Загальна характеристика та основні положення законопроекту

Законопроектом передбачається:

- вирішити проблемні питання щодо діяльності з використання, зберігання, перевезення, придбання, ввезення на територію України, вивезення з території України, знищення наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів у військових частинах, з’єднаннях, у яких проходять службу військовослужбовці або особи начальницького і рядового складу, державних аварійно-рятувальних службах, розширення можливостей легального використання наркотиковмісних рослин в медичних та наукових цілях, а також діяльності з використання, зберігання, перевезення, придбання, знищення прекурсорів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах. Зокрема законопроектом пропонується дозволити таким суб’єктам здійснювати зазначені види діяльності з обігу підконтрольних речовин з допущенням деяких виключень норм загального контролю за наркотичними засобами, психотропними речовинами і прекурсорами в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

- лібералізувати норми вітчизняного законодавства щодо контролю за обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та рослин, що їх містять, до міжнародних норм, тим самим відновити вікову практику коноплярства та маківництва в Україні, створити сприятливі умови щодо інвестування у зазначені галузі сільського господарства. Крім того, запропоновані зміни знімуть перепони на шляху розвитку фармацевтичної науки щодо розробки сучасних високоякісних лікарських засобів та позбавлять виробників медичних препаратів від залежності від імпортної сировини. Реалізація положень законопроекту на практиці сприятиме позитивному іміджу України як високотехнологічної країни на міжнародному рівні.

Крім того, передбачається встановити, що дія статті 24 Закону України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори», яка визначає порядок ввезення на територію України, вивезення з території України або транзиту через територію України наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, не поширюється на випадки ввезення на територію України, вивезення з території України наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів військовими частинами, у яких проходять службу військовослужбовці або особи начальницького і рядового складу (у тому числі іноземних держав), державними аварійно-рятувальними службами з метою виконання покладених на них завдань.

- дозволи у разі ввезення (вивезення) чи транзиту наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів як зразків для центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я та правоохоронних органів, які відповідно до закону мають право здійснювати експертну та оперативно-розшукову діяльність, пропонується видавати безоплатно. Водночас, під час видачі дозволу на право ввезення на територію України наркотичних засобів, психотропних речовин з метою проведення реєстрації лікарських засобів, що їх містять, або їх стандартних зразків встановлені Кабінетом Міністрів України квоти на ввезення (вивезення) наркотичних засобів і психотропних речовин пропонується не враховувати.

- закріпити на законодавчому рівні: платність видачі дозволів на право ввезення (вивезення) чи транзиту наркотичних засобів, психотропних речовин або прекурсорів, платність їх переоформлення та визначити розмір плати за надання таких адміністративних послуг; строк видачі дозволів та надання письмового повідомлення про відмову у їх видачі; підстави для відмови у видачі дозволів; підстави для анулювання дозволів; підстави для переоформлення дозволів. Зазначене зумовлено вимогами частини першої статті 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», статті 11 Закону України «Про адміністративні послуги», пункту 27 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України.

Законопроектом пропонується також встановити, що центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, протидії їх незаконному обігу, надається електронна копія дозволу центральному органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи, а також, що електронна копія рішення про анулювання дозволу надається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, протидії їх незаконному обігу, центральному органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи у день його прийняття. Зазначене забезпечить дуже швидке надходження інформації про видані дозволи на право ввезення на територію України, право вивезення з території України чи право транзиту через територію України підконтрольних речовин, а також щодо прийняття рішення про анулювання дозволів до центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи.

- замінити дозвіл Національної поліції на використання об’єктів і приміщень, призначених для здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, декларацією відповідності матеріально-технічної бази, призначеної для здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів вимогам, встановленим Ліцензійними умовами, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Тобто при подачі документів для отримання ліцензії необхідно буде подати декларацію про відповідність об’єктів і приміщень, які використовуватимуться для здійснення діяльності з обігу підконтрольних речовин, вимогам, встановленим Ліцензійними умовами, без необхідності отримання дозволу Національної поліції, що суттєво спростить процедуру отримання ліцензії.

Відповідальність за недостовірність даних про відповідність об’єктів і приміщень, призначених для здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, установленим вимогам, законопроектом передбачається покласти на особу, що підписала заяву про видачу або переоформлення ліцензії на здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів. При цьому, законопроектом передбачається встановити, що контроль за відповідністю об’єктів і приміщень, призначених для здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, установленим вимогам здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, протидії їх незаконному обігу.

Зміна дозволу Національної поліції на використання об’єктів і приміщень, призначених для здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, декларацією відповідності матеріально-технічної бази, призначеної для здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, вимогам, установленим ліцензійними умовами, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зумовлена тим, що Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затверджений Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» не містить дозволу Національної поліції на використання об’єктів і приміщень, призначених для здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.

При цьому, частиною третьою статті 1 Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, встановлена заборона вимагати від суб’єктів господарювання отримання документів дозвільного характеру, які не внесені до зазначеного Переліку.

Крім того, використання об’єктів чи приміщень, призначених для провадження діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів не міститься в переліку певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2010 року № 725.

Таким чином, при розробці законопроекту розробник слідує обраному державою вектору дерегуляції підприємницької діяльності та принципу декларативності, закладених у Стратегії сталого розвитку «Україна — 2020», схваленій Указом Президента України від 12 січня 2015 року № 5/2015.

Крім того, органи Національної поліції звільняються від невластивих правоохоронним органам повноважень з контролю за відповідністю об’єктів і приміщень, призначених для здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, установленим вимогам, які будуть здійснюватись центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, протидії їх незаконному обігу, як органом ліцензування, враховуючи, що згідно з статтею 9 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» вимоги до об’єктів і приміщень повинні міститися в Ліцензійних умовах провадження господарської діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, контроль за дотриманням яких здійснюється органом ліцензування. Водночас, запропонована заміна надасть можливість співробітникам МВС України зекономити час на чиновницьких процедурах, спрямувавши його саме на правоохоронну діяльність.

Окрім того слід зазначити, що законопроектом пропонується запровадити такий захід контролю за обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів як перевірка об’єктів та приміщень, призначених для здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, до отримання ліцензії, який здійснюватиметься центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, протидії їх незаконному обігу, що свідчить про не лише не послаблення заходів безпеки у сфері обігу підконтрольних речовин, а й створення законопроектом превентивних умов запобігання витоку підконтрольних засобів та речовин у незаконний обіг ще на стадії проходження процедури отримання ліцензії. Зазначена ініціатива також призведе до зосередження усього комплексу функцій державного нагляду (контролю) у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів у одному органі, як це передбачено пунктом 3 статті 23, пунктом «а» статті 35 Єдиної конвенції про наркотичні засоби 1961 року та статтею 6 Конвенції про психотропні речовини 1971 року.

- усунути прогалину в законодавстві щодо неможливості ввезення та вивезення хворими, які в’їжджають на територію України, виїжджають з території України, з метою власного лікування лікарських засобів, що містять підконтрольні речовини;

- надати повноваження Кабінету Міністрів України визначати Порядок підготовки висновків щодо належності засобів і речовин до аналогів наркотичних засобів і психотропних речовин; Порядок формування переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів; Порядок відбору зразків рослин, лікарських засобів, препаратів, товарів, речовин;

- закріпити на законодавчому рівні повноваження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, протидії їх незаконному обігу, видавати висновки щодо належності засобів і речовин до аналогів наркотичних засобів і психотропних речовин та вести реєстр аналогів наркотичних засобів і психотропних речовин, а також проводити відбір зразків рослин, лікарських засобів, препаратів, товарів, речовин для проведення досліджень з метою визначення вмісту в них наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів;

- надати право фізичним особам-підприємцям, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з оптової, роздрібної торгівлі лікарськими засобами, отримувати ліцензію та здійснювати діяльність з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.