Краткий исторический очерк

ПОЖАРЫ И ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Краткий исторический очерк

Пожары на Руси были издавна одним из самых тяжких бедствий. По несколько раз выгорали города Юрьев, Владимир, Суздаль, Новгород. Быстрому распростране­нию огня способствовало то обстоятельство, что при строительстве домов применя­лись легкосгораемые материалы: древесина, солома, камыш. Жилища отапливались печами, освещались лучиной или масляными лампами. В русских избах пучки тонко расщепленных сосновых лучинок вставлялись в железные держатели — светцы. Во избежание пожара под светец ставилось деревянное корытце с водой, куда падали тонкие угольки лучины. Перед иконами горели лампадки, стояли плошки, в которые наливали масло и опускали фитиль. Для освещения использовались сальные или восковые свечи. Таким образом, сам быт жителей способствовал возникновению и распространению пожаров.

Наиболее распространенной причиной бытовых пожаров было неосторожное обращение с огнем (опрокинутая лампада, выброшенные из печи непотушенные угли, упавшая свеча или лучина, оставленные для сушки между стеной и печкой дрова и т.д.). В слободах, где жили ремесленники, очень часто возникали пожары по небрежности оружейников, кузнецов, гончаров, котельников, работа которых была постоянно связана с огнем. Вплоть до XV в. пожар считался большим, если огнем уничтожалось несколько тысяч дворов. Если сгорало 100-200 домов, то о таком по­жаре как о бедстции даже не говорили. Развитие крупных городов привело к увели­чению их населения, строительству новых зданий, однако увеличились и масштабы пожаров. В 1212 г. огонь уничтожил в Новгороде 4300 дворов из 5000. Москва не была исключением. Пожар 1356 г. за два часа уничтожил практически всю Москву, включая Кремль и посады. Феодальное общество оказалось полностью неспособ­ным к борьбе с пожарами. Не было единой структуры, которая могла бы противо­стоять огню. По мере развития и укрепления государственности предпринимались попытки изменить сложившееся положение. Результатом явилось принятие много­численных противопожарных правил, которыми государственные структуры хотели оказать влияние на обстановку с пожарами, соблюдение населением мер предосто­рожности обращения с огнем. В частности, стала вводиться ответственность за под­жоги, небрежное обращение с огнем. Вышедший в XI в. сборник законов, известный под названием «Русская правда», уста­навливал, что поджигатель и члены его семьи за содеянное обращались в раб­ство, а их имущество шло в казну. Су­дебник 1497 г. усиливает меру наказа­ния за поджог: «Зажигалыцику животе не дать, казнить его смертной казни».

Москва в то время представляла собой большой город. В ней насчи­тывалось свыше 40 тыс. деревянных строений. Даже небольшое загорание могло привести к серьезным последствиям. А причин для возникновения пожаров имелось достаточно: это и наличие печей без дымоходов, использование для освещения свечей, лампад, лучин, применение открытого огня ремесленниками вблизи жилья. С 1453 по 1493 г. Москва полно­стью выгорала десять раз. В 1504 г. после очередного опустошительного пожара издаются противопожарные правила, которыми запрещается топка бань и изб летом без крайней необходимости. Запрещалось также с наступлением сумерек зажигать в доме свечи. Кузнецам и другим ремесленникам, которые использовали в своем деле огонь, разрешалось устраивать плавильни и горны вдали от строений и жи­лищ. Если сборник древнерусских законов содержал законодательные меры только против поджигателей, то меры Ивана III в отношении ремесленников были первым нормативным актом противопожарной безопасности на Руси. Из него следует, что главной причиной большинства пожаров была полная беспечность населения при использовании огня. Указы подобного рода принимались многими городами Евро­пы. Учитывая степень общественно-экономического развития государств того вре­мени, имеется достаточно оснований считать эти документы как нормы права, хотя они носили декларативный характер и их практическая ценность была невелика. Необходимо было не только предупреждать возникновение пожаров, но и создавать такие условия, при которых было бы возможно с ними бороться. К этому времени в ряде государств уже был накоплен опыт борьбы с пожарами. Во Франции, напри­мер, имелась как королевская стража, в обязанность которой входило тушение по­жаров, так и стража, составленная из ремесленников. Срок повинности граждан в ней составлял 2 месяца. В Англии борьба с пожарами до XIII в. целиком возлагалась на жителей, которые в соответствии с законом держали в домах инструменты для борьбы с огнем. Несмотря на некоторые отличия, общим было одно — борьба с пожарами на этом этапе развития цивилизации за рубежом возлагалась, в основ­ном, на ремесленников, горожан и цеховые организации, которые не обладали спо­собностью к совместным организованным действиям. Начало создания пожарной службы в России восходит ко второй половине XV в., когда появляются первые за­конодательные акты (1472-1497 гг.), касавшиеся организации службы, призванной бороться с огнем. В состав этой службы входили в качестве руководителей воеводы, которые в случае необходимости должны были организовать население, городских обывателей, для тушения пожаров. Город был разделен на заставы (части), по кон­цам улиц были поставлены решетки — рогатки, у каждой решетки обязаны были дежурить сторожа, получившие название решеточных приказчиков. В помощь им высылались обыватели по одному человеку с десяти дворов и по одному человеку от десяти лавок. Общий надзор за выполнением этих предписаний возложен был на «объезжих голов». Они вместе с конной стражей объезжали город, следили за вы­полнением жителями царских указов об использовании огня, вылавливали поджига­телей, руководили тушением пожаров. Назначенные в помощь «объезжим головам» из жителей «десятские, сотские и тысяцкие» поднимали население в случае пожара. Важнейшей заботой каждого города было водоснабжение. Поэтому не случайно по­давляющее большинство городов воздвигалось на берегах рек. Большое количество воды, необходимое для целей пожаротушения, заставляло людей искать способы ее доставки от источника в городские кварталы. На Руси самотечные водопроводы по­являются в XL- XII вв. (Новгород).

Царские указы о суровом наказании виновников пожаров чередовались с тре­бованиями применять при строительстве камень. В 1493 г. по указу Ивана III во­круг Кремля возводят стены, гидротехнические сооружения, копают пруды. А спу­стя 152 года сносят все деревянные постройки на расстоянии более 200 м от стен Кремля. К концу XV в. в Москве улицы расширяют, городские стены возводят из огнестойкого материала. И все же пожарное дело в эпоху средневековья развива­лось медленно. В период повсеместного использования в качестве строительного материала древесины возникавшие пожары имели катастрофические последствия. О пожаре 1356 г., во время которого сгорели Кремль и Замоскворечье, летописец оставил следующее свидетельство: «...в один-два часа весь город сгорел без остатка. Была тогда сильная засуха и буря была к тому же сильная, перекидывала за 10 дво­ров головни и бревна с огнем и нельзя было тушить...». В документах того времени упоминаются и другие пожары, силу которых через века донесли нам сведения о пожаре 1485 г.: «Погорел город Москва, Кремль весь... Железо вдавилось, как олово, расплавленная медь текла, как вода».

Главным способом борьбы с огнем был снос ближайших к пожару строений. Для спасения незагоревшихся построек их закрывали войлочными или брезентовыми щитами, которые поливали водой. Средневековые документы содержали правила, касающиеся использования открытого огня, покрытия крыш, водоснабжения, а так­же строгие меры наказания за неосторожное пользование огнем. Пренебрегая пра­вилами, владельцы домов возводили новые на месте сгоревших построек. При этом плотность строений оставалась на прежнем уровне, сохранялась та же опасность возникновения пожаров. Существовала и еще одна причина, приводящая к опусто­шительным пожарам. Связано это было с суеверием. Несмотря на жестокие наказа­ния со стороны городских властей, большое количество горожан отказывалось ту­шить огонь, считая пожар карой, посланной Богом, противиться которой — грех.

Преобразования в области обеспечения пожарной безопасности на Руси начи­наются с середины XVI в. Действующие до этого времени указы и распоряжения носили в основном запретительный характер. В 1547 г. эти меры дополнил указ Ива­на Грозного, обязывающий жителей Москвы иметь на крышах домов и во дворах чаны с водой. Это был, безусловно, прогрессивный указ, так как население могло оперативно ликвидировать небольшие загорания своими силами. За те 10-15 минут, которые были необходимы жителям для доставки к дому воды из ближайшего ко­лодца, начавшийся пожар остановить было уже невозможно. Теперь же к тушению можно было приступать сразу, не допуская развития пожара. Распространению огня при пожарах в городах способствовало и то, что по укрепившейся европейской тра­диции тротуары на улицах делались деревянными, а в дни праздников украшались ветками и травой. Деревянные настилы укладывали также и в Москве. С развити­ем промышленности, ремесел, роста населения (численность населения в Москве в XVI в. — 100 тыс. человек) пожары становились тормозом экономического прогрес­са. Это вынуждало власти искать эффективные меры борьбы с огнем. Люди пона­чалу неумело и бессистемно брались за организацию пожарной охраны. Созданная пожарно-сторожевая охрана не могла оказать серьёзного противостояния огню. Такое положение дел предопределило использование для борьбы с огнем наряду с пожарно-сторожевой охраной формирований с более четкой структурой. С учреждением в 1550 г. стрелецкого приказа на по­жары в Москве стали посылаться стрельцы.

Стрелецкие подразделения использовались для борьбы с огнем до конца XVII в., когда стрелецкое войско было упразднено молодым Петром после «стрелецкого бунта».

Сохранилось свидетельство Адама Олеария о борьбе с пожаром: «При подобных несчастьях снаряжаются стрельцы и особая стража, которые должны действовать против огня, но огонь там ни­когда не тушат водой, а прекращают распростране­ние его тем, что ломают близстоящие строения для того, чтобы огонь, потеряв силу, потух сам собою. Для этой же цели каждый солдат и ночной сторож должны носить при себе топор». Впрочем, допускались и исключения из правил, о чем сохранилось свидетельство секретаря римского посольства Лизека: «Чтоб не дать огню распространиться — дома ломают вокруг, а если кто заплатит, чтоб со­хранить дом, то стрельцы ставят щиты из бычьей кожи, беспрерывно поливая их водою, и тем заграждают дом от огня». Среди сооружений, неоднократно горевших, был Московский печатный двор. Так как он относился к особо важным зданиям, до нас дошли сведения по защите его от огня. По расходным книгам установлено, что двор в 1624-1626 гг. приобрел 4 водоливных трубы (поршневые насосы), из кото­рых две — немецкой работы, а две — местной. Приобретается кирпич для быстрой закладки окон при пожаре, пять брезентов, парус. Сторожей снабжают топорами и заступами, а во дворе расставляют кадки с водой, накрывая рогожей. Это делалось для предупреждения испарения воды. Среди приобретенной утвари числятся также восемь ушатов и столько же ведер, шесты для багров и прочее. В 1582 г. правила по­жарной безопасности, действующие на территории Москвы, были распространены и за ее пределы. Тем не менее за первые четыре с половиной века своего существова­ния деревянная Москва 13 раз выгорала дотла и около 100 раз в значительной своей части. Недаром, по словам современников, после многих крупных пожаров город становился «яко поле». Этими многочисленными разрушениями отчасти объясняет­ся небывало богатый культурный слой в центре Москвы (до 9 м) и большое количе­ство найденной при раскопках домашней утвари, монет, оружия, глиняной посуды и металлических изделий. Люди просто не успевали спасти все свое имущество.

При Михаиле Федоровиче Романове, в 1620-е гг. в Москве учреждается пожар­ная команда. Вначале она имела в своем составе 100 человек, с 1629 г. — 200, а в летнее время — до 300 человек. Размещалась команда на Земском дворе и имела в своем распоряжении водоливные трубы (ручные насосы), бочки, ведра и прочее имущество. Там же, на Земском дворе, постоянно дежурили 20 извозчиков с ло­шадьми. Ответственный за тушение пожаров Земский приказ собирал на эти цели с населения Москвы подати. В силу своей малочисленности и недостатка противо-пожарного оборудования эта команда, естественно, не могла охранять от огня всю Москву, тесно застроенную дере­вянными строениями, что хорошо вид­но на плане А. Олеария 1634 г. (север справа, в центре данного фрагмента виден мост через Неглинку, сейчас на этом месте памятник Г. К. Жукову и бронзовая плита знака нулевого ки­лометра, а на том месте, где на плане видна буква «В», стоит здание Государ­ственного исторического музея.). Такая деревянная Москва просто не могла не гореть. Чудом сохранилось всего несколько каменных жилых зданий XVII в. Соборы Кремля от огня защитили каменные стены и большие площади вокруг них.

В 1649 г. принимаются два документа, как попытки законодательной власти нор­мировать вопросы по предотвращению и тушению пожаров. Первый из них — «На­каз о градском благочинии», вышедший 30 апреля, предписывал «...чтобы прижи- точные (состоятельные) люди, для бережения от пожарного времени, держали во дворах своих медные водоливные трубы и деревянные ведра, а обычные люди дер­жали с 5 дворов по трубе, а ведра однолично были бы во всех дворах».

Для надзора за исполнением предписаний наказа существенно усиливалась пожарно-сторожевая охрана столицы. Наблюдение за исполнением всех распоря­жений наказа возлагалось на «объезжего голову», в помощь которому выделялись подьячие, решеточные приказчики и стрельцы. Постоянный состав службы содер­жался за счет Земского приказа. В качестве сторожей в дневное и ночное время, как и прежде, привлекалось городское население, нормы представительства тоже оставались прежними. Все они должны были выступать в обход с оружием. В списке этого оружия назывались рогатины, топоры, бердыши и заливные трубы. От этой по­винности было избавлено только духовенство («опричь священническаго чину» — сказано в наказе). Все дворы Москвы по-прежнему расписывались по «рогаткам» (частям), а списки людей хранились в Земском приказе. «Объезжему голове» было вменено в обязанность руководство тушением пожаров.

Второй документ — «Уложение царя Алексея Михайловича». В нем также ряд статей регламентировали правила обращения с огнем. Уложение вводило уголовную ответственность за поджоги и устанавливало различие между неосторожным обращением с огнем и поджогом. При возникновении пожара из-за неосторожности с вино­вного взыскивались убытки в размере, «что Государь укажет». За поджог нака­зание было самым суровым, «зажигаль-щиков» предписывалось сжигать. Через 15 лет в эту статью была внесена поправка: сжигание на костре было заменено виселицей. Статья 227 «Уложения» предоставля­ла право хозяину дома требовать от нанимателя (жильца) осторожного обращения с огнем. Закон устанавливал ответственность и за кражу частной собственности во время пожара. Похитителей привлекали к суду. В 1670 и 1680 гг. выходят новые постановления. В них подтверждаются все положения по пожарной безопасности, принятые ранее. С принятием «Уложения» были заложены и осуществлены первые организационные меры предупреждения и тушения пожаров.

Как тяжкий крест под угрозой телесного наказания и тюремного заключения нес­ли москвичи век за веком пожарную повинность. Хотя на тревожные звуки набата сбегалось много народу, но пользы от этого было мало. Объяснялось это скудностью огнегасящих средств и необученностью действиям при пожаре. Жители не умели и не знали, что надо делать для укрощения огненной стихии.

За неявку обывателей на пожар, на помощь или неисполнение предписываемых наказом правил следовало наказание: «Черных и всяких обычных людей наказывать телесно и отсылать в тюрьму. На служилых и всяких разных людей в непослушании докладывать Великого Государя и сказывать и письма о том на них приносить к боярам».

Наказ о градском благочинии оставил заметный след в истории пожарного дела в России. В нем можно заметить признаки, присущие профессиональной пожарной охране: постоянный состав, содержащийся на средства Земского приказа, наличие заливных труб и необходимого инструмента для тушения пожаров, наделение ре­шеточных приказчиков, подьячих правом наказывать жителей города, нарушающих правила обращения с огнем. Большое внимание наказ уделял и вопросам преду­преждения пожаров (запретительные меры). Основные положения данного наказа распространялись и на другие города России. Хотя до создания подлинно профес­сиональной пожарной охраны было еще далеко, при Петре I, сыне Алексея Михай­ловича, пожарное дело существенно продвинулось.

Большое внимание Петр I уделяет упорядочению застройки будущей столи­цы — Санкт-Петербурга — и повышению ее пожарной безопасности за счет стро­гой регламентации и внедрения противопожарных мероприятий специальными

царскими указами. Петр I поощрял строительство каменных домов с со­блюдением «возможных предосторож­ностей от огня».

Снизу вверх тянется узнаваемая «Невская першпектива», упирающаяся в здание Адмиралтейства. Просматри­вается практическое отсутствие де­ревянных сооружений и чередование широких улиц (противопожарных раз­рывов) с площадями и водными пре­градами (в отличие от Москвы). Этим объясняется, почему в Петербурге со­хранилось больше исторических зда­ний XVIII в., чем в других городах.

Первоначально охрана от пожаров Санкт-Петербурга была возложена на город­ских жителей. Исключение составляли «особы знатные», выставлявшие вместо себя дворовых людей. Такая постановка дела была характерна для всей России. Пожар­ную повинность несло даже духовенство. Только в 1736 г. по ходатайству Синода священнослужители были освобождены от нарядов в полицейские ночные караулы, «дабы в церковной службе остановки не было», но участие в тушении пожаров и для них осталось обязательным. Устанавливая порядок ночного караула, Петр I пред­писывал: «Надлежит для воров какое-нибудь ружье, а для пожаров иметь: ведра, то­поры, войлочные щиты, деревянные трубы (насосы), а в некоторых сборных местах крюки и паруса и большие водоливные трубы, и чтоб караульщики по ночам ходили по улицам с трещотками, как обычно в других странах». С 1711 г. регулярные полки, взамен стрелецких, стали привлекаться в помощь населению при тушении пожаров. Эта мера была закреплена законодательно указом Петра I «О неукоснительном при­бытии войск на пожары». Для оснащения гарнизонов были выделены необходимые инструменты. Руководство тушением пожаров возлагалось на воинского начальни­ка. Известно также, что Петр I лично принимал участие в борьбе с огнем, причем «его царское величество прибывает обычно на пожары первым». Большое внимание уделялось мерам предупреждения пожаров. С 1712 г. в новой столице было запреще­но строительство деревянных домов. В Москве это положение действовало с 1700 г. Кроме каменных разрешалось строить глинобитные дома. Новое строительство ре­гламентировалось указом 1728 г. «О построении домов в Санкт-Петербурге с соблю­дением всевозможных предосторожностей от огня». В нем указывались способы возведения печей в домах и соединения их с крышей. Печи разрешалось устанавли­вать только на несгораемом фундаменте, причем сама печь отделялась от стены дома двумя кирпичами. Домовладельцам строго предписывалось использовать в качестве материала для крыш только черепицу, и уже имевшиеся деревянные покрытия пред­лагалось заменить на черепичные. Здания разрешалось строить «в одно жило» (одну линию), промежутки между ними по новому указу составляли не менее 13 м. Во из­бежание катастрофических пожаров все деревянные постройки, находящиеся вбли­зи важных и пожароопасных объектов, были снесены. Во все города и села рассы­лались печатные указы о противопожарных мерах и соответствующие инструкции. Их читали в церквях по воскресным и праздничным дням. Противопожарные тре­бования в строительстве постоянно дополнялись. В частности, в 1736 г. были введе­ны нормы по строительству брандмауэров (противопожарных стен). Позднее издануказ о запрещении строительства чердачных помещений. Для установления надзора за новым строительством, разработки противопожарных мероприятий в 1737 г. в Санкт-Петербурге учреждается особая строительная комиссия.

Долгие годы пожарная повинность ложилась тяжелым бременем на жителей го­рода. По закону каждый житель обязан был являться на пожар днем или ночью, как только услышит звон набата. Но приемов тушения он не знал, отсутствовали опыт­ные руководители, на пожарах царил беспорядок, суета. Большие толпы обывателей, желающие участвовать в тушении пожара, пользы не приносили. Эта «пожарная повинность» была отменена 24 июня 1803 г., когда Александр I подписал указ, по которому сначала в Санкт-Петербурге, а в дальнейшем и в Москве создаются по­лицейские профессиональные пожарные команды из солдат срочной службы. По­ложение о составе пожарной охраны Петербурга было направлено в губернии для организации пожарной охраны в городах с учетом местных возможностей. С этого времени во всех городах России борьбу с пожарами ведут профессиональные по­жарные части. Служба в них являлась обязательной и продолжалась, как в армии, 25 лет.

К началу 1812 г. общая численность пожарной охраны в Москве составляла не­многим более 1500 человек, располагавшими 96 большими и малыми насосами. До нашествия Наполеона в городе проживало 261 884 человека, имелось 464 фабрики и завода, 9151 жилой дом, из которых только 2567 были каменными. В результате пожара 1812 г. было уничтожено 6596 домов. Пожарная команда выехала из города со своим обозом вместе с уходящими жителями.

В 1823 г. были разработаны и утверждены штаты Московской пожарной охраны. Началось строительство пожарных депо. Во главе каждой части стоял брандмей­стер. Город был разделен на части и кварталы. Для каждой части было определено точное количество пожарных инструментов, обоза, лошадей и личного состава.

В помощь жителям для охраны города от пожаров привлекались регулярные во­инские полки. В густонаселенных частях города были построены пожарные сараи, в которых сосредоточивались различные огнегасительные инструменты (пожарные трубы, ведра, топоры, войлочные щиты, лестницы, крюки и т.д.). Этими инструмен­тами жители города и высланные на пожар солдаты вооружались для тушения по­жаров.

После страшного трехдневного пожара в царском Зимнем дворце в 1837 г. были определены новые профилактические меры и рекомендации. Менялись трубы и ды­моходы, ставились брандмауэры, дерево возле отопительных печей заменялось кам­нем и металлом.

17 марта 1853 г. была утверждена «Нормальная табель составу пожар­ной части в городах», упорядочившая организационную структуру пожарной охраны». В соответствии с этим доку­ментом штатный состав команд впер­вые стал определяться не по «высочай­шему разрешению», а в зависимости от численности населения.

Лица, принятые на службу в пожарную охрану, освобождались от призыва в ар­мию. Пожарные команды содержались за счет городской казны, но руководство их действиями находилось в ведении полиции. В 1857 г. пожарное законодательство было сконцентрировано в одном документе. В этом году издается первый в Рос­сии пожарный устав. Устав излагал порядок устройства пожарных частей в городах, трактовал меры предосторожности от пожаров, порядок возмещения убытков и на­граждения участвующих в тушении работников пожарной охраны, а также предпи­сывал меры наказания за нарушения правил пожарной безопасности.

С 1858 г. для пожарных целей начал использоваться военно-полицейский теле­граф, а в 1890-х гг. — телефон и электрическая пожарная сигнализация. Была также введена новая форма одежды для пожарных. Для брандмейстера — каска бронзо­вая, золоченая, с армейским гербом, парадный полукафтан темно-зеленого сукна, двубортный, с серебряным шитьем, шаровары, сапоги, поясная портупея, хромовые сапоги, шпага. Для рядового пожарного — каска бронзовая с чешуей, полукафтан серого цвета, погоны голубые, шаровары, сапоги, поясная портупея с чехлом для топора. Престиж пожарных заметно поднимается, так как их служба приобретает особое значение в глазах населения.

Наряду с профессиональными командами, подчиненными полиции, создаются вольнонаемные команды, принадлежащие городскому самоуправлению, обществен­ные команды и добровольные пожарные дружины.

Устав городских пожарных обществ был издан в 1846 г., а устав организации сельских добровольных пожарных дружин был утвержден в августе 1897 г. Боль­шую роль в развитии добровольчества сыграло создание Российского пожарного общества. Оно было образовано на I съезде русских деятелей по пожарному делу 14 июня 1892 года. Основными источниками финансирования совета общества и сети местных добровольных пожарных организаций являлись разовые взносы по­четных членов, страховых компаний, денежные лотереи, продажа пожарной техни­ки, трубочистные работы и др. Добровольцы обеспечивали охрану от пожаров за­водов, фабрик, крестьянских хозяйств в тех местах, где не было профессиональной пожарной охраны. На их содержание государство денег не выделяло.

Центральный статистический комитет Министерства внутренних дел, начиная с 1860 г., стал систематизировать сведения о пожарах в России. Причины пожаров в 59 губерниях за период 1880-1889 гг. были следующие: от молнии — 3, 6 %, от неправильного устройства печей и дымоходов — 10, 1 %, от неосторож­ного обращения с огнем — 32, 5 %, поджог — 13, 6 %, неизвестные причи­ны — 40, 2 %.

По инициативе Главного совета Российского пожарного общества с июля 1894 г. в Санкт-Петербурге стал ежемесячно выходить журнал «Пожар­ное дело», существующий и поныне.

В 1873 г. решением Государственно­го Совета земским учреждениям былопредоставлено право издавать обязательные правила по мерам предосторожности от пожаров и их тушению в сельской местности. Как отмечали специалисты, увели­чение количества постановлений и циркуляров, к сожалению, не давало достаточ­ных гарантий для уменьшения числа пожаров и их последствий. В среде пожарных росло мнение о неудовлетворительном положении дел, но изменить что-либо они не могли. В связи с этим в печати все чаще поднимался вопрос о пожарной реформе. Речь шла о том, что именно пожарные должны заниматься предупреждением пожа­ров. Однако этот вопрос не получил дальнейшего развития, и деятельность пожар­ных обществ по-прежнему признавалась многими исключительно в форме обязан­ности ее членов «являться для тушения всякого пожара». Попытки пожарных как-то повлиять на реальную обстановку вызывали если не недовольство администрации, то во всяком случае замечания о том, что такое вмешательство выходит за пределы деятельности пожарных обществ и команд.

Руководители пожарных обществ полагали, что их деятельность должна быть сосредоточена на трех главных направлениях: борьба с реальными пожарами; пред­упреждение пожаров; создание такого рода мер и средств, которые могли бы содей­ствовать скорейшему тушению пожаров. Все задачи по предупреждению пожаров должно было возглавить «Особое противопожарное присутствие» (далее Присут­ствие), организация которого предполагалась во многих городах России. На него возлагали издание обязательных правил о постройках, об очистке труб, ремонте пе­чей. Все страховые полисы в обязательном порядке должны были проходить через этот орган. Современники видели в этом одну из главных мер, противодействующих злоупотреблениям в страховании и коррупции, т.е. тех явлений, что особенно рас­цвели сейчас. Также в Присутствии предполагалось проводить проверку материалов дознания о причинах пожаров. Присутствию предоставлялись права закрытия зре­лищных сооружений, построенных с нарушениями строительных норм, устанавли­вать места торговли легковоспламеняющимися жидкостями и многое другое.

Большую роль в развитии добровольных пожарных дружин сыграло создание в 1892 г. Российского пожарного общества (с 1907 г. — Императорского). Активную роль в развитии пожарной охраны в конце XIX в. сыграли бескорыстные ревнителипожарного дела граф Александр Дмитриевич Шереметев и князь Александр Дми­триевич Львов.

В 1907 г. в Москве произошло событие, которое долго потом обсуждалось го­рожанами. По Мясницкой улице промчался необычный автомобиль. На сиденье рядом с шофером важно сидел брандмейстер, сзади блестели каски пожарных- служителей, один из них бил в медный колокол. Это был первый автомобиль по­жарной команды. В этом же году в Китай-городе впервые была установлена по­жарная сигнализация.

Нумерация пожаров в Москве перед Первой мировой войной была следующая: № 1 — пожар малый, на него выезжала одна местная часть; № 2 — выезжало 3 ча­сти; № 3 — выезжало 6 частей, а на каланчах поднимались сигналы; № 4 — выезжа­ло 8 частей; и, наконец, знаменитый № 5, на который выезжало 10 частей, а сигналы усиливались следующие: днем —- красным флагом, ночью — добавочным красным фонарем.

В профессиональной пожарной охране России сложились славные боевые тра­диции: любовь к своей профессии, проявление отваги, самоотверженности и взаи­мопомощи при исполнении служебного долга. В основе этих традиций лежала за­мечательная черта русского национального характера — стремление не оставлять в беде товарищей. Тот, кто поступал в пожарную охрану, оставался в ней на долгие годы. В России были известны целые семьи пожарных.

После революции декрет «Об организации государственных мер борьбы с ог­нем», изданный 18 апреля 1918 г., явился в истории России первым законодатель­ным актом, в котором задаче борьбы с пожарами придавалось общегосударственное значение. Декрет предусматривал осуществление комплекса противопожарных мер: от разработки правил пожарной безопасности, подготовки специалистов пожарного дела, производства пожарной техники, улучшения условий быта пожарных, изданиялитературы по пожарному делу и до рационального устройства пожарной охраны в стране.

С развитием индустрии в стране на вооружение пожарной охраны начали по­ступать новые технические средства борьбы с огнем. Создание отечественного ав­томобилестроения позволило полностью перевооружить пожарную охрану России. В боевые расчеты поступили автонасосы, автоцистерны.

В мае 1926 г. Всероссийским совещанием пожарных был разработан и представ­лен Правительству проект положения «Об организации Государственного пожарно­го надзора в РСФСР», который был утвержден 18 июня 1927 г.

С созданием Государственного пожарного надзора (ГПН) началось планомерное осуществление профилактических мероприятий. На всех крупных промыслах и пред­приятиях стали проводиться пожарно-технические обследования. Вопросы пожарной безопасности стали предметом широкой агитации и пропаганды. В цехах, на пред­приятиях, в жилом секторе создавались специальные ячейки по предупреждению по­жаров и борьбы с ними. В Ленинграде на базе Института инженеров коммунального строительства был образован факультет инженеров противопожарной обороны.

С начала Великой Отечественной войны пожарные столицы, выполняя свой долг, внесли достойный вклад в оборону города. Как ни старался враг зажечь Москву и Ленинград с воздуха, ему это не удалось. Воины и пожарные при активной поддерж­ке добровольцев сводили на нет усилия противника.

В 1999 г. в ознаменование 350-летия Наказа царя Алексея Михайловича принято решение о переносе даты ежегодного праздника Дня пожарной охраны на 30 апреля. С 1918 до 2002 г. пожарная охрана России функционировала в рамках органов внутренних дел (НКВД, МВД), в настоящее время — в составе МЧС РФ,