Учебный вопрос 2. Виды права собственности

Нынешний период характеризуется сложным переплетением самых различных способов приобретения и прекращения права собственности. Бурно протекает процесс приватизации, в результате которого государственные и муниципальные предприятия, объекты социально-культурного назначения становятся собственностью юридических и физических лиц. С другой стороны наблюдается и обратное – в государственную и муниципальную собственность переходит имущество, ранее принадлежащее гражданам, общественным организациям.

Таким образом, говоря об основаниях приобретения и прекращения права собственности, необходимо, на мой взгляд, еще раз вспомнить понятие собственности и права собственности.

Собственность – это отношение лица к принадлежащей ему вещи как к своей, которое выражается во владении, пользовании и распоряжении ею, а также в устранении вмешательства всех третьих лиц в ту сферу хозяйственного господства, на которую простирается власть собственника.

Право собственности – это система правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью по усмотрению собственника и в его интересах, а также по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.

Вопрос о формах и видах собственности имеет не только теоретическое, но и практическое значение. В зависимости от того, к какой форме и к какому виду относится право собственности, принадлежащее тому или иному конкретному лицу, определяется правовой режим имущества, составляющего объект этого права, и спектр тех возможностей, которыми в отношении указанного имущества располагает его собственник[31]. Совсем иного мнения придерживается Е.А. Суханов, который выступает против признания юридическими категориями форм собственности. По его мнению, формы собственности представляют собой экономические, а не юридические категории. В обоснование этого тезиса он приводит следующие обоснования. Во-первых, считает он, формы собственности как экономические категории получают юридическое выражение не только в праве собственности, но и в иных формах; во-вторых, субъекты экономи­ческих и юридических отношений собственности не всегда совпадают. Эти аргументы сводятся к тому, что экономически существуют различные фор­мы собственности, но юридически существует одно право собственности [32]. Из приведенных Е. А. Сухановым аргу­ментов едва ли следует сделанный им вывод. Начать с того, что формы соб­ственности закреплены в Конституции РФ, что придает им качество не только экономической, но и юридической категории. Признавая наличие одного права собственности, Е.А. Суханов тут же констатирует, что у него могут быть различные субъекты, выделяя право частной и право публичной собственности. При этом обладая одинаковым набором правомочий, право частной и право публичной собственности существенно отличаются друг от друга по способам их возникновения, осуществления и прекращения, кругу имуществ, которые могут находиться в частной и публичной собственности, их правовому режиму и т. д. Сам же Е. А. Суханов отмечает, что ч. 2 ст. 8 Конституции РФ говорит о признании и равной защите, но не о равенстве различных форм собственности, т. е., добавим от себя, не о равенстве их правового режима. Сказанное позволяет сделать вывод, что единое право собственности выступает в различных правовых формах и что, следователь­но, речь может идти не только о формах собственности, но и о формах права собственности. При этом различие форм права собственности, т. е. право­вых форм отнюдь не сводится к различию в субъектах. В то же время формы собственности как экономической категории и формы права собственности как юридической категории действительно не сводимы друг к другу. В част­ности, формы собственности получают юридическое выражение не только в праве собственности, но и в иных правовых формах.

Подобного же мнения придерживается и М.К. Сулейменов, который не усматривает большого смысла в вычленении по­нятия «формы собственности» по тем основаниям, что собственность одна, но у нее могут быть разные субъекты. [33]

В соответствии с Конституцией Российской Федерации п.2 ст.8, «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности»

Гражданский кодекс Российской Федерации подобным делением не ограничивается и в ст. 212 подвергает названные формы собственности дальнейшему членению в зависимости от того, находится ли имущество в собственности граждан и юридиче­ских лиц, Российской Федерации, субъектов РФ или муници­пальных образований. Из содержания ст. 212—215 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть сделан вывод, что частная собственность по российскому законодательству подразделяется на собственность граждан и юридических лиц, а государственная собственность — на феде­ральную, принадлежащую РФ, и собственность, принадлежа­щую субъектам Федерации республикам, краям, областям, го­родам федерального значения, автономной области и автоном­ным округам.

Что же касается муниципальной собственности, то в качестве ее субъектов выступают городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования.

Обратим внимание на то, что перечень форм собственности, данный как в Конституции, так и в Гражданском кодексе Российской Федерации, не является исчерпываю­щим, поскольку сопровождается оговоркой, в силу которой в РФ признаются и иные формы собственности. Эта оговорка открыва­ет путь к тому, чтобы классификация форм собственности в зави­симости от стоящих перед законодателем целей и задач проводи­лась и в несколько иной плоскости. Так, в Законе Российской Федерации об основах федеральной жилищной политики существующий в Российской Федерации «жилищ­ный фонд подразделяется на частный, государственный, муници­пальный и общественный, т. е. фонд, состоящий в собственности общественных объединений[34]». Ё Выделение общественного жи­лищного фонда, который мог бы быть отнесен и к фонду, состоя­щему в частной собственности юридических лиц, объясняется особенностями его правового режима. Он во многом сходен с пра­вовым режимом государственного и муниципального фондов. С другой стороны, правовой режим общественного жилищного фонда существенно отличается от правового режима жилых домов, находящихся в собственности иных юридических лиц, не от­носящихся к общественным объединениям. Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» (в редакции Федерального закона от 21 апреля 1997 г.) отказался от выделения коллек­тивной собственности наряду с такими формами собственности, как госу­дарственная, муниципальная, частная и собственность общественных объединений. И это правильно, поскольку под коллективной понималась собственность, принадлежащая не одному, а двум или более субъектам, т. е. общая собственность. В то же время в Законе по-прежнему говорится об имуществе кондоминиума, что юридически неточно, поскольку сам кондо­миниум представляет собой единый комплекс недвижимого имущества. По-видимому, эта неточность уходит своими корнями в трактовку кондоми­ниума как субъекта права, которая была закреплена в ранее действовавшем законодательстве. Ныне проводится различие между товариществом собст­венников жилья как субъектом права и кондоминиумом как объектом права (см. ч. 7 и 8 ст. 1 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» в редакции от 21 апреля 1997 г.). Правильнее поэтому вести речь об имуще­стве товарищества собственников жилья либо об имуществе в кондоминиу­ме, но никак не об имуществе кондоминиума.

Характеризуя государственную собственность, следует отме­тить, что она, согласно Конституции Российской Федерации и Гражданскому кодексу Российской Федерации, принадлежит не только государствам (Российской Федерации и входящим в ее состав республикам), но и иным субъектам Федерации, которые не являются государства­ми (краям, областям, городам федерального значения, автоном­ной области и автономным округам).

Итак, собственность в РФ подразделяется на частную, госу­дарственную и муниципальную. В свою очередь, в составе частной собственности различается собственность граждан и юридических лиц, государственной — федеральная собственность и собствен­ность субъектов Федерации, муниципальной — собственность го­родских и сельских поселений и собственность других муници­пальных образований.

Имущество, относящееся к государственной или муниципаль­ной собственности, если оно не закреплено за государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями, составля­ет имущество казны. В зависимости от того, кому принадлежит это имущество, оно составляет общегосударственную казну, казну субъекта Федерации или муниципальную казну. Классификация форм пра­ва собственности не является единственно возможной. Эти формы, в свою очередь, могут подразделяться на виды. Так, собственность граждан и юридических лиц, федеральная собственность и собст­венность субъектов Федерации могут рассматриваться в качестве видов соответствующих форм собственности. Классификация соб­ственности на виды может производиться по самым различным ос­нованиям. Она может не выходить за пределы одной формы собственности, как это имеет место в только что приведенных примерах, но может и не зависеть от форм собственности. Например, общая собственность, которая характеризуется тем, что принадлежит не одному лицу, а двум или более лицам, подразделяется на два вида: долевую и совместную. При этом общая долевая собственность мо­жет принадлежать нескольким лицам независимо от того, какую форму собственности каждый из них представляет.

Что же касается общей совместной собственности, то посколь­ку отношения между ее участниками носят куда более лично-до­верительный характер, нежели в общей долевой собственности, она возможна только между гражданами.

Наконец, виды права собственности могут подлежать дальней­шей, более дробной классификации на подвиды. Так, в составе собственности юридических лиц как вида частной собственности, в свою очередь, можно различать собственность хозяйственных об­ществ и товариществ, производственных и потребительских коопе­ративов, общественных и религиозных организаций и т.д. Совмест­ная собственность как вид общей собственности, в свою очередь, подразделяется на совместную собственность супругов, совместную собственность членов крестьянского (фермерского) хозяйства и т.д.

Словом, классификация форм, видов и подвидов права собст­венности может осуществляться по самым различным основани­ям.

Право собственности при­надлежит к числу таких субъективных прав, которые могут воз­никнуть лишь при наличии определенного юридического факта, а иногда и их совокупности. Эти юридические факты называются основаниями возникновения права собственности.

В цивилистической науке основания возникновения права собственности издавна принято подразделять на первоначальные и производные. Что же касается критерия разграничения первона­чальных и производных способов возникновения права собствен­ности, то в одних случаях предпочтение отдают критерию воли, в других — критерию правопреемства.

В учебнике гражданского права МГУ в основу выделения первоначальных способов приобретения права собственности положен критерий правопреемст­ва, производных — критерий воли. Тем самым единство классификационного основания нарушено[35]. То же допущено и в другом учебнике[36].

Сторонники критерия воли к первоначальным относят такие спосо­бы, при которых право собственности возникает независимо от воли, а к производным — такие, при которых-оно возникает по воле предшествующего собственника. Те же, кто в основу разгра­ничения кладут критерий правопреемства, к первоначальным от­носят способы, в основе которых правопреемства нет, а к произ­водным — способы, которые покоятся на правопреемстве. Этот спор имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Например, сторонники критерия воли безоговорочно относят на­ционализацию, т.е. обращение имущества, принадлежавшего ра­нее отдельным физическим и юридическим лицам, в собствен­ность государства, к первоначальным способам возникновения права собственности, поскольку государство при национализации становится собственником вопреки воле предшествующего собст­венника. Напротив, те, кто предпочитают критерий правопреемст­ва, рассматривают национализацию как производный способ воз­никновения права собственности, поскольку при национализации имеет место правопреемство (по крайней мере, преемство в пра­вах).

В основу разграничения способов приобретения права собст­венности должен быть положен критерий правопреемства[37], что же касается критерия воли, то он не во всех случаях выдерживает практическую проверку. Так, наследник, имеющий право на обя­зательную долю (так называемый необходимый наследник), полу­чает эту долю вопреки воле предшествующего собственника, т. е. наследодателя. Несомненно, однако, что и в указанном случае на­следование относится к производным способам приобретения права собственности. Для сторонников же критерия правопреем­ства отнесение этого случая к производным способам приобрете­ния права собственности затруднений не вызывает, поскольку наследование обязательной доли также покоится на правопреемстве. Деление способов приобретения права собственности на первона­чальные и производные в действующем законодательстве прямо не закреплено. Однако оно может быть выведено путем его доктринального толкования, к чему цивилистическая наука как раз и призвана. Что же касается практического значения указанного деления, то оно неоспоримо, поскольку с наличием или отсутст­вием правопреемства закон связывает вполне определенные по­следствия.

Сказанное в отношении оснований возникновения права собственности и критериев их разграничения с известными оговорка­ми приложимо и к другим вещным правам. Указанные права, будь то право хозяйственного ведения, право оперативного управле­ния, право пожизненного наследуемого владения и т.д., также возникают лишь при наличии тех или иных юридических фактов. Основания возникновения этих прав в зависимости от того, покоятся ли они на правопреемстве или нет, подразделяются на перво­начальные и производные. При этом возможен переход вещных прав из одной классификационной рубрики в другую, а также обязательственных прав в разряд вещных и наоборот. Так, в слу­чае преобразования государственного предприятия в акционерное общество прекращается право государственной собственности и право хозяйственного ведения указанного предприятия и возни­кает право собственности самого акционерного общества.

Член кооператива, полностью внесший паевой взнос за квар­тиру, дачу, гараж, иное строение или помещение, предоставлен­ное ему в пользование, приобретает на это имущество право собственности. Если же наниматель жилого помещения в доме государственного или муниципального жилищного фонда при­ватизирует квартиру, то взамен права пользования по договору жилищного найма у гражданина возникает право собственности на квартиру (дом), которое он может осуществлять по своему усмотрению.

Нынешний переходный период характеризуется сложным пе­реплетением самых различных способов приобретения и прекра­щения права собственности, зачастую противоположных по своей направленности и социальному назначению. С одной сто­роны, бурно протекает процесс приватизации, при которой госу­дарственные и муниципальные предприятия, жилье, объекты со­циально-культурного назначения из собственности государства, национально-государственных, административно-территориаль­ных и муниципальных образований переходят в собственность юридических и физических лиц. С другой -наблюдается и об­ратное, когда в государственную или муниципальную собствен­ность поступает имущество, ранее принадлежавшее гражданам, кооперативным, общественным и иным организациям. Это про­исходит, в частности, с собственностью ряда общественных орга­низаций.

В Гражданском кодексе Российской Федерации (ст. 218-243) установлены различные основания приобретения и пре­кращения права собственности. В частности, основаниями приобретения права собственности являются:

- создание или изготовление новой вещи (п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- договоры купли-продажи, мены, дарения или иные сделки об отчуждении имущества (п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- наследование в соответствии с завещанием или законом (ч.2 п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- правопреемство при реорганизации юридических лиц (ч.З п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- переход права собственности на бесхозяйное имущество, т.е. на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого не известен, или при отказе собственника от имущества либо утраты права собственности по иным основаниям (п.3ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- паенакопление (п. 4 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вышеперечисленные основания приобретения права собственности следует отнести, как это принято в юридической литературе, к первоначальным и производным способам.

В Гражданском кодексе Российской Федерации установлены некоторые особенности при возникновении права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество. В частности, согласно ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Например, коммерческий банк построил здание под офис, где должны размещаться работники банка. Вновь построенное здание коммерческий банк обязан зарегистрировать в государственном реестре недвижимости и после этого получить свидетельство на право частной собственности на здание.

Однако если лицо осуществит самовольную постройку жилого дома, другого строения, сооружения или иного недвижимого имущества, то, согласно п. 2 ст. Гражданского кодекса Российской Федерации, такое лицо не приобретает право собственности на это имущество, а самовольная постройка подлежит сносу за счет этого лица.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку (п.З ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осу­ществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определяемом судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанными лицами, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации). Для приобретения права собственности важное значение имеет момент его возникновения, в том числе и по договору.

Момент возникновения права собственности у приобретателя по договору определяется ст. 223 Гражданского кодекса Российской Федерации. В частности, право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором[38].

В случае, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено законом.

Передачей, согласно ст. 224 Гражданского кодекса Российской Федерации, признается вручение вещи приобретателю, а равно сдача перевозчику для отправки приобретателю или сдача в организацию связи для пересылки приобретателю вещей, отчужденных без обязательства доставки.

Вещь считается врученной приобретателю с момента ее фактического поступления во владение приобретателя или указанного им лица. Если к моменту заключения договора об отчуждении вещи она уже находится во владении приобретателя, вещь признается переданной ему с этого момента.

В Гражданском кодексе Российской Федерации также установлено, что " к передаче вещи приравнивается передача коносамента или иного товарораспорядительного документа на нее" (п. 3 ст. 224 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В ряде статей Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена возможность приобрести права собственности на вещи в особых случаях, в частности, когда собственник неизвестен (ст. 233 Гражданского кодекса Российской Федерации " Клад"), или собственник отказался от движимой вещи (ст. 226 Гражданского кодекса Российской Федерации), или в случае находки вещи (ст. 227 Гражданского кодекса Российской Федерации), или в случае безнадзорности животных (ст. 230—232 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вышеперечисленные случаи нередко справедливо относят к числу разновидностей понятия бесхозяйных вещей (ст. 225 ГК РФ), поскольку право собственности на бесхозяйные вещи появляется у владельцев в силу указанных в законе обстоятельств.

Отражая развитие свободного рынка, предопределившего возникновение частной собственности на средства производства, в Гражданский кодекс Российской Федерации включена статья приобретательной давности.

Согласно ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации (" Приобретательная давность") лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

В Гражданском кодексе Российской Федерации регулируются не только основания возникновения (т.е. приобретения) права собственности, но и основания его прекращения. При этом необходимо помнить, что правовые нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепившие основания прекращения права собственности, установили добровольное (т.е. по воле собственника) и недобровольное (т.е. помимо воли собственника) прекращение права собственности.

К добровольным основаниям прекращения права собственности относятся[39]: отчуждение имущества другим лицам (например, по договору купли-продажи); добровольный отказ от права собственности (выброс имущества).

Согласно ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

К недобровольным основаниям прекращения права собственности относятся:

а) гибель или уничтожение имущества;

б) утрата права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (п. 1 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом Гражданский кодекс Российской Федерации установил, что принудительное изъятие у собственника имущества допускается только по основаниям, предусмотренным законом (ч.2 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации). В частности, такими основаниями являются:

- обращение взысканий на имущество по обязательствам (ст. 237 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать другому лицу (ст. 238 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (ст. 239 Гражданского кодекса Российской Федерации); - выкуп безхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (ст. 240, 241 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- реквизиция (ст. 242 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- конфискация (ст. 243 Гражданского кодекса Российской Федерации) и др.

Существуют случаи, когда имущество принадлежит на праве собственности не одному лицу, а двум или более лицам. В таких случаях на имущество возникает общая собственность. Она может возникнуть в силу различных оснований: наследова­ния, состояния в браке, образования крестьянского (фермерского) хозяйства, приватизации, совместной покупки вещи, совместной постройки дома, соединения и смешения вещей и т.д. Объектом права общей собственности, как и любого другого вида права соб­ственности, является индивидуально-определенная вещь (напри­мер, жилой дом) или совокупность таких вещей (например, сово­купность вещей, входящих в состав наследства). Объектом права общей собственности может быть и предприятие в целом как иму­щественный комплекс, используемый для осуществления пред­принимательской деятельности.

Для общей собственности характерна множественность субъектов права собственности, которые именуются участниками общей собственности или сособственниками. Множествен­ностью субъектов права собственности на один и тот же объект и вызвана необходимость специального правового урегулиро­вания отношений общей собственности. Это необходимо, что­бы согласовать воли участников общей собственности, обеспе­чить учет каждым из них законных интересов не только окру­жающих их третьих лиц, но и остальных сособственников, надлежащее состояние общего имущества и т.д. Общая собст­венность характеризуется переплетением отношений сособст­венников ко всем третьим лицам, с одной стороны, и отноше­ний между самими сособственниками, с другой. Первые по своей юридической природе являются абсолютными, вторые - относительными.

Общая собственность регулируется ст. 244— 259 Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, согласно ст. 244 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Стало быть, данная правовая норма установила, что если конкретное имущество, например, жилой дом, дача, квартира и т.д., принадлежит двум или более лицам, то такое имущество относится к режиму общей собственности. Режим обшей собственности характеризуется тем, что участники отношений имеют равные права на совместное имущество.

Сама по себе общая собственность привлекала внимание ещё античных мыслителей. Известно, что в утопиях Платона важнейшее место отводилось общей собственности, а Аристотель заметил, что " те, которые чем-либо владеют и пользуются сообща, ссорятся друг с другом гораздо больше тех, которые имеют частную собственность" [40].