Студопедия

Главная страница Случайная страница

КАТЕГОРИИ:

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника






На примере МО ломоносовсий муниципальный район Ленинградской области).

А.В. Сяров

Санкт-Петербургский университет

управления и экономики

 

АНАЛИЗ КРАТКОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЫ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

НА ПРИМЕРЕ МО ЛОМОНОСОВСИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ).

Значительная часть экономических и социальных потребностей граждан Российской Федерации (РФ) удовлетворяется на уровне местного самоуправления. Это и вопросы выделения земли под индивидуальное строительство жилья, это и услуги здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, культуры, образования, социальной защиты и ряд других.

Понятно что, выполнение различных задач в вышеуказанных направлениях не относится к компетенции только местных депутатов и чиновников. Без участия других уровней бюджетной системы РФ, в принципе не возможно, решать макроэкономические и социальные проблемы в стране, которые и проявляются в конкретных неблагоприятных социально-экономических явлениях на уровне муниципальных образований и сельских поселений.

Бюджет является главным универсальным финансовым планом государства. Через бюджет происходит аккумуляция, распределение и использование основной массы денежных средств. От правильного функционирования системы поступления и расходования финансов зависит благосостояние всей страны в целом и в частности государственных и муниципальных образований. В этой связи можно отметить, что помимо экономической, бюджет является социальной и политической категорией, с помощью которой государство непосредственно воздействует на социальную сферу и жизнь общества, путем маневрирования финансовыми ресурсами и сосредоточение их на решении важнейших задач социального характера.

Все это отражается в бюджетной политике нашей страны, которая определяется на государственном уровне в бюджетном Послании Президента РФ Правительству РФ и Федеральному Собранию РФ. Исходя из принципа единства бюджетной системы муниципальные образования, так же как и субъекты РФ, определяют собственное направление бюджетной политики, на очередной финансовый год в рамках принятой бюджетной политики государства.

Муниципальные образования можно рассматривать как базисный уровень формирования и расходования денежных средств, в бюджетной системе. Отсюда и проистекает необходимость в актуальной, дальновидной и в тоже время реалистичной бюджетной политике, как финансовой стратегии и комплексе социальных мер, для удовлетворения существующих и потенциальных потребностей населения. Соответственно, изначально на местном уровне не должно быть допущено ошибок в планировании и соответствии общей бюджетной политики государства. Также необходимо постоянное совершенствование оной, для повышения эффективности предпринимаемых действий и сохранения актуальности усилий по решению социально-экономических задач, в условиях непростой экономической ситуации последних лет, характеризуемой нестабильностью и экономико-политическими кризисами на мировой арене.

В тоже время, рассматривая формирование бюджетов муниципальных образований, можно выделять два направления данного вопроса: во-первых, с точки зрения формирования бюджетов непосредственно на местах самоуправления, а во-вторых - с точки зрения органов власти вышестоящего уровня. В первом случае задачей стоящей перед местными властями является максимальный сбор налогов с целью покрытия расходов по видам деятельности, осуществляемыми муниципалитетами в соответствии с федеральным, областным и районным законодательством. Опираясь на принцип достоверности бюджета, закладывая в бюджет источники дохода, учитываются и безвозмездные доходы из вышестоящих бюджетов. Задача стоящая, перед вышестоящими органами власти - это формирование минимального бюджета муниципального образования, т.е. формирование минимальной расходной части местных бюджетов.

Данное столкновение интересов различных уровней бюджетной системы, нашло свое выражение в проблеме бюджетного федерализма, т.е. в принципе построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета сочетать интересы федерации с интересами ее субъектов и органами местного самоуправления.

В свете вышеуказанного рассмотрим цели и задачи бюджетной политики муниципального образования на 2013 год, как выражение всех принципов экономического и социального развития данного административно-территориального образования, на примере Ломоносовского муниципального района. В чем выражаются соответствия и различия с бюджетной политикой государства, озвученной в бюджетном Послании Президента РФ на очередной 2013 и плановые 2014-2015 годы.

Основные цели бюджетной политики МО Ломоносовский муниципальный район на 2013 год:

1. Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие факторам нестабильности – высокой инфляции и бюджетному дефициту[1]. Остается актуальной задача последовательного снижения дефицита. Рассмотрим планируемые показатели доходов и расходов бюджета на 2010-2013 годы.[2]

 

  год   Расходы тыс. руб.   Доходы тыс. руб. Собственные доходы тыс. руб. Отношение дефицита к собственным доходам, в %
  935517, 8 905994, 8   7, 4
  931113, 5 909540, 1 417556, 3 5, 2
  1005496, 7 986866, 6 395013, 3 4, 7
  1105023, 8 1068405, 8 461768, 5 7, 9

 

Как видно тенденция к снижению отношения дефицита бюджета к собственным доходам прервана в плановом 2013 году.

2. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации государственной социально-экономической политики[3].

В Ломоносовском районе процессы реформирования бюджетного сектора и повышения качества управления финансами прошли несколько этапов развития. Реализованы мероприятия Программы проведения административной реформы в Ленинградской области в 2006-2010 годах, были внедрены основные механизмы бюджетирования, ориентированного на результат с целью сокращения финансовых затрат на обеспечение расходных обязательств. В 2012 году продолжена реализация Программы повышения эффективности расходов МО Ломоносовский муниципальный район на период до 2012 года, утвержденной постановлением администрации от 1 декабря 2010 года № 2492.

В целях обеспечения эффективного функционирования системы программно-целевого управления в МО Ломоносовский муниципальный район утверждено постановление администрации «О порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией долгосрочных целевых программ в муниципальном образовании Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области» от 01.04.2011 №216. Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, адресной инвестиционной программы, обоснований бюджетных ассигнований.

3. Необходимость повышения качества предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг. Прежде всего, это относится к столь значимым для общества сферам, как образование, здравоохранение и культура[4].

В Ломоносовском районе будет продолжена работа по внедрению новой системы оплаты труда и обеспечению практической реализации уже предусмотренного законодательством нового механизма финансирования муниципальных учреждений, то есть установлению прямой зависимости роста доходов работников бюджетной сферы от качества предоставляемых ими услуг. В новой системе оплаты труда усовершенствован механизм индексации заработной платы и системы оплаты труда, что позволит усилить воздействие стимулирующих выплат на повышение качества бюджетных услуг. Решением Совета депутатов от 15.08.2012г. №32 утверждены изменения в Положение об оплате труда работников муниципальных учреждений, финансируемых из бюджетов муниципального образования Ломоносовский муниципальный район.

Для повышения качества оказания муниципальных услуг и снижения административных барьеров, проведены следующие мероприятия:

- в целях организации межведомственного взаимодействия устранены ограничивающие нормы нормативно-правовых актов предоставления муниципальных услуг, проекты регламентов муниципальных услуг администрации опубликованы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте района, устранены избыточные процедуры, унифицируются новые формы документов;

- Решением Совета депутатов Ломоносовского муниципального района от 30.05.2012 г. № 22 утверждён перечень необходимых и обязательных услуг для предоставления муниципальных услуг администрацией МО Ломоносовский муниципальный район;

- в целях организации межведомственного обмена документами, с 13 городскими и сельскими поселениями Ломоносовского муниципального района Ленинградской области заключены типовые соглашения о взаимодействии;

- администрация и поселения Ломоносовского муниципального района обеспечены системой межведомственного электронного взаимодействия;

- при оказании услуг ведётся информирование граждан о новом порядке предоставления муниципальных услуг, по которому у заявителя отсутствует необходимость обращения в органы государственной или муниципальной власти, их филиалы, отделы и представительства.

- Реестр муниципальных услуг администрации МО Ломоносовский муниципальный район в настоящее время находится на IV этапе наполнения, когда заявителю предоставляется возможность мониторинга процесса предоставления услуги.

Выводы: Такие направления как услуги населению и реформирование административного управления наиболее динамичны для изменений в краткосрочной перспективе бюджетной политики муниципального образования. Менее пластичным в этом вопросе оказались финансы, в части планируемых доходов и расходов бюджета. Потребность в обеспечение целевых расходов, ведёт к увеличению размера бюджетного дефицита, в разрез озвученному курсу в бюджетном Послании Президента РФ, т.е. противодействие факторам нестабильности – высокой инфляции и бюджетному дефициту. Естественным выходом в этой ситуации является формирования бюджетной политики на основе долгосрочных целевых программ для решения проблемы бюджетного федерализма.

 

Авторская справка:

<== предыдущая лекция | следующая лекция ==>
Родные Юлии Белоус возмущены тем, что налетчика на кредитный союз требуют выпустить на свободу. | Стефани Майер Ослепленная правдой
Поделиться с друзьями:

mylektsii.su - Мои Лекции - 2015-2024 год. (0.008 сек.)Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав Пожаловаться на материал