Экономическая эффективность природоохранных мероприятий

10.1. Экономический эффект от природоохранных мероприятий различного назначения определяется величиной предотвращенного народнохозяйственного ущерба, выявляемого как на самом предприятии, так и в окружающей его среде на всех видах реципиентов.

Ущерб от воздействия промышленности на окружающую среду является комплексной величиной и представляет собой потери и затраты, возникающие в народном хозяйстве вследствие антропогенного воздействия объекта на природу.

Оценка экономической эффективности природоохранных мероприятий определяется соизмерением затрат на осуществление природоохранных мероприятий и величины предотвращенного за счет этих затрат хозяйственного ущерба.

В отдельных случаях при оценке экономической эффективности учитывается дополнительный эффект за счет утилизации отходов производства и их вторичного использования.

10.2. Для определения экономической эффективности природоохранных мероприятий применяют следующие разновидности показателей:

- общая экономическая эффективность;

- сравнительная экономическая эффективность;

- чистый экономический эффект.

Вид используемого показателя зависит от направления решаемой задачи в области природоохранных мероприятий.

10.2.1. Общая экономическая эффективность определяется с целью:

- установления народнохозяйственных результатов затрат на предупредительные и защитные мероприятия;

- характеристики фактической и планируемой эффективности затрат на действующих предприятиях;

- принятия решений об очередности проведения природоохранных мероприятий различных направлений.

Показателем общей (абсолютной) экономической эффективности природоохранных затрат является отношение годового объема полного экономического эффекта к общим (приведенным) затратам, обусловившим его получение:

(10.1)

где - полный экономический эффект от природоохранных мероприятий (тыс.руб./год);

К - капитальные вложения в строительство основных фондов природоохранного назначения (тыс.руб.);

Е_н - нормативный коэффициент сравнительной эффективности капитальных вложений природоохранного назначения;

С - годовые эксплуатационные расходы по содержанию и обслуживанию основных фондов природоохранного назначения (тыс.руб./год).

Этот показатель отражает величину экономического эффекта от природоохранных мероприятий, приходящегося на рубль приведенных затрат, обусловивших получение этого эффекта.

При решении одноцелевой задачи по предотвращению или сокращению негативного воздействия объекта на природную среду полный экономический эффект равен величине годового предотвращенного ущерба:

(10.2)

где - годовой экономический ущерб, предотвращаемый в результате снижения или прекращения воздействия i -го объекта на окружающую среду (тыс.руб./год).

При решении многоцелевой задачи в процессе осуществления природоохранных мероприятий, базирующейся на новой технологии производства или при утилизации отходов производства (в результате чего может быть получен прирост прибыли от использования отходов), полный экономический эффект равен:

(10.3)

где - прирост годовой прибыли на производстве от j-ой ресурсосберегающей технологии или использования веществ, уловленных при очистке сточных вод и отходящих газов (тыс.руб./год).

При необходимости определения общей экономической эффективности капитальных вложений в природоохранные мероприятия расчет выполняется отнесением среднегодового полного экономического эффекта (или предотвращенного ущерба) за вычетом эксплуатационных расходов на содержание и обслуживание природоохранных основных фондов к капитальным вложениям, обеспечивающим получение этого результата:

(10.4)

Величина капитальных вложений определяется составом природоохранных мероприятий. В зависимости от стадии разработок проекта следует пользоваться либо укрупненными показателями сметной стоимости отдельных видов мероприятий, либо конкретными сметами на природоохранные объекты и сооружения.

Срок окупаемости капитальных вложений в природоохранные мероприятия определяется величиной, обратной коэффициенту общей экономической эффективности:

(10.5)

10.2.2. Сравнительная экономическая эффективность рассчитывается при сопоставлении вариантов инженерно-технических решений, обеспечивающих природоохранные мероприятия, и характеризует экономическое преимущество одного варианта по сравнению с другими.

Критерием сравнительной экономической эффективности является минимум приведенных затрат, включающих капитальные вложения в строительство природоохранных объектов K, эксплуатационные расходы по их содержанию и обслуживанию С и остаточный ущерб после проведения природоохранных мероприятий (при невозможности его полной ликвидации).

(10.6)

гдеЗ_п - приведенные годовые затраты на природоохранные мероприятия (тыс.руб./год);

Е_н - нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений;

У₂ - остаточный ущерб после выполнения природоохранных мероприятий (тыс.руб./год).

Показатели затрат и результатов инженерно-технических решений природоохранного назначения определяются применительно к первому году после ввода объекта в постоянную эксплуатацию. Затраты определяются в годовом исчислении.

В тех случаях, когда варианты инженерно-технических решений природоохранных мероприятий различаются распределением затрат и получаемых результатов во времени, необходимо при определении экономической эффективности привести затраты разных лет к единому базисному году путем умножения их на коэффициент приведения, вычисляемый по формуле:

(10.7)

где - коэффициент приведения;

t - период приведения в годах;

Е_нп - норматив приведения разновременных затрат (Е_нп=0, 08; для рекультивации и восстановления лесных насаждений Е_нп=0, 03).

10.2.3. Чистый экономический эффект от природоохранных мероприятийЧ_эпредставляет собой превышение среднегодовой величины народнохозяйственного результата (эффекта) над приведенными затратами З_п в годовом исчислении, обусловившими его получение.

(10.8)

Критерием для выбора лучшего варианта является максимум чистого экономического эффекта .

Если периоды строительства, а также сроки эксплуатации систем защитных сооружений в сравниваемых вариантах природоохранных мероприятий примерно одинаковы (различия в сроках не превышают трех лет), а величины затрат в период эксплуатации этих сооружений существенно не меняются, то сравнение вариантов природоохранных мероприятий может производиться по величине их чистого экономического эффекта Ч_э, определяемого по формуле (10.8).

10.3. Предотвращенный экологический ущерб от загрязнения (нарушения) окружающей среды представляет собой оценку в денежной форме возможных отрицательных последствий загрязнения (нарушения) природной среды, которые удалось избежать в результате осуществления природоохранных мероприятий на проектируемом объекте.

Величина предотвращенного ущерба при осуществлении природоохранных мероприятий равна разности между расчетными величинами ущерба до осуществления защитных мероприятий У₁ и остаточного ущерба после проведения этих мероприятий У₂:

(10.9)

Следует учитывать прямой и косвенный ущербы, которые в свою очередь могут быть экономическими, социально-экономическими и эколого-экономическими.

10.4. Прямой ущерб, проявляется непосредственно на объектах, расположенных в зоне негативного воздействия промышленного объекта или сооружения.

Косвенный ущерб проявляется в смежных производствах, на объектах непроизводственной сферы и в природной среде. Например, потери продукции промышленного предприятия из-за снижения производительности труда и заболеваний трудящихся вследствие воздействия загрязненной среды на население.

Экономический ущерб - это затраты в стоимостном выражении, возникающие вследствие загрязнения окружающей среды, т.е. превышения содержания различных веществ в окружающей среде по сравнению с ее естественным состоянием, либо сверх предельно допустимых концентраций, регламентированных нормами.

Социально-экономический ущерб - это стоимостные потери, связанные с увеличением заболеваемости населения в зоне влияния источника загрязнения и затраты на восстановление трудоспособности людей и социальное страхование.

Эколого-экономический ущерб - это потери природных ресурсов, обусловленные ухудшением состояния окружающей среды, вследствие влияния промышленного производства или других видов хозяйственной деятельности и затраты на их компенсацию или восстановление.

Размер ущерба определяется как сумма ущербов, наносимых отдельным видам реципиентов в пределах зоны воздействия проектируемого объекта, и определяется для каждого вида природных ресурсов.

10.5. При наличии источника загрязнения, воздействующего одновременно на все или несколько видов природных ресурсов - атмосферу, воду, территорию и т.д., необходимо проводить оценку комплексного ущерба.

Комплексный ущерб (П_нх) оценивается как сумма локальных ущербов от различных видов (i,..., n) природонарушающих воздействий на (j,..., m) виды реципиентов:

(10.10)

где i - вид ущерба (i,..., n);

j - вид реципиента (j,..., m);

10.6. Оценка величины предотвращенного ущерба от загрязнения водной среды проводится на основе региональных показателей удельного ущерба, представляющий собой удельные стоимостные оценки ущерба на единицу (1 условную тонну) приведенной массы загрязняющих веществ, по формуле:

(10.11)

где - эколого-экономическая оценка величины предотвращенного ущерба водным ресурсам в рассматриваемом r-том регионе (тыс.руб./год);

- показатель удельного ущерба (цены загрязнения) водным ресурсам, наносимого единицей (условная тонна) приведенной массы загрязняющих веществ на конец расчетного периода для j-го водного объекта в рассматриваемом r-том регионе (руб./усл.тонну);

- приведенная масса загрязняющих веществ, ликвидируемых в результате природоохранной деятельности и осуществления соответствующих водоохранных мероприятий в r-том районе в течение расчетного периода, (тыс.усл.тонн./год);

- коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов по бассейнам основных рек;

J_д - индекс-дефлятор по отраслям промышленности, устанавливаемый Минэкономикой России на рассматриваемый период и доводимый Госкомэкологии России до территориальных природоохранных органов.

Приведенная масса загрязняющих веществ определяется по формуле:

(10.12)

где - приведенная масса сброса загрязняющих веществ в водные объекты рассматриваемой территории соответственно, на начало и конец расчетного периода (тыс.усл.тонн).

10.7. Приведенная масса загрязняющих веществ рассчитывается по формуле;

- для k-го конкретного объекта или направления водоохранной деятельности региона:

(10.13)

- для r-го региона (района) в целом:

(10.14)

где - масса фактического сброса i-го загрязняющего вещества или группы веществ с одинаковым коэффициентом относительной эколого-экономической опасности в водные объекты рассматриваемого региона (района), т/год;

- коэффициент относительной эколого-экономической опасности для i - го загрязняющего вещества или группы веществ;

N - количество учитываемых загрязняющих веществ.

Для расчетов приведенной массы загрязнений используются утвержденные значения предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в воде водоемов рыбохозяйственного значения (как наиболее жесткие). С помощью ПДК определяются коэффициенты эколого-экономической опасности загрязняющих веществ (как величина обратная ПДК: ).

Показатель m определяется на основе данных статистической отчетности предприятий и организаций (форма 2ТП - " Водхоз"), данных гидрохимических лабораторий, аттестованных на право проведения соответствующих анализов, материалов контрольных служб территориальных природоохранных органов и гидрометеорологии, данных проектных материалов и др.

10.8. Укрупненная оценка величины предотвращенного ущерба от выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух может проводиться как для одного крупного источника или группы оцениваемых источников, так и для региона в целом.

При укрупненных оценках предотвращенного ущерба (либо оценки прогнозируемой величины предотвращенного ущерба) для территории в качестве оцениваемой группы источников могут рассматриваться все источники объекта, рассматриваемые как единый " приведенный" источник. В этих случаях для определения величины предотвращенного ущерба используют усредненные расчетные значения ущерба на единицу приведенной массы атмосферных загрязнений (удельные ущербы)

(10.15)

где - величина экономической оценки удельного ущерба от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, (далее - показатель удельного ущерба) для r-го экономического района РФ, (руб./усл.т);

- приведенная масса выброса загрязняющих веществ соответственно на начало и конец расчетного периода, (усл.т);

- коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха территорий экономических районов России;

- индекс-дефлятор по отраслям промышленности, устанавливаемый Минэкономикой России на рассматриваемый период и доводимый Госкомэкологии России до территориальных природоохранных органов.

Приведенная масса загрязняющих веществ для проектируемого объекта определяется по формуле:

(10.16)

где - масса выброса в атмосферный воздух i-го загрязняющего вещества или группы веществ с одинаковым коэффициентом относительной эколого-экономической опасности, (т/год);

- коэффициент относительной эколого-экономической опасности для i-го загрязняющего вещества или группы веществ;

i - индекс загрязняющего вещества или группы загрязняющих веществ;

N - количество учитываемых загрязняющих веществ.

10.9. Оценка величины предотвращенного ущерба от деградации почв и земель производится по следующей формуле:

(10.17)

где - величина предотвращенного в результате природоохранной деятельности ущерба от деградации почв и земель на рассматриваемой территории за отчетный период времени, (тыс.руб./год);

Н_с - нормативная стоимость земель, (тыс.руб./га);

S - площадь почв и земель, сохраненная от деградации за отчетный период времени в результате проведенных природоохранных мероприятий, га;

К_э - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территории;

К_п - коэффициент для особо охраняемых территорий.

Оценка величины предотвращенного в результате природоохранной деятельности ущерба от загрязнения земель химическими веществами проводится по следующей формуле:

(10.18)

где - оценка величины предотвращенного ущерба от загрязнения земель i-м загрязняющим веществом (i=1, 2, 3..., n) за отчетный период времени, (тыс.руб./год);

S_i - площадь земель, которую удалось предотвратить от загрязнения химическим веществом i-го вида в отчетном году, (га);

К_хп - повышающий коэффициент за предотвращение (ликвидацию) загрязнения земель несколькими (n) химическими веществами.

Общая величина предотвращенного ущерба (У_пр) от ухудшения и разрушения почв и земель в рассматриваемом районе за отчетный период времени определяется суммированием всех видов предотвращенного ущерба:

(10.19)

где - любой другой j-ый вид предотвращенного ущерба от ухудшения и разрушения почв в рассматриваемом регионе за отчетный период времени, (тыс.руб./год).

10.10. Для расчета предотвращенного ущерба от реализации комплексных компенсационных мер по снижению прогнозируемого ущерба растительности и животному миру при строительстве и эксплуатации хозяйственных объектов используется формула:

(10.20)

где ^- оценка в денежной форме величины предотвращенного ущерба биоресурсам от мероприятий по оценке и контролю за реализацией проектов строительства и эксплуатации крупных хозяйственных объектов за отчетный период времени, (тыс.руб./год);

- суммарная численность объектов животного и растительного мира (комплекс из видов от 1 до N), которая может быть потеряна в результате нерегламентированного воздействия, (шт.);

- такса ущерба биоресурсам (средняя величина от суммы такс по каждому виду из анализируемого комплекса видов данной территории), (руб.).

10.11. Общая величина предотвращенного экологического ущерба от загрязнения окружающей природной среды за отчетный период времени на территории определяется по формуле:

(10.21)

где - оценка в денежной форме величин предотвращенных ущербов, определенных с учетом суммарных объемов снижения негативных нагрузок соответственно атмосферному воздуху, водным ресурсам, биоресурсам, почвам и земельным ресурсам (тыс.руб.);

У _{др k} – другие виды предотвращенного ущерба помимо ущерба от загрязнения природной среды, имеющие место в результате деятельности природоохранных органов, (тыс.руб.);

К - направление деятельности природоохранных органов;

j - вид природного ресурса;

У _{сп j} - несостоявшийся ущерб за счет снижения объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, водные объекты, а также снижения загрязнения почв и земельных ресурсов, произошедших по причинам, не зависящим от деятельности природоохранных органов (например, спад производства), (тыс.руб.);

К ^эс - корректировочный коэффициент, учитывающий экологическое состояние территории, потери экологического качества окружающей среды в результате хозяйственной деятельности в r-том районе, согласовывается соответствующими подразделениями Госкомэкологии России.

Определение показателей удельного ущерба, приведенных масс сбрасываемых загрязняющих веществ, коэффициентов экологической значимости состояния компонентов среды, индексов-дефляторов по отраслям промышленности, нормативов стоимости земель и других параметров, необходимых для расчета по приведенным формулам предотвращенного ущерба, осуществляется в соответствии с требованиями " Временной методики определения предотвращения экологического ущерба". - М.: Госкомэкология России, 1999.

Приложение 1
ПЕРЕЧЕНЬ
законодательных и нормативно-методических документов, рекомендуемых при разработке раздела проектной документации " Охрана окружающей природной среды"