История вопроса. Как уже отмечалось, международные рекомендации по отра­жению теневой экономики в расчетах ВВП и смежных макроэкономических показателей были впервые

Как уже отмечалось, международные рекомендации по отра­жению теневой экономики в расчетах ВВП и смежных макроэкономических показателей были впервые сформулированы в СНС-93. Все предыдущие версии СНС, в частности СНС ООН 1952 и 1968 гг., не содержали ни основополагающих концепций и определений теневой экономики, ни указаний относительно методов ее учета.

Это обусловлено рядом факторов. Во-первых, до 1970-х гг. мас­штабы теневой экономики в странах, которые играли ключевую роль в формулировании международных стандартов по статисти­ке (США, Великобритания, Франция, Швеция, Нидерланды), были относительно небольшими и не могли оказать существен­ного влияния на измерение экономического роста. Во-вторых, у специалистов в области национального счетоводства еще не было единства взглядов относительно концепций отражения теневой экономики в расчетах ВВП. Вопросы трактовки теневой эконо­мики не были центром внимания научных исследований проблем национальных счетов, поскольку в указанный период приоритет был отдан вопросам интеграции в СНС других блоков макроэко­номической информации (национальное богатство, межотрасле­вой баланс и др.). В-третьих, не был накоплен практический опыт оценки размеров теневой экономики, обобщение которого позво­лило бы сформулировать международные рекомендации по это­му вопросу.

Хотя общее определение сферы экономического производства в СНС 1968 г. позволяет сделать вывод о том, что некоторые виды теневой экономики (подпольное производство обычных товаров и услуг) в принципе не исключались из расчетов ВВП, она не содержит ни конкретной постановки вопроса, ни конкретных ре­комендаций о методах учета, однако не оставляет сомнения в том, что результаты деятельности в неформальной экономике должны быть полностью включены в ВВП и смежные макроэкономичес­кие показатели.

Например, это относится к производству продукции фермерами для собственного потребления, оказанию жилищных услуг собственниками домов и квартир, в которых они проживают, деятельности лиц свобод­ных профессий и др.

В практике отдельных стран в этот период также не было ни исчерпывающей концептуальной ясности относительно учета те­невой экономики, ни апробированных и надежных методик про­ведения соответствующих расчетов.

Например, в статистике США в официальные оценки ВНП и нацио­нального дохода согласно принятой методологии включались резуль­таты подпольной экономики по производству обычных товаров и услуг, но не включались такие виды теневой экономики, как производство и продажа наркотиков, проституция и некоторые другие виды. Специа­листы США, осуществлявшие практические расчеты по составлению СНС, обосновывали исключение указанных видов теневой экономики соображениями морального характера.

В ряде случаев включение теневой экономики в оценки ВВП, несмотря _на отсутствие конкретных определений и рекомендаций, происходило в неявной форме в результате проведения расчетов различными методами и последующей балансировки результатов расчетов.

например, легально полученные доходы могли быть истрачены на приобретение товаров, произведенных в теневой экономике. Эти по­купки могли быть охвачены статистикой (например, с помощью обсле­дований бюджетов домашних хозяйств) и включены в оценки ВВП ме­тодом конечного использования. Дальнейшая балансировка оценок ВВП, полученных разными методами, позволяла в неявной форме учесть результаты производства в теневой экономике. Такова была практика большинства стран.

К 1980—90-м гг. ситуация с теневой экономикой во многих странах мира обострилась и заставила статистиков вплотную за­няться методами се отражения в национальных счетах. Данные исследования, проведенного Шнайдером в 1998 г. В 17 наиболее развитых странах, свидетельствовали о постоянном росте теневой экономики; наиболее высокой ее доля была в Греции (29% ВВП), Италии (28% ВВП), Испании и Бельгии (23% ВВП).

Быстрый рост масштабов теневой экономики в 1980-90-е гг. наблюдая в Греции, Италии, Швеции, Норвегии, а также в Гер­мании, _Где объем теневой экономики с 1975 по 1997 г. вырос в пять раз. Как показали исследования, наиболее высокий объем и рост теневой экономики имел место в странах, где экономика ста­новилась все более зарегулированной из-за принятия общеевро­пейских законов и где наблюдалась чрезмерная налоговая нагрузка.

Так, в Греции, Италии, Бельгии и Швеции налоги являются самыми высокими в Европе (72-78% ВВП), а наименьшая налоговая нагрузка отмечается в США и Швейцарии (около 40% ВВП), где отмечаются са­мые Низкие показатели доли теневой экономики — соответственно 9 и 8% ВВП.

В ходе работы по пересмотру СНС был сделан вывод, что в СНС должны быть охвачены все виды теневой экономики, вклю­чая незаконную деятельность, поскольку граница между теневой и юридц_Чески разрешенной экономикой весьма подвижна во вре­мени и различна по странам, и для исчерпывающего анализа со­стояние и развития экономики необходима информация о произ­водстве всех товаров и услуг, а также о соответствующих потоках доходов независимо от юридических аспектов.