Применение общих правил искового производства и специальных правил при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Процессуальный порядок рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, регулируется разделом III АПК РФ.

Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, отличается от искового производства. В отличие от искового производства в этом виде судопроизводства отсутствует спор о праве гражданском. При рассмотрении дел данной категории суд не рассматривает спор о праве гражданском, а осуществляет судебный контроль за законностью решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Участники материальных правоотношений (административных, конституционных, финансовых, налоговых и других), споры по которым рассматриваются судом в этом виде судопроизводства, находятся в отношениях власти и подчинения в отличие от равноправного положения участников гражданских правоотношений. Подобное положение учтено в законодательстве, в частности, при установлении распределения обязанностей по доказыванию по этим делам. Возбуждение дел данной категории осуществляется не путем предъявления иска, а подачей заявления. Лица, участвующие в делах, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, именуются не истцами и ответчиками, а заявителями и заинтересованными органами.

Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными АПК РФ, если иные правила не предусмотрены федеральным законом.

Возбуждение дел осуществляется путем подачи заявления по общим правилам подсудности, если АПК РФ не установлено иное. Так, например, особые правила подсудности установлены для подачи заявлений о привлечении к административной ответственности (по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении), об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (по месту нахождения или месту жительства заявителя) и др.

Законом установлены сокращенные сроки рассмотрения этих дел – два месяца, пятнадцать дней, десять дней и т.д. (ст.ст. 194, 200, 205, 210, 215 АПК РФ).

АПК РФ установлены особенности по доказыванию: обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие). В ряде случаев арбитражный суд вправе истребовать доказательства по собственной инициативе (например, ч. 5 ст. 205 АПК РФ).

Арбитражный суд занимает в делах данной категории более активную роль по сравнению с делами искового производства. Суд вправе выйти за пределы требований и доводов, изложенных в заявлении (ст.ст. 194, 210 АПК РФ), признать обязательной явку в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и при их неявке - наложить судебный штраф (ст.ст. 194, 200, 205 АПК РФ).

Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть урегулированы сторонами путем заключения соглашения или с использованием других примирительных процедур (гл. 15 АПК РФ), если иное не установлено федеральным законом.

Законодательство предусматривает и другие особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.