Об Уполномоченном по правам ребенка в Ивановской области

Принят Ивановской областной Думой

Настоящий Закон определяет статус, компетенцию, условия деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ивановской области, порядок его назначения на должность и освобождения от должности.

Статья 1. Уполномоченный по правам ребенка в Ивановской области

1. Должность Уполномоченного по правам ребенка в Ивановской области (далее - Уполномоченный) является государственной должностью Ивановской области, учреждаемой в соответствии с Уставом Ивановской области в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка на территории Ивановской области, их соблюдения и уважения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Ивановской области (далее - государственные органы), органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области (далее - органы местного самоуправления), организациями и должностными лицами.

2. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ивановской области, а также общепризнанными принципами и нормами международного права.

3. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и их должностным лицам.

4. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие формы и средства защиты прав и законных интересов ребенка, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и законных интересов ребенка.

5. Уполномоченный осуществляет сотрудничество с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченным по правам человека в Ивановской области, с государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями в сфере обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка.

Статья 2. Основные задачи Уполномоченного

1. Основными задачами Уполномоченного являются:

1) содействие обеспечению гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка;

2) содействие беспрепятственной реализации и восстановлению нарушенных прав и законных интересов ребенка;

3) обеспечение соблюдения и уважения прав, достоинства ребенка родителями (законными представителями), государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, физическими и юридическими лицами;

4) анализ состояния дел по соблюдению прав ребенка в Ивановской области и информирование органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также общественности о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов ребенка;

5) участие в совершенствовании законодательства Ивановской области и иных правовых актов в сфере защиты прав и законных интересов ребенка;

6) содействие правовому просвещению по вопросам прав и законных интересов детей, форм и методов их защиты;

7) содействие в координации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в области защиты прав и законных интересов ребенка на территории Ивановской области;

8) развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере защиты прав и законных интересов ребенка.

Статья 3. Принципы деятельности Уполномоченного

Деятельность Уполномоченного осуществляется на основе принципов законности, независимости, справедливости, инициативности, ответственности, гуманности, открытости, объективности и доступности, а также взаимодействия и сотрудничества с государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами, ответственными за обеспечение и защиту прав и законных интересов ребенка.

Статья 4. Компетенция Уполномоченного

1. Уполномоченный действует в пределах компетенции, установленной настоящим Законом, и не вправе предпринимать действий и принимать решения, отнесенные к компетенции государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц.

2. В целях выполнения основных задач, предусмотренных статьей 2 настоящего Закона, Уполномоченный:

1) осуществляет прием граждан, рассматривает обращения, касающиеся нарушения прав и законных интересов ребенка, и жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц, нарушающие права и законные интересы ребенка;

2) проверяет самостоятельно или совместно с государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и их должностными лицами сообщения о фактах нарушения прав и законных интересов ребенка;

3) информирует и консультирует детей и их законных представителей о способах реализации и защиты их прав и законных интересов;

4) принимает в пределах своей компетенции меры к урегулированию споров между детьми, а также их законными представителями, с одной стороны, и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами, действия которых обжалуются, с другой стороны;

5) направляет государственным органам, органам местного самоуправления, организациям, расположенным на территории Ивановской области, и их должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав и законных интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов ребенка и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;

6) информирует правоохранительные органы, их должностных лиц о фактах нарушения прав и законных интересов ребенка, отнесенных к компетенции указанных органов и их должностных лиц;

7) вносит в государственные органы, органы местного самоуправления, их должностным лицам предложения о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и законных интересов детей;

8) принимает участие в разработке нормативных правовых актов Ивановской области, затрагивающих права и законные интересы детей;

9) присутствует на заседаниях Ивановской областной Думы, Правительства Ивановской области, а также органов местного самоуправления в случаях рассмотрения ими вопросов в области защиты прав и законных интересов детей;

10) вносит на рассмотрение Губернатора Ивановской области, Правительства Ивановской области, Ивановской областной Думы вопросы о нарушении прав и законных интересов детей, а также представляет им заключения, содержащие рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов ребенка и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;

11) осуществляет сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в правовых актах государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, расположенных на территории Ивановской области, и их должностных лиц, по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов детей, а также в обращениях граждан, негосударственных некоммерческих организаций, в сообщениях средств массовой информации по указанным вопросам;

12) направляет в государственные органы, органы местного самоуправления обращения о привлечении к ответственности должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и законных интересов детей;

13) осуществляет правовое просвещение населения по вопросам прав и законных интересов детей, форм и методов их защиты, закрепленных в Конвенции ООН о правах ребенка, международных договорах Российской Федерации, федеральном законодательстве и законодательстве Ивановской области;

14) информирует общественность о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов детей в Ивановской области;

15) осуществляет и развивает межрегиональное и международное сотрудничество в области обеспечения прав и законных интересов детей;

16) направляет по окончании календарного года доклад о своей деятельности, соблюдении и защите прав и законных интересов детей в Ивановскую областную Думу, Губернатору Ивановской области, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка;

17) направляет специальные доклады по отдельным вопросам соблюдения прав и законных интересов детей в Ивановскую областную Думу и Губернатору Ивановской области;

18) размещает доклады и иные материалы на официальном сайте Уполномоченного в международной компьютерной сети Интернет;

19) осуществляет взаимодействие с Уполномоченным по правам человека в Ивановской области, Общественной палатой Ивановской области, а также иными общественными организациями, созданными в Ивановской области в целях реализации и защиты прав и свобод граждан;

20) формирует общественный (экспертный) совет при Уполномоченном и обеспечивает организацию его работы;

21) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, настоящим Законом и иными законами Ивановской области.

3. Уполномоченный вправе:

1) безотлагательно быть принятым по вопросам своей деятельности руководителями и другими должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, руководителями организаций, расположенных в Ивановской области;

2) беспрепятственно посещать государственные органы, органы местного самоуправления, а также посещать в установленном порядке расположенные на территории Ивановской области организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественные объединения, деятельность которых затрагивает права и интересы детей;

3) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц;

4) поручать компетентным государственным учреждениям Ивановской области проведение исследований и подготовку заключений по вопросам, затрагивающим права и интересы ребенка;

5) привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

6) выступать с докладами на заседаниях Ивановской областной Думы и (или) Правительства Ивановской области;

7) посещать без специального разрешения учреждения и органы, исполняющие наказания, следственные изоляторы, в которых содержатся несовершеннолетние, беременные женщины и женщины, имеющие детей в домах ребенка исправительных учреждений, центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, находящиеся на территории Ивановской области;

8) посещать без специального разрешения места содержания под стражей, в которых содержатся несовершеннолетние и беременные женщины;

9) получать от руководителя органа записи актов гражданского состояния по запросам сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния;

10) получать от регионального и федерального оператора государственного банка данных о детях по запросам конфиденциальную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, содержащуюся в государственном банке данных о детях;

11) привлекать общественных помощников (волонтеров) для оказания содействия Уполномоченному в осуществлении его полномочий;

12) встречаться с детьми и их законными представителями;

13) заключать в пределах своей компетенции соглашения о взаимодействии с территориальными органами (подразделениями) федеральных органов исполнительной власти, с органами государственной власти Ивановской области, органами местного самоуправления, с иными организациями, расположенными на территории Ивановской области;

14) организовывать семинары, конкурсы, «круглые столы» и другие публичные мероприятия, посвященные проблемам защиты прав и законных интересов детей;

15) создавать общественные приемные Уполномоченного для оказания бесплатной психологической и юридической помощи несовершеннолетним и их законным представителям.

Статья 5. Требования, предъявляемые к кандидату на должность Уполномоченного

На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 30 лет, имеющее высшее профессиональное образование.

Статья 6. Назначение на должность Уполномоченного

1. Уполномоченный назначается на должность Ивановской областной Думой по представлению Губернатора Ивановской области.

2. Правом внесения Губернатору Ивановской области предложений по кандидатурам на должность Уполномоченного в соответствии с настоящим Законом наделяются депутаты Ивановской областной Думы, депутатские фракции Ивановской областной Думы, представительные органы местного самоуправления, общественные объединения.

3. Порядок отбора Губернатором Ивановской области кандидата на должность Уполномоченного устанавливается Губернатором Ивановской области.

4. Губернатор Ивановской области вносит в Ивановскую областную Думу представление о кандидате на должность Уполномоченного не ранее чем за 60 дней и не позднее чем за 30 дней до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного, а в случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного - не позднее чем через 60 дней со дня принятия Ивановской областной Думой решения о досрочном освобождении предыдущего Уполномоченного от должности.

5. Решение о назначении гражданина на должность Уполномоченного принимается большинством голосов от числа избранных депутатов Ивановской областной Думы.

6. Перед проведением процедуры голосования кандидат на должность Уполномоченного имеет право выступить на заседании Ивановской областной Думы с программой предстоящей деятельности.

7. Решение о назначении на должность Уполномоченного оформляется постановлением Ивановской областной Думы.

8. Если кандидатура на должность Уполномоченного не набрала необходимого количества голосов депутатов Ивановской областной Думы, новая кандидатура на должность Уполномоченного должна быть представлена Губернатором Ивановской области в Ивановскую областную Думу в течение 25 дней со дня голосования.

9. Одна и та же кандидатура на должность Уполномоченного не может быть внесена повторно на рассмотрение Ивановской областной Думы одного созыва.

Статья 7. Срок полномочий Уполномоченного

1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет.

2. Срок полномочий Уполномоченного начинается со дня вступления в силу постановления Ивановской областной Думы.

3. Полномочия Уполномоченного прекращаются со дня назначения нового Уполномоченного, кроме случаев увольнения (освобождения от должности) до истечения срока полномочий, указанного в части 1 настоящей статьи.

4. Решение об увольнении (освобождении от должности) Уполномоченного, в том числе досрочно в случаях, установленных федеральным законодательством, принимается Ивановской областной Думой и оформляется постановлением Ивановской областной Думы.

5. Окончание срока полномочий Ивановской областной Думы, досрочное прекращение полномочий Ивановской областной Думы, назначившей на должность Уполномоченного, не влекут прекращение полномочий Уполномоченного.

6. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Статья 8. Ограничения, связанные с выполнением Уполномоченным своих обязанностей

1. На Уполномоченного распространяются ограничения, установленные для лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

2. Уполномоченный не вправе разглашать сведения о частной жизни заявителей и других лиц, ставшие известными ему в связи с деятельностью по защите прав и законных интересов ребенка, а также иную охраняемую законодательством информацию.

Статья 9. Рассмотрение Уполномоченным обращений

1. Граждане, в том числе иностранные гражданине, лица без гражданства, (далее – заявители) имеют право обращаться к Уполномоченному лично, через своего законного представителя или уполномоченного представителя, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения.

2. Дети вправе непосредственно либо через своих законных представителей обратиться к Уполномоченному.

3. Подача обращения Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка не является основанием для отказа в принятии аналогичного обращения к рассмотрению Уполномоченным.

4. Обращения рассматриваются Уполномоченным в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

5. По результатам рассмотрения обращения в случае установления факта нарушения прав и законных интересов ребенка, Уполномоченный вправе направить государственному органу, органу местного самоуправления, их должностным лицам или организациям, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение указанных прав и законных интересов, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов ребенка и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем.

6. Государственный орган, орган местного самоуправления или их должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу Уполномоченного обязаны в течение 15 дней представлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок представления.

7. Заключения Уполномоченного, содержащие рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов ребенка и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем, направляются в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям организаций Ивановской области, в компетенцию которых входит решение вопросов защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов ребенка.

8. Государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица, руководители организаций, получившие заключение Уполномоченного, обязаны рассмотреть его в 14-дневный срок и уведомить Уполномоченного о принятых мерах в письменной форме. В случае если рекомендации Уполномоченного не выполнены, в ответе должно содержаться обоснование причин их невыполнения.

9. Вмешательство в деятельность Уполномоченного, а равно воспрепятствование его деятельности в иной форме, не допускается и влечет ответственность, установленную законодательством Ивановской области.

Статья 10. Содействие Уполномоченного правовому просвещению

1. Содействуя правовому просвещению в области прав и законных интересов детей, форм и способов их защиты, Уполномоченный вправе:

1) распространять информацию о правах ребенка;

2) оказывать заявителям бесплатную консультативную помощь по вопросам прав и законных интересов ребенка;

3) привлекать общественных помощников (волонтеров) к работе по правовому просвещению детей;

4) организовывать конкурсы по тематике правового просвещения;

5) привлекать средства массовой информации;

6) осуществлять иные действия, направленные на правовое просвещение и разъяснение заявителям их прав, а также форм и средств их защиты.

2. Для оказания содействия Уполномоченному в осуществлении его полномочий к работе Уполномоченного могут привлекаться общественные помощники Уполномоченного (волонтеры), создаваться волонтерские центры. Положение о порядке работы волонтерского центра утверждается Уполномоченным.

Статья 11. Участие Уполномоченного в совершенствовании законодательства Ивановской области и иного правового регулирования в сфере прав и законных интересов детей

Уполномоченный вправе направлять органам государственной власти Ивановской области, иным государственным органам Ивановской области, органам местного самоуправления, организациям и их должностным лицам предложения по совершенствованию законодательства Ивановской области и иных правовых актов в сфере прав и законных интересов детей и их защиты, а также предложения по совершенствованию административных процедур, затрагивающих права и законные интересы детей.

Статья 12. Доклады Уполномоченного

1. В срок не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим, Уполномоченный направляет Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, в Ивановскую областную Думу и Губернатору Ивановской области доклад о своей деятельности за истекший календарный год.

2. Ежегодный доклад Уполномоченного заслушивается на заседании Ивановской областной Думы.

3. Ежегодный доклад Уполномоченного подлежит обязательному опубликованию в официальных печатных изданиях Ивановской области.

4. По отдельным вопросам соблюдения прав и законных интересов детей Уполномоченный может направлять в Ивановскую областную Думу и Губернатору Ивановской области специальные доклады.

5. По результатам рассмотрения ежегодного и специальных докладов Уполномоченного Правительство Ивановской области, органы исполнительной власти Ивановской области в пределах своей компетенции принимают меры по устранению выявленных нарушений, обеспечению и усилению защиты прав и законных интересов детей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 13. Обеспечение деятельности Уполномоченного

1. Финансирование деятельности Уполномоченного является расходным обязательством Ивановской области.

2. Порядок финансового, организационного, материально-технического и кадрового обеспечения деятельности Уполномоченного по правам ребенка определяется Губернатором Ивановской области.

3. Уполномоченный имеет печать с изображением Государственного герба Ивановской области, бланки и штампы.

4. По вопросам своей деятельности Уполномоченный издает приказы и распоряжения.

5. Для оказания бесплатной психологической и юридической помощи несовершеннолетним и их законным представителям могут создаваться общественные приемные Уполномоченного. Положение об общественной приемной утверждается Уполномоченным.

6. Уполномоченный может формировать экспертный совет, работающий на общественных началах, из лиц, обладающих знаниями в области прав детей и опытом их защиты. Положение об экспертном совете утверждается Уполномоченным.

Статья 14.

Внести в статью 38.1. Закона Ивановской области от 06.05.1997 № 9-ОЗ «О защите прав ребенка» (в действующей редакции) изменения, изложив её в следующей редакции:

«Статья 38.1. Уполномоченный по правам ребенка в Ивановской области

1. Уполномоченный по правам ребенка в Ивановской области в пределах своих полномочий, предусмотренных законом Ивановской области, обеспечивает защиту прав и законных интересов детей.

2. Социальные гарантии Уполномоченного по правам ребенка в Ивановской области устанавливаются законом Ивановской области.».

Статья 15. Заключительные положения

1. Настоящий Закон вступает в силу после его официального опубликования, за исключением частей 1, 2, 3, 5 и 6 статьи 7.

2. Части 1, 2, 3, 5 и 6 статьи 7 настоящего Закона вступают в силу с момента истечения срока полномочий действующего Уполномоченного.

г. Иваново

_______________ 2012 г.

№ ______-ОЗ

Закон Омской области " Об уполномоченном Омской области по правам человека"