ществует опасность установления высоких цен за счет экологи­ческих издержек. В таком случае необходимо вмешательство органов государственной власти, регулирующих " потолок" цен на продукцию, производимую монополистами. В формировании экологической составляющей цены главенствующая роль должна принадлежать местным органам власти, знающим реаль­ную ситуацию на местах.

Преобразования налоговой и ценовой политики с учетом эко­логических факторов не могут произойти единовременно: требу­ется долгосрочная государственная программа, реализация ко­торой предполагает как внесение изменений в существующее за­конодательство, так и глубокие институциональные преобразо­вания, связанные с изменением рентных отношений, а также разработку новых подходов в ценообразовании.