Внутренняя политика Екатерины II и Павла I

София – Августа - Фредерика, принцесса Ангальт – Цербстская

(Фике), прибыла в Рос­сию в 1744 г. в качестве невесты будущего императора Петра III. Ее крестили по православному обряду и нарекли Екатериной Алексеевной. В 1745г. она стала женой Петра III. Отношения супругов не сложились. Постепенно вокруг нее сформировался круг сторонников, недовольных политикой царя Петра. Воцарение Екатерины произошло 28 июня 1762 г. в результате дворцового переворота и последовавшего убийства ее мужа – императора. В современной литературе сочетаются традиционные и новаторские оценки ее политики. Традиционно высоко оценивают деятельность Екатерины Великой и ее значимость для российской истории ученые Н.Павленко, О.Омельченко, М.Рахматуллин. Исследователи Е.Плимак и И.Пантин отвергают тезис о прогрессивной направленности политики этой императрицы. По их мнению, либерализм Екатерины II не дал ощутимых результатов, крепостничество в годы ее правления усилилось, а потопленная в крови крестьянская война Пугачева, лучше всего доказала истинность ее намерений о благе народа. В.Моряков рассматривает Екатерину II как носителя консервативных взглядов, преобразования которой вписывались в феодальную систему и были направлены на укрепление самодержавно – крепостнического государства. А.Каменский выдвинул концепцию «двух Екатерин». Он считает, что до выступления Е.Пугачева на престоле находился убежденный западник, успешный либеральный реформатор, романтик, стремящийся осчастливить мир справедливыми законами. После крестьянской войны Екатерина Великая превратилась в циничного прагматика и жестокого дворянского правителя.[381]

Царствование Екатерины II совпало с эпохой Просвещения.[382] Идеология Просвещения это буржуазная по своей сути система общественного сознания переходного периода от феодализма к капитализму. Она нашла отражение в трудах французских мыслителей Дидро, Вольтера, Монтескье, Руссо, Гоббса, Гольбаха, Гельвеция и др. Просветители предприняли попытку разобраться в происхождении и природе государства, найти секрет счастливой жизни людей. Была выдвинута формула «свобода, гражданское равенство, собственность». Разработаны идеи народного суверенитета, народного представительства, прямого народоправства. Появились понятия «исторической закономерности», «капитала», «производительного труда», «объективных экономических законов». В своих взглядах просветители исходили из теории «естественного права» всех людей на свободу и равные права. В процессе исторического развития человечество нарушало естественные законы, что породило угнетение, рабство, несправедливость. Вернуться к справедливому состоянию можно с помощью просвещения. Особые надежды возлагались на просвещенных монархов – мудрецов на троне. Пользуясь своей властью, они должны установить справедливые законы, помочь просвещению народа, что приведет к процветающему государству, к прежней свободе, равенству, братству, счастью людей. Большое теоретическое и практическое значение имела концепция Ш.Монтескье о разделении и независимости друг от друга законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, как важнейшей гарантии свободы граждан. Философы – просветители не призывали к революции. Они охотно поддерживали контакты с монархами, рассчитывая при их содействии перестроить существующее общество на началах разума. Верховная власть Европы воспринимала идеи просвещения. Сложившаяся в тех условиях система «просвещенного абсолютизма» приобрела фактически международный характер. Монархи Австрии, Испании, Пруссии, Швеции использовали теоретические конструкции просветителей для модернизации существующих социально – экономических и политических структур, приводили их в соответствие с «духом времени». Политика «просвещенного абсолютизма» предполагала покровительство национальной промышленности; создание условий для развития сельского хозяйства и торговли; улучшение законодательства; совершенствование административно – территориального устройства; ослабление власти феодалов над крестьянами; ограничение влияния церкви; поощрение подъема культуры, образования, искусства. В странах, где удавалось в той или иной степени реализовать политику «просвещенного абсолютизма», движение к прогрессу осуществлялось поступательно без мощных революционных потрясений.

В России элементы «просвещенного абсолютизма» стали пробивать дорогу еще с начала XVIII в. Последней попыткой реализации идей европейского Просвещения была деятельность Александра I. Наиболее полное развитие они получили в годы правления Екатерины Великой, [383] что обусловливалось личностью данной правительницы. Она была самой образованной российской императрицей, выделялась широтой интеллектуальных запросов и масштабностью государственных замыслов. Екатерина II хорошо знала основы западноевропейского государственного устройства, изучала идеи французских просветителей, писала в ли­бе­ральном духе собственные сочинения. Став поклонницей их воззрений, Екатерина Великая стремилась выступить в роли просвещенной государыни, способной облагодетельствовать своих подданных мудрыми законами и деяниями. Прежде чем приступить к ре­фор­мам, она предприняла несколько поездок по стране, [384] изучила состояние дел в об­ществе, подобрала советников, [385] приобрела некоторый опыт управления. Одновременно складывалась идейная платформа для будущих преобразований. Политическая доктрина Екатерины II представляла собой совокупность западноевропейских либеральных идей и российских традиционных воззрений. Императрица предполагала наделить подданных основными естественными правами при сохранении и укреплении. абсолютизма. В этом уже заключалось противоречие, которое и проявилось в по­ли­ти­ке Екатерины II. С од­ной стороны, она проводила либеральные реформы, с дру­гой – снижала их эффект усилением са­мо­дер­жав­но-кре­постни­чес­кой власти.

В со­от­ветствие со своими представлениями о ро­ли абсолютизма в Рос­сии Екатерина II в те­че­ние всего своего правления охраняла и укрепляла личную власть[386]. Сразу же после переворота она ускорила коронацию, чтобы узаконить свое восшествие на престол. В течение всего своего правления императрица настойчиво избавлялась от претендентов, оспаривавших ее права на верховную власть. Императрица удалила из столицы и отстранила от государственных дел сына Павла, так как многие считали его более законным наследником престола. По ее приказу 5 июля 1764г. был убит Шлиссельбургский узник Иван Антонович Брауншвейгский.[387] Власти казнили самозванку княжну Тараканову, выдававшую себя за дочь Елизаветы Петровны. Государыня жестоко расправилась с Е. Пу­га­че­вым, движение которого подпитывалось идеей возвращения на престол законного монарха Петра III.[388] Этими мерами Екатерина II показала, что любое посягательство на ее личную власть, от кого бы оно ни исходило – от знати или черни, будет жестоко подавлено.

Некоторые историки утверждают, что в планы императрицы входило формирование русского парламента. По их мнению, начало ему положила Уложенная комиссия, созванная для составления нового Свода законов. В будущем Екатерина якобы намеревалась придать комиссии статус постоянно действующего высшего сословно – представительного государственного органа власти. Другие исследователи считают, что видеть начало парламентаризма в Уложенной комиссии неправомерно. Ни по составу, ни по форме своей деятельности, ни по ее содержанию и результатам она не соответствовала современным представлениям о парламенте. Представительство всесословным выглядело только внешне. В работе Уложенной комиссии не участвовало сельское население Прибалтики, Украины, Дона, помещичьи, дворцовые и экономические крестьяне. Ведущую роль в комиссии играло шляхетство, что определило дворянский характер ее деятельности и решений. К тому же, политическая доктрина Екатерины II не предполагала существование рядом с собой наличие общественного или государственного органа самостоятельного политического значения. Последнюю точку зрения подтверждает реакция государыни на проект реформы, разработанный по ее поручению высокопоставленным чиновником графом Н.И.Паниным. В представленном императрице плане преобразований Н.Панин заявил, что в российском управлении в отличие от европейского больше действует «сила персон, чем власть мест государственных». Он предложил упорядочить государственность, оградить страну от каприза сидящих на троне, учесть уроки временщиков и оградить престол от случайных людей. Опираясь на западное общественное устройство и взяв за образец Швецию, он предложил ввести разделение властей. По мнению Н.Панина, первым шагом на этом пути должно было стать учреждение Постоянного Императорского Совета в составе четырех государственных секретарей для решения всех важнейших государственных дел. За Екатериной в этом случае оставалось бы лишь право утверждения принимаемых Советом решений. Проект не совпадал с абсолютистскими устремлениями императрицы. Она не хотела делить ни с кем свою власть, но поначалу не знала какие силы стоят за спиной Н.Панина. Действуя осторожно, Екатерина сначала приняла проект, подписала манифест о создании Совета, назначила его членов. Затем, увидев, что Н.Панина поддерживают немногие, императрица отвергла идею Императорского Совета, отказалась от обнародования проекта и манифеста, сдала эти документы в архив. Очередная попытка аристократии придать форме правления в России более либеральный характер закончилась неудачей.[389] Как абсолютный монарх Екатерина II не могла мириться с самостоятельностью и претензиями на верховную власть в России даже Сената. В 1763г. Екатерина провела крупную реформу этого государственного учреждения. Сенат разделили на 6 департаментов, часть из которых разместили в Москве, часть – в Пе­тер­бур­ге. Каждый из департаментов был наделен конкретными функциями ряда упраздненных коллегий и контор. В ведении первого департамента находились вопросы обнародования законов, управления финансами и имуществом, промышленностью и торговлей. Второй департамент занимался судебными делами, третий – полицией, образованием, западными окраинами империи, четвертый – военными и морскими делами и т.д. Особую роль играла, созданная в 1762г., сенатская Тайная экспедиция, функции которой были определены самой императрицей. Это было самостоятельное государственное учреждение, занимавшееся политическим розыском. Через него прошли все политические процессы времен екатерининского правления. Императрица лично занималась возбуждением сыскных дел, участвовала в расследовании наиболее важных. С целью усилить контроль Сената существенно расширили полномочия генерал – прокурора. Он стал личным доверенным лицом Екатерины II, был наделен правом ежедневных докладов императрице обо всех решениях, принимаемых Сенатом, осуществлял надзор за действиями сенаторов. Таким образом, сенатской реформой достигалась основная цель Екатерины – ослабить и умалить роль Сената как высшего государственного учреждения. Он утратил свои широкие полномочия, лишился права законодательной инициативы, был превращен в обычное бюрократическое ведомство, выполнявшее назначенные ему императрицей административные функции. Линия Екатерины II на усиление своей личной роли в центральном управлении воплотилась и в изменении коллежской системы. Большинство коллегий было ликвидировано. Вместо них были созданы специальные экспедиции, которые входили в состав Сената и осуществляли отраслевое управление. В оставшихся коллегиях отменили коллегиальное начало, внедрили принцип единоначалия.[390] При этом все коллегии находились под надзором императрицы. Усилению власти Екатерины II способствовало также ограничение привилегий казачества, упразднение в 1764г. автономного гетманства на Украине. Кроме того, императрица завершила работу Петра I по полной ликвидации независимости церкви. Если Петр лишил церковь политической самостоятельности, то Екатерина - экономической, осуществив в 1764г. секуляризацию церковных земель. В ходе реформы все монастырские земли были переданы в управление специально созданной Коллегии экономии. Жившие на бывших монастырских землях крестьяне переходили в разряд государственных («экономических») и вместо отработки монастырской барщины выплачивали государству денежный оброк. На содержание государственной казны переводились и монахи. Отныне только центральная власть могла определять необходимое число монастырей и монахов, а духовенство окончательно превращалось в одну из групп государственного чиновничества. Ре­зульта­том подобной политики стало сосредоточение в руках Екатерины Великой всей полноты центральной власти, включая законодательную, судебную и исполнительную. Сохранять эту власть императрице с самого начала помогала армия, которую Екатерина и поддерживала, и контролировала. Она щедро наградила военных участников своего переворота, объявила амнистию военных и статских чинов, расширила привилегии гвардии. Одновременно государыня подчинила себе армейскую пехоту Петербургского и Выборгского гарнизонов, а также кавалерию. Опорой и защитницей императрицы стала Канцелярия статс-секретарей, назначаемых из проверенных и преданных престолу людей и оказывавших огромное влияние на формирование государственной политики.

Другой стороной ее внутренней политики стали либеральные преобразования, охватившие фактически все сферы жизни российского общества. На Западе основным инструментом преобразований были законы. В Рос­сии последний свод законов был принят в 1649 г. и ко времени воцарения Екатерины II устарел. Изданные после Соборного Уложения законодательные акты не были увязаны в некую единую систему и часто противоречили друг другу. Никто не знал, какие правовые нормы являлись действующими, а какие утратили силу. Предшественники Екатерины II делали попытку исправить сложившуюся ситуацию, но ни систематизировать, ни упорядочить, ни создать новое законодательство в конечно счете им не удалось. Екатерина II вскоре после своего вступления на престол также попыталась взяться за решение этой задачи. Для подготовки нового Уложения она создала специальную комиссию, призванную руководствоваться «Наказом»[391] императрицы. Комиссия имела своеобразный, не свойственный административной практике России, облик. Ее членами (депутатами) стали выборные представители ряда категорий населения, что давало возможность принятия законов, учитывающих различные интересы общества. [392] Работа Уложенной комиссии началась с торжественного ее открытия 30 июля 1767 г. в Грановитой палате Московского Кремля. В самые первые дни депутаты преподнесли Екатерине II титул «Великой и Премудрой Матери Отечества», тем самым, признав ее подлинной наследницей Отца Отечества, Петра Великого. За 17 месяцев работы Комиссии было проведено 203 заседания, на которых рассматривались различные законодательные вопросы. Деятельность Комиссии продемонстрировала наличие серьезных противоречий в русском обществе. В том числе между шляхетством и горожанами, помещиками и крестьянами, родовитыми и выслужившимися дворянами, центром и окраинами и др. Практически все вопросы, вынесенные на обсуждение Комиссии, вызывали жаркие дискуссии. При этом каждый депутат отстаивал преимущественно интересы избравшей его группы населения. Дворянские представители требовали отменить петровскую «Табель о рангах», закрыть путь к приобретению дворянского звания выходцам из «подлой породы», предлагали создать дворянские сословные органы, просили улучшить судопроизводство по земельным делам, добивались права пытать и наказывать крестьян, настаивали на расширении привилегий в торговле, промышленности, открытии банков. Наказы городов, отражавшие интересы купечества, содержали предложения о предоставлении ему права владения крепостными крестьянами, об освобождении купцов от рекрутской службы, о монополии на занятие торговлей и устройство мануфактур с запрещением этих занятий для дворян и крестьян, об открытии по всей стране купеческих банков. Наиболее острые дебаты развернулись по крестьянской проблеме. В ходе обсуждения прозвучало 58 выступлений депутатов антикрепостнической направленности.[393] В них содержались требования законодательной регламентации отношений между помещиками и крестьянами. Предлагалось определить в законе строгие размеры барщины и оброка без права помещиков их пересматривать, ограничить повинности крестьян, предоставить им право собственности на движимое и недвижимое имущество, конфисковать у помещиков крестьянские наделы, ликвидировать помещичью власть над личностью крестьянина, отменить крепостное право. Эти требования встретили активное противодействие сторонников сохранения существующих крепостнических порядков.[394] Ими были отвергнуты любые попытки изменить существующие в России устои, включая идею освобождения крестьян, и меры по облегчению положения крепостных. Плохую жизнь крестьян они объясняли не гнетом помещиков и государства, а пороками в крестьянской среде, беспробудным пьянством, ленью, мотовством и воровством сельских обывателей. Главным противником антикрепостнических идей выступил князь М.Щербатов. Из логики рассуждений князя следовало, что помещик для своих крестьян – такой же единоличный господин, как самодержец всероссийский – для всех подданных российской короны. В конечном итоге, Уложенная комиссия не смогла подготовить общий закон, который сгладил бы социальные противоречия. Попытка Екатерины II осуществить преобразования совместно с предста­ви­те­ля­ми различных социальных групп оказалась бесплодной. В связи с начавшейся в 1768г. русско-турецкой войной императрица «временно» приостановила работу Комиссии.[395] Вместе с тем деятельность Уложенной комиссии не была совершенно бесполезной. Подготовленные Комиссией материалы и высказанные в ходе дискуссии идеи будут использованы Екатериной в ее административной и законодательной работе.

Екатерининcкая эпоха ознаменовалась крупными переменами в организации нового административного устройства и системы местного управления. Еще в начале своего царствования во время поездок по России императрица вынуждена была признать неудовлетворительное состояние местных государственных учреждений. В провинции отсутствовала налаженная система управления, способная проводить политику центральной власти. В губерниях и уездах царил произвол местной администрации, процветали взяточничество и коррупция. В 1764г. государыня издала специальный документ «Наставление губернаторам». Отныне основной фигурой местной администрации стал губернатор. Ему подчинялись все местные учреждения. При этом губернаторы объявлялись представителями царствующей особы и исполнителями ее воли. Свой вклад в совершенствование управления на местах внесла Уложенная комиссия 1767-1768гг., на заседаниях которой обсуждались многие недостатки деятельности провинциальных органов власти и предлагались меры по ликвидации существующих проблем. Комиссия послужила толчком к подготовке и проведению широкомасштабных преобразований в системе местной администрации. Пугачевский бунт 1773-1775гг, не встретивший серьезного противодействия со стороны слабой и неорганизованной местной власти, окончательно убедил Екатерину II в необходимости серьезного реформирования этой сферы. В конце 1775г. императрица подписала «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи», положившее начало проведению губернской (областной) реформы. Реформа преследовала несколько целей: усиление централизации и унификации всех местных учреждений, обеспечение более совершенного порядка в управлении, облегчение контроля над обширной территорией империи со стороны центрального правительства. Кроме того, с помощью этой реформы Екатерина намеревалась укрепить позиции самодержавной власти, и, привлекая к местному управлению дворянство, создать в его лице надежную опору абсолютизму. Преобразования осуществлялись по направлениям совершенствования административно-территориального деления, создания в провинции новых учреждений, укрепления состава местной администрации, расширения участия земского элемента в управлении на местах. Для усиления оперативности в управлении было произведено разукрупнение губерний и уменьшение их размеров. Трехуровневая система деления страны на губернии, провинции, уезды сменилась двухуровневой – уезды и губернии. Бывшие провинции были преобразованы в губернии. В результате число губерний увеличилось с 23 до 50. Все уезды и губернии стали иметь по одинаковому числу жителей. Уезды насчитывали по 20-30 тысяч человек, губернии по 300-400тыс. соответственно. Увеличение числа губерний и уездов сопровождалось появлением новых городов, количество которых выросло почти в два раза. Городами становились все населенные пункты, где размещались уездная и губернская администрации. Укрепилась и стала более четкой система управления этими территориями. Местное управление состояло из административных, финансово-экономических и судебных органов власти. Главным административным и полицейским учреждением в губернии стало губернское правление в сос­та­ве губернатора, [396] ви­це-гу­бер­на­то­ра и двух губернских советников. К финансово-экономическим учреждениям относились казенные палаты, которым были переданы права Камер, Ревизион, Мануфактур, и Берг-коллегий. Полномочия Юстиц-коллегии и Вотчинной коллегии получили судебные палаты. Развитием идеи отделения судебной власти от исполнительной стало создание на местах четко оформленной системы сословных судов. Свой суд получило каждое сословие. Дворян в гу­берниях судил верхний земский суд, в уез­дах – уездный суд. Дела горожан в гу­берниях рассматривал губернский магистрат, в уездах – городской магистрат. Государственных крестьян в гу­бер­ни­ях судила верхняя расправа, в уез­дах – нижняя расправа.[397] Во всех этих судах заседали выборные от своих сословий. Отражением новой тенденции формирования внесословного судопроизводства стали надворные суды, которые создавались только в столицах и ведали делами чиновников и разночинцев. Кроме того, существовал мировой суд (суд совести), призванный выполнять примирительные функции, имевший право контролировать аресты и освобождать заключенных. Высшей апелляционной инстанцией по отношению к судам являлся Правительствующий Сенат. Новым учреждением в системе местного управления, созданного в ходе губернской реформы, стал Приказ общественного призрения во главе с самим губернатором. В обязанности Приказа входили организация и содержание народных школ, сиротских домов, больниц и госпиталей, учреждение богаделен, устройство домов для безработных, смирительных домов для лиц недостойного поведения. В целом, областная реформа позволила Екатерине II рационализировать систему управления, более четко разграничить полномочия местных государственных учреждений, придать местному управлению большую оперативность и гибкость, сделать его более эффективным. Одновременно историки отмечают в областной реформе ряд недостатков. Результатом управленческих преобразований стало значительное увеличение числа чиновников и рост государственных расходов на их содержание. С упразднением большинства коллегий было ослаблено общее и отраслевое управление в государстве. Новое административно-территориальное деление было осуществлено без учета экономических связей и национальных особенностей регионов, учитывало только фискальные интересы государства.

Противоречивость политики просвещенного абсолютизма наиболее рельефно проявилась в от­но­ше­нии Екатерины II к сос­ло­ви­ям. В сословной политике приоритетной проблемой для абсолютной монархии было укрепление дворянства. Ко времени Екатерины II дворянство в целом уже сформировалось как привилегированное сословие. Однако оно не имело сколько-нибудь твердой внутренней организации. Проведенные Екатериной Великой реформы радикально меняли положение и роль дворянства. Императрица дала дворянству новую организацию – сословную. Главная заслуга в этом принадлежала «Грамоте на права и вольности благородного российского дворянства», изданной в 1785г. и получившей неофициальное название Жалованной грамоты дворянству. Этим юридическим актом власть подтверждала все прежние и вводила новые привилегии дворянства. Дворяне освобождались от подушной подати, телесных наказаний, без суда не могли быть лишены дворянской чести, жизни и имений. Новой привилегией явилось запрещение конфискаций имений дворян, совершивших уголовное преступление. За дворянством сохранялись все владельческие права на наследственные и вновь приобретенные земли. Оно получило монопольное право заводить в имениях фабрики и заводы, заниматься торговлей и предпринимательской деятельностью. Дворяне освобождались от постойной службы, то есть от пребывания войск в их домах. С принятием Жалованной грамоты дворянству изменился сам принцип дворянской службы. Петровское обязательное служение было заменено юридически закрепленным правом дворян самим определять его характер. Кроме того, данный документ расширял возможности дворян участвовать в делах местного управления. В каждом уезде и губернии на три года избирались дворянские собрания и любой дворянин, достигший 25 лет, имел право в них участвовать. Собрание имело свою резиденцию, собственный бюджет, архив и печать. Оно не только избирало предводителя, но и наделялось правом обращаться по различным вопросам к губернатору, наместнику, Сенату и императрице.[398] Таким образом, была подведена черта под длительной борьбой дворян за свои привилегии. Не случайно время Екатерины II называют «золотым веком» российского дворянства. Нельзя, однако, не видеть, что стремление власти дать дворянству более четкую организацию, наделить его установленными законом правами, обеспечивающими защиту личности дворянина и неприкосновенность прав собственности, имело положительное значение. Реализация Жалованной грамоты дворянству создавала предпосылки для формирования в России правового пространства, воспитывала у дворянина чувство собственного достоинства, приучала власть уважать личность, способствовала появлению в России нового интеллектуального, образованного слоя людей, вставших позднее в оппозицию к существующим крепостническим и самодержавным порядкам.

Екатерина II придавала исключительное значение развитию российских городов. Необходимость городской реформы диктовалась неустроенностью русских городов, слабостью городского управления и городской организации, их отставанием от европейских городов и от растущих экономических потребностей страны. В духе западноевропейских идей она стремилась покровительствовать русской торговле, ремеслам, промышленности. В своем «Наказе» она заявила, что благосостояние любого государства составляет прогресс и процветание городской экономики и что развитие городского сословия должно стать приоритетным в политике центральной власти. По настоянию императрицы городским вопросам было посвящено большинство заседаний Уложенной комиссии. Начало широкой городской реформе положила «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» (или Жалованная грамота городам), изданная в том же 1785г. Это был первый в истории России законодательный акт, юридически закрепивший самостоятельный статус городов, их сословную корпоративную организацию. Город стал отдельной административной единицей, возглавляемый городничим со всеми правами и полномочиями. Согласно Грамоте «городовые обыватели» образовывали «градское общество». Оно наделялось правом юридического лица и могло владеть собственностью, получать доходы с имущества, собирать с городского населения специальные сборы. Городское население было разделено на шесть сословных групп (разрядов), каждое из которых наделялось определенными правами и обязанностями.[399] Привилегированное положение занимало купечество, представители которого объединялись в три гильдии. Гильдейское купечество освобождалось от подушной подати и рекрутской повинности. Ремесленники объединялись в цехи, подобные цехам средневековой Европы с детальной регламентацией производства и внутрицеховых взаимоотношений. Население городов имело право раз в три года на своем собрании избирать «городского голову» и членов Городской думы. В выборах могли участвовать горожане, достигшие 25 лет и владевшие капиталом, с которого платили налог не менее 50 рублей. Тем самым из «активных граждан» исключалась беднота, и даже купцы третьей гильдии. В компетенцию городского самоуправления входили вопросы городского хозяйства и городского благоустройства, развитие торговли и промыслов, снабжение населения городов продовольствием, образования и т.д. При всем значении Жалованная грамота не дала городам большого преимущества в силу крайней неразвитости городского самоуправления. Вплоть до середины XIX в. вся власть в городах фактически была сосредоточена в руках дворянского чиновничьего аппарата во главе с губернаторами и городничими. Городские собрания созывались только с разрешения губернатора. Губернатор контролировал бюджет городской думы, расходование средств городским обществом, требовал с них отчеты по доходам и расходам. Деятельность городских дум была также в значительной мере подчинена полицейским учреждениям, действовавшим в городах и наделенным правом вмешиваться в жизнь городского населения. Города делились на районы с надзором частного пристава, а районы на кварталы с квартальными надзирателями. Нередко, поэтому, современники называли думу «безгласной думой». Возможности органов городского самоуправления были ограничены также нехваткой необходимых финансовых средств, постоянного дефицита бюджета городских дум, который формировался за счет сборов с населения.

Неоднозначной была политика Екатерины II по отношению к крестьянству. Превращение дворянства в гос­подству­ющее сословие еще более усилило крепостное право в Рос­сии. Более того, именно при Екатерине II крепостнические порядки заявили о себе в самых грубых и уродливых формах. Законодательство Екатерины II предоставило помещикам право ссылать крестьян на каторгу в Си­бирь, отдавать их в сол­да­ты, покупать, продавать и дарить, разделять семьи, то есть рас­по­ря­жаться ими как своей собственностью. Любая жалоба крестьянина на помещика приравнивалась к на­ве­ту и жестоко наказывалась. За годы своего царствования Екатерина II передала в собственность помещикам сотни тысяч душ свободных крестьян. Однако она не была слепой сторонницей крепостного права. Екатерина Великая первой из российских монархов поставила вопрос о вреде крепостного права и предприняла ряд мер по его ограничению. Свободным гражданам она запретила вступать в кре­постную зависимость. При образовании из сел новых городов государство выкупало крестьян и превращало их в сво­бод­ных горожан. После секуляризации церковных земель все, ранее работавшие на них крестьяне, были переведены в раз­ряд государственных. Екатерина II планировала превратить детей крепостных в сво­бод­ных, запрещала торговать крестьянами во время рекрутских наборов, рекомендовала помещикам разрешать им заниматься экономической деятельностью.

Екатерина II весьма последовательно реализовывала на практике, сформулированные в «Наказе», принципы экономической политики. При ней стали наиболее заметны процессы капитализации экономики во всех ее отраслях. В про­мыш­лен­нос­ти наряду с го­су­дарствен­ны­ми формами развивается частное предпринимательство, особенно купеческое, а пос­ле 1775 г. и крестьянское[400]. Постепенно, в ос­нов­ном за счет крестьян-от­ход­ни­ков[401], складывается и расширяется рынок вольнонаемного труда. Это привело к сни­же­нию удельного веса мануфактур, основанных на принудительном труде, и к раз­ви­тию тех отраслей, в ко­то­рых преобладала вольнонаемная рабочая сила. Наиболее динамичной в этом отношении оказалась хлопчатобумажная промышленность. Ведущей отраслью в стра­не оставалась металлургия. По выплавке чугуна Россия вышла на первое место в Ев­ро­пе. В це­лом же число промышленных предприятий в 60–90‑ е гг. XVIII в. выросло с 600 до 2 294. В царствование Екатерины Великой наблюдался подъем сельского хозяйства. Правда он шел в­ основ­ном на феодальной основе, за счет распашки новых земель Причерноморья, Поволжья, Урала и Сибири. Вместе с тем сельское хозяйство постепенно утрачивало натуральный характер. Появились приметы втягивания деревни в ры­ноч­ные отношения. Это объяснялось тем, что во второй половине XVIII в. хлеб стал товаром. Первоначально его главными потребителями выступали горожане, население промысловых сел и армия. В 1762 г. был разрешен свободный вывоз хлеба за границу, что превратило этот товар в важ­нейшую статью экспорта. На рынок вышло и помещичье, и крестьянское хозяйство. Возрастание интереса дворян к по­вы­ше­нию доходов своего имения привело к рас­ши­ре­нию барской запашки, к сок­ра­ще­нию, а не­ред­ко и к ис­чез­но­ве­нию крестьянских наделов. К концу XVIII века в целом завершилось формирование всероссийского товарного рынка. Этому способствовало провозглашение в 1762 г. свободы торговли и учреждение Коммерческого банка для предоставления кредитов купечеству. Формой реализации товаров оставались ярмарки. Но изменился их характер: из транзитных пунктов ярмарки превратились в эко­но­ми­чес­кие центры регионов. Развитие внешней торговли выразилось в рос­те объема внешнеторгового оборота. В го­ды правления Екатерины II он поднялся с 21, 3 до 109, 1 миллионов руб.[402] Благодаря политике меркантилизма в сфе­ре торговли неизменно сохранялся благоприятный торговый баланс. Вывоз из России превышал ввоз, поощрялась продажа изделий, а не сырья. Подъем экономики обеспечивал рост финансовых доходов. В 1763 г. государственный бюджет составлял 18, 5 млн. руб., а в 1796 г. – уже 73, 1 млн. руб.[403]

В целом, экономическое развитие России в годы правления Екатерины Великой подготовило почву для перевода хозяйства на капиталистические рельсы. Вместе с тем фе­одально-кре­постни­чес­кий характер государства сдерживал темпы развития экономики. Промышленность была основана преимущественно на труде крепостных. Частное предпринимательство не достигло нужных размахов. Рынок наемной рабочей силы был крайне узок. Преобладание ярмарочной торговли являлось показателем неразвитости то­вар­но-де­неж­ных отношений. Таким образом, капиталистические ростки развивались, но еще не завоевали прочных позиций в эко­но­ми­ке.

Эпоха Екатерины II – это время расцвета русской культуры. В го­ды ее правления наблюдался очевидный прогресс в области образования. Воспитанная на идеях европейского Просвещения, Екатерина II считала своим важнейшим долгом покончить с не­ве­жеством подданных.[404] Когда она заняла престол, расходы на образование в стра­не составляли 0, 15% бюджета, к кон­цу ее правления они выросли до 1, 28%.[405] В ос­но­ву образования были положены идеи французских просветителей и опыт передовой европейской школы. Наиболее последовательным их проводником был талантливый педагог И. И. Бец­кой. По его инициативе была создана система двух- и четырехклассных народных училищ. Появилась сеть закрытых учебных заведений, основанных по сословному признаку. В них организовывалось и обучение, и воспитание.[406] Для подготовки специалистов были открыты Медицинская академия, Горное училище, Землемерная школа и т. д. Всего в кон­це XVIII в. действовало 550 учеб­ных заведений, в ко­то­рых обучалось 60–70 тыс. человек.[407] В це­лом система образования охватила более широкий, чем прежде, круг молодых людей, хотя преимущественно образование получали выходцы из господствующего сословия.

В царствование Екатерины Великой во многих областях достигла общеевропейского уровня русская наука. Научные исследования велись в рам­ках Петербургской академии наук, Московского государственного университета и Вольного экономического общества, созданного в 1765г. Ученые академии и университета огромное внимание уделяли развитию естествознания и изучению природных богатств государства. Экспе­ди­ции И. И. Ле­пе­хи­на, В. Ф. Зу­ева, П. Пал­ла­са собрали огромный материал по географии, геологии, ботанике, зоологии, этнографии. Вольное экономическое общество занималось проблемами сельского хозяйства, совершенствования агротехники, обработки сырья. Основателем русской агрономии стал А. Т. Бо­ло­тов. Значительных достижений добились русские техники. И. И. Пол­зу­нов на Урале в 1766 г. изобрел паровую машину, И. П. Ку­ли­бин создал оптический телеграф, лифт, механическую коляску, разработал проект од­ноароч­но­го моста через Неву. Развивалась и об­ществен­но-по­ли­ти­чес­кая мысль. В центре политических дискуссий, в ко­то­рых участвовала и Екатерина II, были вопросы о на­ибо­лее эффективных формах власти в России[408], о це­ле­со­об­раз­нос­ти существования крепостного права, о по­лез­нос­ти законов и свободе личности. В ис­то­ри­чес­кой науке следует отметить выход трудов М. М. Щер­ба­то­ва, И. Н. Бол­ти­на, Н. И. Но­ви­ко­ва.

Екатерининская эпоха была знаменита большими успехами в русской литературе, сменившей в этот период несколько стилей. В 1750–80‑ е гг. ведущим стилем был классицизм, ярким представителем которого стал Г. Р. Дер­жа­вин. В пос­лед­ней трети XVIII в. начал складываться реализм, основателем которого был Д. И. Фон­ви­зин, написавший бессмертные комедии «Недоросль» и «Бригадир». В пос­лед­нее десятилетие появился сентиментализм, связанный с твор­чеством Н. М. Ка­рам­зи­на, известного по произведениям «Бедная Лиза», «Наталья – боярская дочь», «Письма русского путешественника». В эти годы наблюдался массовый приток иностранной литературы в Рос­сию. Сама Екатерина II вы­пи­сы­ва­ла за рубежом целые библиотеки, включая труды Вольтера, Руссо, Аламбера. В 1795 г. была открыта первая публичная библиотека.

Екатерина II считала себя покровительницей муз и всячески содействовала развитию различных видов искусства. Под патронаж государства было взято театральное дело, создана специальная театральная дирекция во главе с И. П. Ела­ги­ным, определен театральный штат и оклады актеров. Параллельно развивались крепостные театры, действовали театральные труппы при Московском университете и воспитательных домах. Высокой степени совершенства достигла русская живопись. Основным ее жанром было портретное искусство. На портретах изображали правителей, государственных деятелей, фаворитов, полководцев, писателей, жен и дочерей известных людей. Знаменитыми портретистами были Ф. С. Ро­ко­тов, Д. Г. Ле­виц­кий, В. Л. Бо­ро­ви­ковский. Во второй половине XVIII в. осуществлялись грандиозные архитектурные проекты. Шла застройка Петербурга, возводились новые города Одесса, Севастополь, Николаев, в ко­то­рых появились общественные здания, дворцы, церкви. В это время были построены императорские дворцы в Гат­чи­не, Павловске, Царском селе. Вокруг Москвы раскинулись усадьбы аристократов - Кусково, Останкино, Архангельское. В стро­ительстве принимали участие талантливые зодчие, вышедшие из простого народа. Сын сельского дьячка В. И. Ба­же­нов создал дом Пашкова в Москве, здание Арсенала в Пе­тер­бур­ге, ансамбли дворцов в Ца­ри­цы­но. Сын московского подьячего М. Ф. Ка­за­ков спроектировал здания Московского университета, Сената, Колонный зал Дворянского собрания, Петродворец. Русская скульптура этого периода представлена творчеством Ф. И. Шу­би­на, М. И. Коз­ловско­го, Э. Фалько­не. В целом при Екатерине II русская культура продолжала усваивать лучшие достижения европейской культуры. Вместе с тем, зародилась национальная культура, полный расцвет которой произойдет в XIX веке.

Главными достижениями внешней политики Екатерины II стали две, выигранные Россией, русско-ту­рец­кие войны и три раздела Польши.[409] В ре­зульта­те страна превратилась в ав­то­ри­тет­нейшую мировую державу, диктовавшую свою волю другим государствам.

Все вышеизложенное, несомненно, свидетельствует об успехах отдельных направлений екатерининской политики «просвещенного абсолютизма», что позволяло стране двигаться по пути прогресса. Вместе с тем, полностью осуществить свою программу императрице не удалось. Это объяснялось слабостью позиций либерализма в России, неприятием данной политики широкими массами, дворянством и нежеланием самой Екатерины II идти до конца.

Екатерина II умерла в 1796 г. в воз­рас­те 68 лет. Ее место занял сын Павел I. Он родился в 1754г. Рождение Павла было окутано загадкой. У родителей в течение десятилетнего брака не было детей, и после его рождения стали распространяться слухи, что отцом Павла был граф Салтыков. На это намекала и сама Екатерина в своих «Воспоминаниях». Она утверждала, что к такому шагу ее подтолкнула Елизавета, обеспокоенная отсутствием детей у Петра и Екатерины. Однако Петр III признал Павла и своим сыном, и наследником престола. После рождения Елизавета отняла Павла у родителей и отдала на воспитание и обучение к лучшим педагогам того времени. Первым воспитателем был дипломат и знаток военного дела Ф.Бехтеев. Он привил Павлу идеалы рыцарства и любовь к военному порядку. С 1760г. им занимался Н.Панин, познакомивший наследника с лучшими образцами зарубежной литературы, с научными достижениями, с историей и т.д. Богослов Платон сделал Павла знатоком религии и верующим человеком. Дневники воспитателей говорили о Павле как веселом, доброжелательном, уравновешенном и умном ребенке. Дворцовые недоброжелатели считали его психически нездоровым, вспыльчивым и агрессивным. Эти две противоположные оценки характера юного Павла сохранились до наших дней. Когда Павлу было 8 лет, его мать возглавила государственный переворот. Она отстранила от власти Петра III, не допустила к престолу и сына. Екатерина II ви­де­ла в нем претендента, оспаривавшего ее права на власть, и в те­че­ние всей жизни отдаляла от себя. Павел рано почувствовал ее неприязнь, холодность и отсутствие внимания. Она отстранила его от государственных дел, не предоставила ему место в со­от­ветствии с ран­гом ни в Се­на­те, ни в дру­гих органах власти, отправила в Гат­чи­ну, где он находился в изо­ля­ции от двора. Екатерина II вме­ши­ва­лась и в лич­ную жизнь сына. Она подбирала ему по своему усмотрению жен, отнимала у них рождавшихся сыновей, сама занималась воспитанием внуков.[410] Наконец, императрица в 1794г. в обход сына составила завещание о пе­ре­да­че престола внуку Александру и лишила этого права Павла. По мере взросления Павла его характер стал меняться. Пренебрежительное отношение матери и ее окружения превратило его в мни­тельно­го, подозрительного, раздражительного и язвительного человека. Вместе с тем, современники отмечали, что он был отходчив, умел признавать ошибки, заботился о под­чи­нен­ных, имел доброе сердце, стремился быть справедливым, честным, любил дисциплину и порядок. Иными словами, в 1796 г. страну возглавил порядочный, но со сложным характером и не имевший опыта управления и навыков поведения в све­те, человек.

Многие исследователи, например А. Пред­те­ченский и Н. Эй­дель­ман, рассматривали режим нового царя как «непросвещенный абсолютизм». Другие полагали, что в тех ус­ло­ви­ях сильная, пусть и противоречивая, власть Павла I была во многом благом для России, и он проводил единственно возможную и правильную политику. Дореволюционные историки, говоря о мо­ти­вах деятельности Павла I, в ка­честве главного из них выделяли желание противопоставить себя ненавистной ему матери. В ра­бо­тах советских ученых личные мотивы вообще отвергались. Утверждалось, что Павел I действовал в со­от­ветствии с объек­тив­ны­ми со­ци­ально-эко­но­ми­чес­ки­ми обстоятельствами, проводил продворянскую политику, а его «контрреформы» касались второстепенных моментов. В действи­тельнос­ти политика Павла I была сложной и противоречивой, обусловленной целым комплексом субъективных и объективных факторов. Несомненно, его неприязненные отношения с Ека­те­ри­ной II отразились на содержании проводимой им политики. Но нельзя забывать, что у Пав­ла I было свое виденье пути дальнейшего развития России. Еще в 1774г. он разработал программу преобразований под названием «Рассуждения о государстве вообще». Проект содержал оборонительную военную доктрину и меры по улучшению обустройства внутренней жизни России». Екатерина не одобрила и не приняла программу сына, так как она шла в разрез с ее убеждениями.[411]Став императором, Павел частично реализовал свою программу.

Первым шагом в его политике стало установление более четкой системы престолонаследия, чтобы предотвратить в будущем практику дворцовых переворотов. Он отменил указ Петра I о прес­то­ло­нас­ле­дии 1722г. считая, что он ударил по престижу царской власти и нанес вред российскому престолу. 5 ап­ре­ля 1796г. вышел новый закон под названием «Учреждение императорской фамилии». Отныне престол мог передаваться только лицам из царствующего дома. Кроме того, власть переходила по мужской линии старшему сыну, а если его нет, то старшему брату. Женщинам престол мог перейти только при отсутствии наследников – мужчин. Этот закон соблюдался Романовыми до конца существования династии.

Затем Павел I стал быстро изменять политику своей предшественницы, упраздняя порядки, введенные Екатериной II. Принципиально другой стала сословная политика нового царя. Он, как и Петр I, считал, что все сословия, включая и дворян, должны служить государю. Поэтому император сделал попытку вновь превратить дворянство в слу­жи­лое, зависимое от монарха сословие. Новый император отменил действие «Грамоты на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства». Были запрещены дворянские собрания, и депутации дворян к ца­рю. Помещиков обложили денежным сбором для содержания государственной службы. Вновь ввели телесные наказания. Павел I до мелочей регламентировал быт дворян. Вместо фраков и круглых шляп ввел ношение немецких камзолов, треуголок, башмаков и париков, отменил устройство ночных баллов и т.д.

Повысились требования к дво­ря­нам, занятым на государственной службе. К кон­цу царствования Екатерины II среди чиновничества процветали коррупция и безнаказанность, просматривалось явное пренебрежение к сво­им обязанностям. Сенаторы, например, много лет могли не появляться в Се­на­те. Павел I обязал служащих начинать работу в 5 ча­сов утра и заканчивать поздно вечером. Он ввел суровую систему наказаний за взятки, установил специальный ящик для жалоб на работу высших чиновников, лично рассматривал их и печатал ответы в га­зе­тах. В результате было раскрыто много преступлений, и виновные в них наказывались независимо от личных заслуг и знатности происхождения. В сис­те­ме управления стал наводиться порядок.

Политика императора по отношению к крестьянам, по сравнению с предшественниками, стала более мягкой. Крестьянам вновь было разрешено присутствовать на коронации царя. Тем самым Павел признавал в крестьянах полноправных подданных государя, а не рабов. Были предприняты шаги по улучшению экономического положения крестьян. С них сняли недоимки по подушной подати, казенным крестьянам выделили дополнительные земельные наделы от 8 до 15 де­ся­тин. Павел I был одним из первых монархов, ограничивших власть помещиков над крепостными. Помещикам запретили заставлять крестьян работать на барской запашке по воскресеньям, рекомендовали ограничить барщину тремя днями в не­де­лю, не разрешили продавать крестьян без земли, а дво­ро­вых и безземельных – с мо­лот­ка.[412] Но эти меры нельзя преувеличивать. Павел I был убежденным сторонником крепостного права и даже запретил обсуждать эту проблему. При нем крепостное право распространилось на область Войска Донского и Новороссию. Этот император раздал в частные руки 600 тыс. душ, а чис­лен­ность крепостных при нем увеличилась на 500 тыс. человек. С этих позиций политика Павла I носила реакционный характер.

Павел I имел свой взгляд на предназначение русской армии. Он оказался единственным императором в ди­нас­тии Романовых, не поддержавшим имперскую доктрину на внешнеполитической арене. Новый царь был сторонником мирных отношений между государствами, видел в них гарантию стабильности Российской империи. Поэтому он считал, что армия должна готовиться не к нас­ту­па­тельным, а к обо­ро­ни­тельным войнам. К на­ча­лу царствования Павла I русская армия переживала кризис, до 70% офицеров только числилось на бумаге, гвардия из воинов превратилась в ца­ред­вор­цев. Новый император видел выход из положения в стро­гой регламентации военной жизни. В этом ключе были приняты новые уставы о морской, пехотной и конной службе. Регулярно стали проводиться строевые занятия, разводы, вахтпа­ра­ды, в которых участвовал сам император. Была повышена, также, ответственность офицерского состава за состояние армии и гвардии. Павел I отменил практику записи в гвар­дию с рож­де­ния, ввел строгие правила продвижения по службе, запретил длительные отпуска.[413] Была сокращена численность армии. Многих солдат уволили в за­пас, а со­дер­жа­ние оставшихся рядовых значительно улучшили. Павел I следил за выполнением своих указов, проверял службу офицеров и условия содержания солдат. Благодаря императору, армия стала более дисциплинированной, организованной и боеспособной.[414] Мирную позицию Павла I на международной арене продемонстрировал выход России из антифранцузской коалиции и заключение договора с Фран­цией. Это было сделано, несмотря на недовольство Англии и поддерживающих ее в России сановников. Данным дипломатическим актом была проявлена также лояльность к революции во Франции.

В эко­но­ми­чес­кой области Павел I только приступил к ре­фор­мам. Были сделаны попытки стабилизировать финансовую обстановку. Из обращения изъяли часть ассигнаций, установили постоянный вес серебряного рубля. Был восстановлен свободный таможенный тариф. Крым объявили свободной экономической зоной, для торговли открыли новые водные каналы. Однако, несмотря на желание Павла I добиться благополучия России, он не смог удержаться на престоле. Политика Павла I в це­лом не соответствовала интересам дворянства. К концу восемнадцатого столетия дворянство консолидировалось, и всякая попытка лишить его привилегий, была обречена на поражение. Одна из причин неудач видится в том, что император пытался реализовать свою программу с по­мощью консервативных, порой реакционных методов. Он приближал к се­бе исполнительных, но не имевших своего мнения людей, не доверял тем, кто проявлял самостоятельность и твор­чес­кую инициативу. В ре­зульта­те против императора объединились и реакционные и прогрессивные круги правящей элиты. При дворе все начинания Павла I стали выдавать за бредни душевнобольного человека. Бывшие екатерининские вельможи во главе с Пав­лом Зубовым и графом Паленом подготовили дворцовый переворот. 11 мар­та 1801 года император был убит. Расправа с самодержцем ознаменовала политический кризис монархии, так и не сумевшей в XVIII в. до конца приспособиться к но­вым условиям.

Итак, XVIII в. был важным этапом в ис­то­рии России. Встав на путь европеизации в на­ча­ле века, страна добилась впечатляющих успехов к его концу. Правители восемнадцатого столетия создали новую, более эффективную государственную машину, добились роста экономического потенциала, обеспечили новый подъем культуры. Были построены лучшие по тем временам армия и флот, расширились границы страны, [415] обеспечено превращение России в им­пе­рию, имевшую большой международный вес.

Вместе с тем, цивилизационный рывок был сделан в ос­нов­ном на фе­одально-кре­постни­чес­кой основе. Буржуазные отношения развивались медленно. Отставание от западноевропейских государств России преодолеть так и не удалось. В дальнейшем Россия встала перед необходимостью более глубокой модернизации различных сфер общественной жизни.

Вопросы для самоконтроля

1. Предпосылки и необходимость реформ Петра I.

2. Причины и последствия дворцовых переворотов 1725 – 1762гг.

3. Дискуссия о характере политики Екатерины II.