Студопедия

Главная страница Случайная страница

КАТЕГОРИИ:

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника






Политическая партия: понятие, структура, функции






ТЕМА 10 ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ. ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ. ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ

  • 10.1. Политическая партия: понятие, структура, функции
  • 10.2. Типы партий
  • 10.3. Партийные системы
  • 10.4. Развитие многопартийности в России
  • 10.5. Общественно-политические движения
  • ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ

Политическая партия: понятие, структура, функции

Политика - это специфический способ взаимодействия государства и общества. Связующим звеном между ними выступают политические партии и общественно-политические движения. Являясь элементом гражданского общества, они позволяют ему эффективно воздействовать на политику государства.
Политическая партия - это организованная группа граждан, выражающая интересы тех или иных социальных слоев и стремящаяся к реализации своих целей путем борьбы за государственную власть и ее использование (Аним. 1).
Что отличает партию от других общественно-политических организаций и групп давления?
1. Организационная оформленность: устойчивые внутрипартийные отношения и наличие разветвленной структуры на общенациональном, региональном и местном уровнях (выборные центральные органы и сеть региональных отделений).
2. Открытая нацеленность на власть. Этот признак отличает партии не только от общественных движений, но и от групп давления. Последние порой обладают реальной властью, но не афишируют этого, предпочитая озвучивать свои интересы через партийных лидеров.
3. Поиск массовой опоры - непосредственно активных членов и избирателей. Это требует от партии проведения агитационной работы, пропаганды своих доктрин.
4. Идеологичность партийных доктрин. Правда, в современной практике широко распространен феномен электоральных партий, в которых идеология отступает на задний план, а главными функциями становятся выдвижение кандидатов и мобилизация избирателей в поддержку кандидата. По мнению известного французского политолога М. Дюверже, таковыми являются демократическая и республиканская партии США - своего рода команды специалистов по завоеванию голосов и административных постов1. Но в любом случае партия предлагает своим последователям определенную систему ориентаций в отношении стратегии развития общества.
5. Наличие программной цели - определенного проекта развития общества. Программа отражает интересы отдельной социальной группы либо претендует на выражение интересов более широких масс.
Эти черты отличают реальную партию не только от общественных движений, но и от карликовых партий, " партий-однодневок", столь характерных для стран, осуществляющих переход к демократии.
Несмотря на наличие значительной литературы, посвященной партиям, единства в понимании их сущности нет (Аним. 2).

  • Наиболее распространенными являются следующие подходы:
    • классовый. Становление партий связывается с выделением больших социальных групп (классов), а сами партии представляют собой наиболее активную и организованную часть какого-либо класса, выражающую его интересы. Этот взгляд на партию получил обоснование в работах К. Маркса, Ф. Энгельса и В.И. Ленина. Сегодня классовый подход встречает все больше критики, что связано с размыванием самих классов;
    • идеологический. Становление партий связывается с выделением групп, основанных не столько на общности социально-экономического положения, сколько на общности взглядов. Сама же партия, как писал Б. Констан, являет собой группу людей, признающих одну и ту же политическую доктрину;
    • институциональный. Партия понимается как организация, действующая в системе государства (М. Дюверже);
    • функционально-прагматический. Становление партий связывается с постановкой цели завоевания власти, сами они трактуются как группы людей, ставящих перед собой цель прихода к власти. Именно данный подход доминирует в современной политологии.

Партии призваны выражать и защищать специфические интересы определенных групп и слоев общества. В этом смысле партийные образования существовали уже в Древнем мире. В частности, о них упоминает Аристотель, выделяющий среди граждан Афинского государства партии жителей горы, равнины и побережья. Аналогичные группировки существовали в Риме. Здесь же впервые возник и сам термин " партия", что в переводе с латинского означает " часть" - часть какой-либо большой общности. Для всех партий указанного периода были характерны следующие черты: сословный характер, немногочисленность, неустойчивость (любое изменение ситуации вело к распаду группы), организационная неоформленность, слабая связь с массами (группировки носили элитарный характер). Аналогичные аморфные группировки возникали и в период европейского Средневековья. Например, известна борьба партий " черных" (феодалов-нобилей) и " белых" (богатых горожан) во Флоренции в ХI в. Буржуазные революции дали импульс для появления множества партий в форме политических клубов. Они отличались от аристократических группировок большей организационной оформленностью и идеологическими ориентациями. Так, Французская революция 1789 г. привела к формированию политических клубов фельянов, жирондистов и якобинцев.
Существенное влияние партий на политику стало ощущаться лишь к середине XIX в. В это время формируются первые массовые партии в таких странах, как США (1828 г. - Демократическая партия, 1854 г. - Республиканская партия) и Великобритания (1850 г. - Либеральная партия, 1867 г. - Консервативная партия). В других странах партии появляются позднее. Общей тенденцией развития партий в Европе и США являлось формирование первоначально буржуазных и лишь затем рабочих партий. Иначе ситуация складывалась в России. Здесь первой возникла рабочая партия (РСДРП). Она была образована в 1898 г. Буржуазные партии появились лишь после царского Манифеста от 17 октября 1905 г., легализовавшего общественные организации в стране.

  • Усилению роли партий в политическом процессе в XIX-XX вв. способствовало несколько причин:
    • формирование элементов демократизма в сфере общественного управления. Только система, допускающая разноголосицу мнений (идеологический плюрализм), могла стать основой для политических партий;
    • осознание большими социальными группами (буржуазия, пролетариат, крестьянство, интеллигенция, жители колоний, нации и т.д.) общности своих внутренних интересов и стремление их реализовать;
    • расширение избирательных прав граждан, оформление политического плюрализма, а также необходимость проведения избирательных кампаний и агитации за конкретных кандидатов.

Обозначенные факторы способствовали тому, что партии, обретя совершенно новые черты (обзаведясь управленческим аппаратом, местными организациями, институтом фиксированного членства, уставами и программами), превратились из второстепенных вспомогательных организаций в один из значимых элементов политических отношений. Они занимают центральное место в организации избирательных кампаний, в мобилизации электората в поддержку конкретных лидеров и программ.
С XIX в. обозначились основные способы формирования партий.

  • Партии могут возникнуть (Аним. 3):
    • из электоральных структур: ассоциаций по регистрации избирателей (Либеральная и Консервативная партии Великобритании), комитетов в поддержку конкретных кандидатов (Республиканская и Демократическая партии США); избирательных блоков (" Яблоко", СПС, " Единство");
    • из парламентских фракций (например, фракция Государственной Думы " Народный депутат" была преобразована в Народную партию Российской Федерации);
    • по инициативе общественных организаций: профсоюзов, экологических, молодежных движений и др. Типична в этом плане история британской лейбористской партии, созданная по инициативе Конгресса тред-юнионов (профсоюзов) в 1899 г. В создании собственных партий бывают заинтересованы и другие организованные корпоративные группы интересов - союзы предпринимателей, аграрные объединения, религиозные, этнические общины.
  • Кроме этого, в литературе выделяют и другие способы формирования партий. В зависимости от того, как инициируется создание партии, выделяют (Аним. 4):
    • путь " сверху". В данном случае члены партии рекрутируются из чиновников государственного аппарата, членов политической элиты, из парламентских групп или партийных функционеров, после раскола какой-либо партии,
    • путь " снизу". Существенную роль играют массы, ориентирующиеся на ту или иную доктрину или лидера,
    • комбинированный путь, совмещающий черты двух первых способов.
  • Значимость партий для политической жизни раскрывается в функциях, которые они выполняют в отношении общества и государства. В их числе (Аним. 5):
    • активизация и интеграция крупных общественных слоев;
    • артикуляция, т.е. преобразование расплывчатых мнений людей в конкретные пакеты требований и их озвучивание и агрегация интересов (согласование требований представляемых слоев населения, их оформление в политические программы);
    • политическая социализация и формирование общественного мнения;
    • разработка политической идеологии и программ развития общества;
    • рекрутирование в политическую элиту и выдвижение лидеров. Во многих государствах правительства и представительные органы формируются из членов крупных политических партий, а президенты и премьер-министры, как правило, возглавляют правящие партии;
    • мобилизация избирателей на выборах;
    • участие в борьбе за государственную власть посредством выборов;
    • осуществление государственного управления с приходом к власти или контроль за деятельностью власти;
    • рекрутирование новых членов партии.

Говоря о столь значительной роли партий в политической жизни общества, следует отметить, что часть западных исследователей уже с начала 70-х гг. поднимают вопрос о кризисе партий. Под кризисом понимается снижение влияния на общество, что проявляется в сокращении их численности и в потере избирателей, традиционно голосовавших за эти партии.

  • Падению роли партий способствует ряд факторов (Аним. 6):
    • снижение накала социальных конфликтов;
    • ослабление классового раскола общества;
    • возросшая социальная и географическая мобильность и, как следствие, фрагментация классов и ослабление групповой солидарности;
    • конкуренция со стороны СМИ, которые сильно потеснили в осуществлении таких функций, как мобилизация электората в период избирательных кампаний, политическая социализация и формирование общественного мнения;
    • падение интереса к традиционным идеологиям. Люди часто голосуют за имидж лидера, а не за идеологическую доктрину партии;
    • конкуренция со стороны новых движений и корпоративных структур, ориентированных на решение отдельных проблем, посредством которых человек пытается выразить актуальные для него культурные, эстетические, профессиональные, половозрастные и другие интересы.

Однако ставить вопрос об уходе партий с политического пространства было бы преждевременно. Как справедливо замечает отечественный политолог К.Г. Холодковский, их история будет продолжена, хотя сами партии потеряли монопольное положение на этом пространстве2.
Существенное влияние на определение роли партий в политике оказывает государство. Оно может либо поднимать, либо принижать статус партий, тем самым упрощая или усложняя их деятельность. Отношения партий и государства, как правило, регулируются законом, гарантирующим их взаимные права и обязанности.

  1. В наиболее общем виде к правам партий относят (Аним. 7):
    • право выдвигать кандидатов на выборные должности;
    • право критики правительства;
    • право свободно распространять информацию о своей деятельности;
    • право на свободу внутрипартийной жизни;
    • право на государственные дотации и компенсации в период избирательных кампаний;
    • право на обладание имуществом.
  2. Наиболее общими обязанностями партий являются:
    • признавать легальность существующего строя;
    • соблюдать конституцию;
    • соблюдать правила, регламентирующие деятельность партий.
  • В структурном плане партия представляет собой сложный организм, состоящий из следующих компонентов (Аним. 8):
    • высший лидер и штаб, которые выполняют руководящую роль: принимают важнейшие решения; концентрируют в своих руках всю информацию о деятельности партии; манипулируют сознанием и поведением партийных масс;
    • бюрократический аппарат, осуществляющий связи между выше- и нижестоящими партийными структурами и исполняющий приказы руководства. Иногда бюрократический аппарат может обосабливаться от прочих звеньев партии и даже брать партийное руководство в свои руки. Классический пример: выдвижение в 20-е гг. в РКП(б) секретариата ЦК во главе со Сталиным на первое место в структуре партии;
    • активные члены партии, участвующие в ее жизни, способствующие реализации партийной программы, пропагандирующие ее идеи, но не входящие в бюрократию;
    • пассивные члены партии, которые, входя в ее состав, практически не участвуют в жизни организации, не способствуют реализации партийной программы;
    • с оциальная база партии, т.е. те слои населения, которые ориентируются на нее и могут поддерживать ее в финансовом отношении. Часть социальной базы партии, которая не только поддерживает ее программу, но и постоянно голосует за нее на выборах, называется электоратом данной партии.

К НАЧАЛУ ТЕМЫ


Поделиться с друзьями:

mylektsii.su - Мои Лекции - 2015-2024 год. (0.007 сек.)Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав Пожаловаться на материал