Регламент Центральной избирательной Комиссии Российской Федерации утвержден Постановлением Центральной избирательной Комиссии Российской Федерации от 28 июня 1995 Г. № 7/46-ii 1 страница

Подготовка нормативных правовых актов в Российской Федерации

Хрестоматия

Санкт-Петербург
2013

УДК 340.113.2.028 (47) (075.8)

ББК 67.022.14 (2Рос) я73-3

Составитель М. В. Зеленов

Рецензенты: П. А. Оль, доктор юридических наук, профессор (Северо-Западный институт Российской академии народного хозяйства и государственной службы);

К. В. Петров, кандидат юридических наук, доцент (Ленинградский государственный университет им. А. С. Пушкина)

Подготовка нормативных правовых актов в Российской Федерации: хрестоматия / сост. М. В. Зеленов. – СПб.: ЛГУ им. А.С. Пушкина, 2013. – 284 с.

ISB№ 978-5-8290-1288-5

Учебное издание представляет собой хрестоматию, состоящую из нормативных правовых актов (многие даются в сокращении). Собранные вместе документы предоставляют читателю возможность проследить весь процесс подготовки нормативных правовых актов в РФ и то, каким образом он регулируется. Прежде всего, указано нормативное определение нормативных правовых актов, определены их виды и юридическая сила, классификация, правила подготовки и оформления законов, указов и распоряжений Президента, постановлений правительства. В отдельные разделы выделены требования к порядку опубликования и вступления в силу законов и нормативных правовых актов, их регистрации и доступности.

Все материалы, регламентирующие правовые экспертизы НПА, составляют отдельную хрестоматию.

Печатается по решению редакционно-издательского совета
Ленинградского государственного университета
имени А. С. Пушкина

ISB№ 978-5-8290-1288-5

© Ленинградский государственный
университет (ЛГУ)

имени А. С. Пушкина, 2013

Содержание

Предисловие. 4

1. Понятие нормативно-правовых актов. 5

2. Виды и юридическая сила нормативно-правовых актов.
Субъекты правотворчества. 22

3. Классификация правовых актов. 121

4. Правила подготовки и оформления законов. 154

5. Правила подготовки нормативных правовых актов
федеральных органов власти. 182

6. Порядок опубликования и вступления в силу Законов и НПА.. 224

7. Регистрация нормативных правовых актов. 256

8. Доступность НПА………………………………………..………...………………...270

Справочные материалы.. 274

Предисловие

Хрестоматия представляет собой сборник законов, постановлений правительства, указов Президента РФ, приказов министерств о порядке подготовки, экспертизы, опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов различной юридической силы. Таким образом раскрывается правовое регулирование процессом законотворчества и нормотворчества в Российской Федерации.

Это первое пособие такого рода.

Все опубликованные акты приведены в действующей редакции.

Данный вид учебного пособия предназначен для студентов, магистров и аспирантов юридического факультета по предметам «Теория государства и права», «Подготовка нормативных правовых актов», «Правовые акты и юридическая техника».

1. Понятие нормативно-правовых актов

В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.10.2003 № 278 «Об утверждении Рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» юридическая экспертиза проводится только в отношении нормативных правовых актов.

В действующем законодательстве отсутствует определение понятий «нормативный правовой акт» и «нормативность». Вместе с тем в юридической доктрине принято исходить из того, что нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение (Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11.11.1996 № 781-II ГД).

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ РФ от 11 ноября 1996 г.
№ 778-II ГД О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
" О НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять в первом чтении проект Федерального закона " О нормативных правовых актах Российской Федерации".

2. Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Поправки к указанному законопроекту направляются в Комитет Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе до 20 декабря 1996 года.

3. Комитету Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе с учетом поступивших поправок доработать указанный законопроект и представить его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.

Председатель

Государственной Думы

Федерального Собрания

Российской Федерации

Г.Н. СЕЛЕЗНЕВ

Опубл.: Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации, 1996 г., № 32, ст. 1331; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996 г., № 47, ст. 5307

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 11.11.1996 № 781-II ГД " ОБ ОБРАЩЕНИИ
В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, руководствуясь статьей 125 (пункт " а" части 2) Конституции Российской Федерации, а также статьей 3 (подпункт " а" пункта 1 части первой) и статьями 36, 37, 53, 84 и 85 Федерального конституционного закона " О Конституционном Суде Российской Федерации", постановляет:

1. Обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. № 1412 " Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" (прилагается).

2. Поручить депутатам Государственной Думы Чунькову Юрию Ивановичу, Миронову Олегу Орестовичу и Семаго Владимиру Владимировичу представлять Государственную Думу при рассмотрении данного запроса в Конституционном Суде Российской Федерации.

Председатель

Государственной Думы

Федерального Собрания

Российской Федерации

Г.Н. СЕЛЕЗНЕВ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗАПРОС О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 2 ОКТЯБРЯ 1996 Г. № 1412 " ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, руководствуясь статьей 125 (пункт " а" части 2) Конституции Российской Федерации, статьей 3 (подпункт " а" пункта 1 части первой) и статьями 36, 37, 53, 84 и 85 Федерального конституционного закона " О Конституционном Суде Российской Федерации", а также Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. № 781-II ГД " Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации", обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. № 1412 " Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 41, ст. 4689).

1. Основанием для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. № 1412 " Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" Конституции Российской Федерации.

2. Государственная Дума полагает, что Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. № 1412 " Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" является нормативным правовым актом и поэтому подлежит рассмотрению Конституционным Судом Российской Федерации.

В действующем законодательстве пока отсутствует определение понятия " нормативный правовой акт". Вместе с тем в юридической доктрине принято исходить из того, что нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Нормативный характер Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. № 1412 " Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" подтверждается следующим: данный Указ определяет статус Администрации Президента Российской Федерации и регулирует порядок деятельности Администрации Президента Российской Федерации – упоминаемого в Конституции Российской Федерации аппарата главы государства, призванного обеспечивать выполнение Президентом Российской Федерации своих конституционных функций. Положения данного Указа, регулирующие порядок осуществления полномочий главы государства, являются нормами права. Эти нормы будут действовать в отношении неопределенного круга лиц и неограниченного количества случаев.

3. В пункте 1 Положения об Администрации Президента Российской Федерации (далее – Положение) указывается, что Администрация Президента Российской Федерации (далее – Администрация) является " государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации".

Заявитель полагает, что Администрация является не государственным органом, а службой, аппаратом, формируемым Президентом Российской Федерации для обеспечения осуществления главой государства своих конституционных функций. Вследствие этого Администрация не может иметь самостоятельных властных полномочий, тем более устанавливать какие бы то ни было правила для государственных органов, должностных лиц и граждан.

Пункт " и" статьи 83 Конституции Российской Федерации предоставляет Президенту Российской Федерации право формировать Администрацию. Но Администрация – это вспомогательный орган Президента Российской Федерации, действующий вместе с Президентом Российской Федерации как его аппарат, а не как самостоятельный орган общегосударственного значения.

Таким образом, Администрация есть структура, компетенция которой ограничивается внутренним обслуживанием функций Президента Российской Федерации. Только Президент Российской Федерации правомочен издавать конкретные распоряжения либо нормативные акты общеобязательного характера.

Конституция Российской Федерации определяет порядок формирования и регламентирует деятельность органов государственной власти: законодательных, исполнительных, судебных (части 3, 4 статьи 5, статья 10, статья 11, часть 2 статьи 15, часть 2 статьи 24, часть 2 статьи 32, часть 2 статьи 40, статья 53, пункт " г" статьи 71, пункт " н" статьи 72, часть 1 статьи 77, части 1, 2, 3 статьи 78, статья 85, статья 94, часть 2 статьи 97, часть 1 статьи 112, пункт " в" части 2 и часть 3 статьи 125 Конституции Российской Федерации). При этом Конституция Российской Федерации не предусматривает других ветвей государственной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Конституционный перечень органов государственной власти является исчерпывающим, и Администрация не значится среди органов государственной власти.

4. Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. № 1412 " Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" Администрация наделяется рядом важных государственных полномочий, которые могут принадлежать только органу государственной власти.

Администрация:

осуществляет контроль и проверку исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации (часть 8 пункта 6 Положения);

обеспечивает в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, взаимодействие федеральных органов государственной власти, их территориальных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 12 пункта 6 Положения);

обеспечивает реализацию государственной политики в области кадров и государственной службы (часть 13 пункта 6 Положения);

обеспечивает координацию деятельности федеральных органов государственной власти по реализации основ государственной политики в области обеспечения прав человека, а также в области средств массовой информации и в области рекламной деятельности (часть 2 пункта 7 Положения);

координирует деятельность подразделений федеральных органов исполнительной власти, ответственных за взаимодействие со средствами массовой информации, и их должностных лиц (часть 8 пункта 7 Положения);

совместно с федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, осуществляет функции учредителя средств массовой информации (часть 5 пункта 7 Положения).

Содержание указанных выше функций Администрации свидетельствует, что она наделяется полномочиями, принадлежащими в соответствии с Конституцией Российской Федерации только самому Президенту Российской Федерации, а в ряде случаев – Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации.

Это особо относится к полномочиям Президента Российской Федерации по координации деятельности федеральных органов государственной власти. Как известно, обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти относится к прерогативам Президента Российской Федерации (статья 80 Конституции Российской Федерации).

5. Если предположить, что в рассматриваемом Указе речь идет о передаче Президентом Российской Федерации части собственных полномочий Администрации, например по состоянию здоровья, то и такая передача была бы антиконституционным актом. Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 92) предусматривает, что во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации.

6. Администрация Президента Российской Федерации не может рассматриваться и в качестве самостоятельного органа исполнительной власти. К органам исполнительной власти законодательство Российской Федерации относит Правительство Российской Федерации, министерства, государственные комитеты, ведомства, федеральные службы и другие центральные учреждения, а также администрации (правительства) субъектов Российской Федерации и администрации органов местного самоуправления. Именно эти органы наделены Конституцией Российской Федерации и федеральными законами полномочиями принимать распорядительные и нормоустанавливающие акты, осуществлять контроль и надзор за исполнением этих актов, привлекать к ответственности за их неисполнение.

Однако утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. № 1412 " Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" Положение наделяет Администрацию полномочиями прежде всего в сфере исполнительной власти, что является грубым нарушением установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей.

7. Утвержденное Положение вступает в противоречие с пунктом " ж" статьи 83 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым Президент Российской Федерации формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом.

Из содержания же пунктов 4, 6, 9, 11, 18 Положения следует, что аппарат Совета Безопасности становится структурным подразделением Администрации и порядок его работы, который связан со статусом Совета Безопасности, определяется уже не федеральным законом, а актами Администрации.

8. Логическим завершением попыток наделить Администрацию полномочиями конституционных органов государственной власти являются нормы Положения, которые закрепляют права и обязанности Руководителя Администрации Президента Российской Федерации. Этими нормами предусмотрено, что Руководитель Администрации Президента Российской Федерации " направляет в федеральные органы власти обязательные для исполнения представления об устранении нарушений в обеспечении реализации решений Президента Российской Федерации" (часть шестая пункта 10 Положения). Тем самым в нарушение Конституции Российской Федерации создается самостоятельный орган государственной власти, который вправе издавать общеобязательные нормативные акты, – Руководитель Администрации Президента Российской Федерации.

На основании вышеизложенного Государственная Дума просит признать Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. № 1412 " Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" не соответствующим Конституции Российской Федерации и не имеющим юридической силы.

В соответствии со статьей 38 Федерального конституционного закона " О Конституционном Суде Российской Федерации" к настоящему запросу прилагаются:

1) Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. № 781-II ГД " Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации" < *>;

2) текст Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. № 1412 " Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" < *>;

3) документ об уплате государственной пошлины < *>.

--------------------------------

< *> Не приводятся.

Председатель

Государственной Думы

Федерального Собрания

Российской Федерации

Г.Н. СЕЛЕЗНЕВ

Опубл.: " Собрание законодательства РФ", 02.12.1996, № 49, ст. 5506; " Ведомости ФС РФ", 21.11.1996, № 32, ст. 1334.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 29 ноября 2007 г. № 48 О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПОЛНОСТЬЮ ИЛИ В ЧАСТИ

(в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 № 13,
от 09.02.2012 № 3)

Обсудив материалы проведенного обобщения практики рассмотрения судами дел о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части, Пленум отмечает, что у судов возникли вопросы, требующие разрешения. В целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства при производстве по делам об оспаривании нормативных правовых актов Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет дать судам следующие разъяснения:

1. Лица, перечисленные в частях 1 и 2 статьи 251 ГПК РФ, вправе обратиться в суд общей юрисдикции с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов.

При решении вопроса о том, подведомственно ли суду рассмотрение такого заявления, необходимо учитывать вид оспариваемого нормативного правового акта и вид нормативного правового акта, о проверке соответствия которому ставится вопрос в заявлении.

Судам подведомственны дела об оспаривании полностью или в части нормативных правовых актов ниже уровня федерального закона, перечисленных в части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации, по основаниям их противоречия иному, кроме Конституции Российской Федерации, нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (например, дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации по основаниям их противоречия федеральным законам).

При этом следует иметь в виду, что судам неподведомственны дела:

об оспаривании по основаниям противоречия федеральным законам нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации в случаях, когда проверка соответствия указанных нормативных правовых актов федеральному закону невозможна без установления их соответствия Конституции Российской Федерации;

об оспаривании конституций и уставов субъектов Российской Федерации, поскольку проверка соответствия учредительного акта субъекта Российской Федерации федеральному закону сопряжена с установлением его соответствия нормам Конституции Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 245 ГПК РФ суды не вправе рассматривать и разрешать дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании полностью или в части нормативных правовых актов, в случаях, когда федеральным законом их рассмотрение прямо отнесено к ведению арбитражных судов (например, абзацем первым пункта 2 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 5 Таможенного кодекса Российской Федерации, статьей 36 Федерального закона " О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров", статьей 7.1 Федерального закона " О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", статьей 23 Федерального закона " О защите конкуренции").

При наличии в субъекте Российской Федерации конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации суды общей юрисдикции не вправе рассматривать дела о проверке соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, поскольку рассмотрение этих дел отнесено частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона " О судебной системе Российской Федерации" к компетенции конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем если в субъекте Российской Федерации такой суд не создан (то есть отсутствует возможность осуществления иного судебного порядка оспаривания нормативных правовых актов на предмет соответствия их конституции или уставу субъекта Российской Федерации), то в целях реализации гарантированного частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на судебную защиту рассмотрение названных выше дел осуществляется судами общей юрисдикции. Исключение составляют случаи, когда рассмотрение дел о проверке соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта Российской Федерации передано Конституционному Суду Российской Федерации заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 3 Федерального конституционного закона " О Конституционном Суде Российской Федерации").

2. Частью 4 статьи 251 ГПК РФ установлена родовая подсудность дел об оспаривании нормативных правовых актов.

Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных федеральных органов государственной власти. Дела об оспаривании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации, а также нормативных правовых актов иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, рассматриваются Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации.

Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации (законодательных (представительных), высших исполнительных и иных органов государственной власти, образуемых в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, если такая должность установлена конституцией или уставом субъекта Российской Федерации). При этом следует иметь в виду, что к иным органам государственной власти относятся органы (независимо от их наименования), созданные в соответствии с конституцией (уставом) на основании нормативного правового акта законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации и (или) его высшего должностного лица по территориальному, функциональному (отраслевому) либо иному принципу.

Все дела об оспаривании нормативных правовых актов, не отнесенные статьей 26 ГПК РФ к подсудности верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, а также не отнесенные статьей 27 ГПК РФ и пунктом 1 части 3 статьи 9 Федерального конституционного закона " О военных судах Российской Федерации" к подсудности Верховного Суда Российской Федерации, рассматриваются районными судами. Заявления по таким делам подаются в районный суд по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный правовой акт.

Мировые судьи не вправе рассматривать дела данной категории, как не отнесенные законом к их подсудности (статья 23 ГПК РФ).

Установленная частью 4 статьи 251 ГПК РФ подсудность не может быть изменена по соглашению заявителя и органа (должностного лица), издавшего оспариваемый акт.

3. По общему правилу граждане и организации в силу статей 3 и 4 ГПК РФ вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод. В соответствии с частью 1 статьи 46 ГПК РФ граждане или организации вправе обращаться в суд в защиту прав и свобод других лиц по их просьбе либо в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц в случаях, прямо предусмотренных законом (например, пунктом 2 статьи 45 Закона Российской Федерации " О защите прав потребителей").

4. В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом " О прокуратуре Российской Федерации", он вправе оспорить в суде нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ. Исходя из положений пункта 2 статьи 1, пункта 3 статьи 22, статьи 23 и статьи 28 указанного Закона прокурор, в частности, имеет право на обращение с заявлением о признании недействующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых федеральными органами исполнительной власти (за исключением Правительства Российской Федерации), представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

В случае обращения прокурора в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта прокурор, участвующий в деле, пользуется процессуальными правами заявителя, выступает с объяснениями и поэтому не дает заключения по делу.

Если прокурор не является заявителем, а вступает в процесс по делу о признании нормативного правового акта или его части недействующими на основании части 3 статьи 45 и части 2 статьи 252 ГПК РФ, он участвует в судебном заседании и дает заключение после исследования всех доказательств по делу.

5. Должностные лица, органы государственной власти и местного самоуправления, перечисленные в части 2 статьи 251 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части, если они считают, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом или его частью нарушена их компетенция. Нарушением компетенции, в частности, следует считать регулирование оспариваемым нормативным правовым актом или его частью тех отношений, которые в соответствии с действующим законодательством подлежат регулированию нормативными правовыми актами, издаваемыми заинтересованными лицами, обратившимися в суд. В заявлении должно быть указано, в чем конкретно состоит нарушение оспариваемым нормативным правовым актом или его частью компетенции соответствующего должностного лица или органа.