ФЗ «Об обеспечении единства измерений» 2008 г.

Нормативный документ –это документ, устанавливающий правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов (ГОСТ 1.1-2002 Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения). Нормативные документы есть результат деятельности, которая называется стандартизацией.

Стандартизация, согласно Закону «О техническом регулировании» – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и на повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Стандартизация, согласно ГОСТ Р 1.12-99, это деятельность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих или потенциальных задач.

Важнейшим результатом деятельности по стандартизации являются повышение степени соответствия продукции, процессов и услуг их функциональному назначению, устранение барьеров в торговле и содействие научно-техническому сотрудничеству в целях обеспечения:

- безопасности продукции, процессов и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

- технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

- качества продукции, процессов и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;

- единства измерений;

- экономии всех видов ресурсов

- безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

- обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

К нормативным документам в области стандартизации согласно ФЗ «О техническом регулировании» относятся, стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации, классификаторы технико-экономической информации, своды правил.

Согласно Закону «О техническом регулировании» стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы измерений и исследований (испытаний) и контроля, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения

Например: ГОСТ 222-95 Метанол. Технические условия

«ГОСТ 15.309-98 СРПП. Испытание и приёмка выпускаемой продукции. Общие положения».

«ГОСТ Р ИСО 14020-99 Экологические этикетки и декларации. Основные принципы»

«ГОСТ 14192-96 Маркировка грузов»

«ГОСТ Р 52361-2005 Контроль объекта аналитический. Термины и определения»

По ГОСТ Р 1.12-99 стандарт – нормативный документ, разработанный на основе консенсуса и принятый признанным органом, в котором устанавливаются для всеобщего и многократного использования правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов, и который направлен на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области. Стандарты должны быть основаны на обобщенных результатах науки, техники и практического опыта и направлены на достижение оптимальной пользы для общества

Объекты стандартизации – продукция, процессы, услуги.

Текст любого нормативного документа представляет собой набор положений.

Положение – это логическая единица содержания нормативного документа, которая имеет форму комментария (сообщения), требования, правила (инструкции) или рекомендации.

Требование – это положение нормативного документа, содержащее критерии, которые должны быть соблюдены.

Для доказательства соответствия продукции, процессов, услуг требованиям, установленным в конкретных стандартах или других документах, необходимо осуществить измерения или испытания с целью определения числовых значений самых различных характеристик.

Например, это могут быть значения характеристик – показателей качества и безопасности готовой продукции, значения контролируемых параметров технологических процессов при её изготовлении, параметров внешних воздействующих факторов, в условиях которых должна транспортироваться, храниться, эксплуатироваться или потребляться и утилизироваться продукция.

Показатели качества, безопасности и параметры процессов представляют собой некоторые физические величины. Их можно оценить, например, органолептически или измерить с помощью специальных технических устройств, называемых средствами измерений. А это уже область интересов метрологии.

Метрология, согласно «ГОСТ Р 8.000-2000 ГСИ. Основные положения», – это наука об измерениях, методах и средствах обеспечения единства измерений и способах достижения заданного уровня точности. (Точность – одна из характеристик качества измерения, отражающая близостьк нулю погрешности результата измерения.)

Как при первичной оценке соответствия продукции, процессов, услуг требованиям, установленным в нормативных документах (через декларацию поставщика о соответствии), так и при вторичной через сертификацию возникает задача получения сопоставимых и достоверных результатов измерений, испытаний и контроля. Эта задача решается через обеспечение единства измерений.

Под единством измерений понимается такое их состояние, при котором результаты измерений выражены в допущенных к применению в РФ единицах величин, а показатели точности измерений не выходят за установленные границы [Федеральный закон Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений», 2008].

Обеспечение единства измерений: Деятельность, направленная на установление и применение научных, правовых, организационных и технических основ, правил, норм и средств, необходимых для достижения заданного уровня единства измерений.

Объекты метрологии – измеряемые и оцениваемые физические величины, отображающие свойства тел, физических систем, процессов, явлений, средства измерений, методики выполнения измерений.

Приведенный перечень объектов подтверждения соответствия, стандартизации, метрологии показывает их огромное разнообразие по основному назначению, применению, по взаимодействию с потребителем и еще по целому ряду характерных свойств. Всё это требует государственного технического регулирования и межотраслевой координации работ по метрологии, стандартизации и подтверждению соответствия в Российской Федерации.

Функции регулирования и координирования вменены в обязанность Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии – Росстандарту (раньше это был Госстандарт Российской Федерации).

Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Основные направления деятельности в области технического регулирования – это формирование единой технической политики в области стандартизации, подтверждения соответствия, аккредитации, испытаний, государственного контроля и надзора. Росстандарт исполняет функции национального органа по стандартизации и федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию с 2003 года. Часть полномочий передана другим государственным органам исполнительной власти, например министерству здравоохранения, Госстрою, МЧС, Комитету по экологии и др.

Техническое регулирование осуществляется с помощью федеральных законов (ФЗ), то есть за невыполнение статей этих законов существует правовая ответственность. В России сформирована и постоянно совершенствуется правовая база проведения работ в области стандартизации, метрологии, подтверждения соответствия.

В 1992 году был принят Закон «О защите прав потребителей», в 1993 году – Законы «О стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «О сертификации продукции и услуг».

В настоящее время регулирование отношений в области метрологии, стандартизации и подтверждения соответствия базируется на трех ФЗ:

1. ФЗ «О защите прав потребителей», принят в 1992 году, действует по сей день.

Однако некоторые его положения актуализированы и согласованы с ситуацией: в него внесены изменения в 1996, 1999 и в 2004 годах. Закон состоит из вводной части, 4 глав, 46 статей. В Законе подробно разработаны разделы, посвященные защите прав потребителей при продаже товаров, при выполнении работ и оказании услуг, право на возмещение ущерба, а также их государственную и общественную защиту.

Законом установлено, что потребитель имеет право на качество товаров, на безопасность товаров и на информацию о товаре. Изготовитель обязан предоставлять необходимую и достоверную информацию о предприятии и режиме его работы; разработать специальные правила для безопасного исполнения товаров; обеспечить безопасность и возможность использования товаров по назначению и возможность ремонта в течение срока их службы; провести обязательную сертификацию товаров, на которую в стандартах установлены требования по безопасности, приостановить производство товаров, способных причинить вред и снять товары, причиняющие вред, с производства. Продавец обязан предоставить необходимую и достоверную информацию о качестве и безопасности реализуемого им товара, довести до сведения потребителей специальные правила по безопасному их применению, приостановить реализацию товаров, способных причинить вред.

ФЗ «Об обеспечении единства измерений» 2008 г.

Закон устанавливает правовые основы обеспечения единства измерений в России.

Цели закона состоят в следующем:

· Защита прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики России от отрицательных последствий, связанных с недостоверными результатами измерений.

· Содействие научно-техническому и экономическому прогрессу на основе применения государственных эталонов единиц величин и использования результатов измерения гарантированной точности, выраженных в допускаемых к применению в стране единицах.

· Создание благоприятных условий для развития международных и межфирменных связей.

· Регулирование отношений государственных органов России с юридическими и физическими лицами по вопросам изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи средств измерений.

Обеспечение единства измерений – это одна из важнейших государственных функций. Оно достигается совокупностью субъектов деятельности и видов работ, осуществляемых метрологической службой. С целью проверки соблюдения установленных метрологических правил и норм органом государственной метрологической службы или метрологической службой юридического лица осуществляется метрологический контроль и надзор.

Закон содержит 7 разделов, 27 статей. Разделы Закона общие положения, Единицы величин, средства и методики измерений, Метрологические службы; Государственный метрологический контроль и надзор; Калибровка и сертификация средств измерений; Ответственность за нарушение положений настоящего закона; Финансирование работ по обеспечению единства измерений.

3. ФЗ «О техническом регулировании», 2002 г. с изменениями 2007 и 2009 годов

Законом введен новый для России вид правовых документов – технический регламент.

Закон «О техническом регулировании» регулирует отношения, возникающие при:

• разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
• разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
• оценке соответствия. (Оценка соответствия – прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту).

Со дня вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» отменены Законы РФ «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг».

Кроме рассмотренных законов производственная деятельность в химической и пищевой промышленности определяется Законами федеральных органов управления – Министерства здравоохранения и социального развития «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Министерства природных ресурсов – «Об охране природы», МЧС – «О пожарной безопасности».

Таким образом, обеспечение запрашиваемого качества продукции и услуг возможно только при совместной деятельности в области стандартизации, метрологии и сертификации. Каждый из видов деятельности связан с двумя другими, а все три вида имеют общую часть – запрашиваемое качество.