Прокуроры Российской Империи 28 страница

Военные прокуроры осуществляют надзор за соблюдением законов в дисциплинарных воинских частях и гауптвахтах во­инских гарнизонов.

§ 2. Законодательство, регулирующее правоотношения в органах и учреждениях, исполняющих наказание

В связи с тем, что прокуроры в соответствии с Законом о прокуратуре Российской Федерации и иным Федеральным законом осуществляют надзор за исполнением законов адми­нистрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, важное значение имеет определе­ние совокупности законов и иных нормативных правовых ак­тов, регламентирующих данную сферу правовых отношений.

В их числе следует прежде всего выделить положения Конституции РФ, закрепляющей права и свободы человека и гражданина (гл. 2). Кроме того, Конституция РФ определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации яв­ляются составной частью ее правовой системы (п. 4 ст. 15). Рос­сия ратифицировала многие международные конвенции, дого­воры и соглашения, затрагивающие рассматриваемую сферу правоотношений.

Среди международно-правовых актов следует выделить Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенцию против пы­ток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих дос­тоинство видов обращения и наказания, Межнациональные стандартные правила обращения с заключенными, Свод прин­ципов защиты всех лиц, подвергшихся задержанию или зак­лючению в какой бы то ни было форме. В связи со вступле­нием России в Совет Европы важное значение имеет соблюде­ние и соответствующих международно-правовых актов, среди которых Европейская Конвенция о защите прав человека, Ев­ропейская Конвенция о предотвращении пыток и других же­стоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания, Европейские пенитенциарные прави­ла, а также другие международно-правовые акты. Среди фе­деральных законов следует выделить Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, который составляет основу уголовно-исполнительного законодательства России, за испол­нением требований которого осуществляется прокурорский надзор. Уголовно-исполнительное законодательство РФ уста­навливает общие положения и принципы исполнения наказа­ний, применение иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом РФ; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок уча­стия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок осво­бождения от наказания; порядок оказания помощи освобожда­емым лицам.

К основополагающим федеральным законам, регламенти­рующим правоотношения в рассматриваемой сфере, следует отнести Федеральный закон " Об учреждениях и органах, ис­полняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" 1993 г. с учетом изменений и дополнений, принятых в после­дующие годы. Этот Закон определяет основы деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания в виде лише­ния свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему. В этом Законе устанавливаются задачи уголовно-исполнительной системы, принципы ее деятельности; обязанно­сти и права учреждений, исполняющих наказания, специфи­ка производственной и иной деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, ее финансирования; права и обя­занности сотрудников уголовно-исполнительной системы; осно­вания, условия и порядок применения этими сотрудниками физической силы, специальных средств и оружия. Законом регламентируется правовая и социальная защита работников уголовно-исполнительной системы; устанавливается круг орга­нов и должностных лиц, осуществляющих контроль (надзор) за деятельностью уголовно-исполнительной системы.

Федеральный закон " О содержании под стражей подозре­ваемых и обвиняемых в совершении преступлений" 1995 г. ре­гулирует порядок и определяет условия содержания под стра­жей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступ­лений, гарантии их прав и законных интересов. Законом опре­деляются основания содержания под стражей, правовой статус подозреваемых и обвиняемых, места содержания под стра­жей — следственные изоляторы, изоляторы временного содер­жания подозреваемых и обвиняемых; права этих лиц и их обеспечение, а также основные требования обеспечения изо­ляции, меры предотвращения правонарушений в местах содер­жания под стражей. Обязанность и предмет надзора прокуро­ров при этом состоят в обеспечении установленных законом на­званных оснований, порядка, средств содержания под стражей. В этой связи в совокупности законов, за исполнением которых прокуроры осуществляют надзор, выделяются и соответству­ющие нормы Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

В их числе нормы, определяющие основания и порядок заключения под стражу, сроки содержания заключенных под стражей, в изоляторах временного содержания и сроки содер­жания под стражей при расследовании преступлений по уго­ловным делам, основания и порядок задержания лица, подо­зреваемого в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, ряд иных норм (ст. 96, 96¹, 96², 97, 122 УПК и др.).

Кроме того, в рассматриваемой сфере правовых отноше­ний действует совокупность подзаконных нормативных право­вых актов, принимаемых Правительством РФ, другими ком­петентными органами, которыми создается на основе и во ис­полнение федеральных законов реальный механизм обеспече­ния целей исполнения администрациями компетентных органов и учреждений наказаний и назначаемых судом мер принуди­тельного характера, администрациями мест содержания задер­жанных и заключенных под стражу.

В их числе Положение об уголовно-исполнительных ин­спекциях (утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729), которым определены основные обязан­ности и права инспекции; Положение о дисциплинарной воин­ской части (утверждено постановлением Правительства РФ от 4 июня 1997 г. № 669); Примерное положение о попечитель­ном совете при воспитательной колонии уголовно-исполнитель­ной системы (утверждено постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1295) и ряд иных актов.

§ 3. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением законов при исполнении наказаний и применении назначаемых судом мер принудительного характера

Специфика данной сферы правовых отношений, в которой осуществляется прокурорский надзор, существенная ограничен­ность возможностей по защите своих прав самими лицами, содержащимися в органах и учреждениях, исполняющих нака­зание и применяющих назначаемые судом меры принудитель­ного характера, лиц, задержанных по подозрению в соверше­нии преступления или в отношении которых избрана мера пре­сечения — содержание под стражей, предполагает важность надлежащего объема и характера полномочий прокурора. Эти полномочия прокурора, предусмотренные Законом о прокура­туре, а также Уголовно-исполнительным кодексом РФ доста­точны для того, чтобы оперативно принимать меры по выявлению и пресечению нарушений законов, привлечения лиц, ви­новных в их совершении, к установленной ответственности. С учетом этих обстоятельств в соответствии с законом прокурор наделен правом без каких-либо специальных разрешений посе­щать в любое время органы и учреждения, в которых содер­жатся лица, осужденные к лишению свободы, лица, к которым судом применены меры принудительного характера, а также задержанные и заключенные под стражу.

Это полномочие прокурора важно для выявления наруше­ний, которые допускаются в ночное время суток (водворение, например, в штрафной изолятор без достаточных к тому ос­нований). Прокурор вправе опрашивать задержанных, заклю­ченных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Причем прокурор вправе это де­лать по своему усмотрению наедине, либо в присутствии дру­гих лиц, включая представителей администрации соответ­ствующего, органа или учреждения.

Прокурор вправе знакомиться с документами, на основа­нии которых лица, содержащиеся в данном органе или учреж­дении, задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оператив­ными материалами. При этом прокурор знакомится с личны­ми делами с приказами и распоряжениями администрации, ра­портами оперативных работников, иной служебной документа­цией. Прокурор проверяет приказы, распоряжения, постанов­ления поднадзорных органов и учреждений на их соответствие законодательству Российской Федерации.

Прокурор вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принуди­тельного характера, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. Важ­ной особенностью надзора в рассматриваемой сфере правовых отношений является то обстоятельство, что до рассмотрения внесенного прокурором протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается.

Другой особенностью полномочий прокурора по надзору за соблюдением законов в данной сфере является его полномочие отменять дисциплинарные взыскания (выговор, дисциплинар­ный штраф, перевод в одиночные камеры или помещения ка­мерного типа и др.), наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных. Прокуроры вправе немедленно освобождать таких лиц своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель не только вправе, но и обязаны немедленно освободить своим постановлением каждо­го содержащегося без законных оснований в учреждениях, ис­полняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предва­рительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Прокурор проводит проверки в органах и учреждениях, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания в соответствии с плана­ми, либо по поручению вышестоящего прокурора, либо в связи с жалобами, заявлениями и иными поступившими к нему дан­ными о нарушениях законов. Проверки в данных органах и уч­реждениях проводятся в зависимости от оснований их проведе­ния и задач, стоящих перед прокурором, либо в полном объе­ме, по всем основным направлениям и аспектам деятельности данных органов и учреждений, либо по отдельным вопросам в пределах заявления, жалобы, или поручения вышестоящих прокуроров. В первом случае она носит комплексный характер.

Во втором случае она ограничивается соответствующим кругом вопросов, подлежащих установлению по названным выше основаниям. По результатам прокурорской проверки составляется акт проверки. В нем излагаются все установленные нарушения законов, обстоятельства, способствующие их совершению, ука­зываются должностные лица, в результате действий или бездей­ствия которых допущены нарушения, называются конкретные законы, их нормы, которые нарушены, предлагаются конкрет­ные меры по устранению нарушений. Копия акта проверки вру­чается под роспись начальнику соответствующего органа, учреж­дения. Составление акта проверки не исключает, а предполага­ет внесение актов прокурорского реагирования (протесты, пред­ставления, постановления о возбуждении уголовного дела и других) при наличии достаточных к тому оснований.

§ 4. Организация прокурорского надзора в сфере исполнения наказаний

Конкретизация задач органов прокуратуры в данной сфере правовых отношений, критерии и условия определения приорите­тов их деятельности, направлений, форм и методов организации работы осуществляется в нормативных правовых актах Генераль­ного прокурора РФ. В нормативном Приказе Генерального проку­рора РФ от 26 февраля 1997 г. № 8 " О совершенствовании проку­рорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголов­ных наказаний и в следственных изоляторах" конкретизируются задачи и направления деятельности органов прокуратуры.

Для повышения действенности надзора за исполнением законов его осуществление возлагается как на прокуроров со­ответствующего субъекта Российской Федерации, городов и районов, так и на специальных прокуроров по надзору за со­блюдением законов в исправительных учреждениях. Прокуро­рам по надзору за соблюдением в уголовно-исполнительной системе поручено Генеральным прокурором РФ осуществлять надзор за исполнением законов, соответствием законам изда­ваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина администрацией учреждений уголовно-исполни­тельной системы, специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов данной системы; за исполнением зако­нов органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея­тельность в исправительных учреждениях.

Специализированными прокуратурами осуществляется предварительное следствие по делам о преступлениях, совер­шенных осужденными в исправительных учреждениях, а так­же по службе работниками этих учреждений, специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов уголов­но-исполнительной системы, если вышестоящим прокурором не принято другое решение.

Специализированные прокуроры поддерживают государ­ственное обвинение в территориальных судах по делам, за рас­следованием которых они осуществляли надзор; участвуют в рассмотрении судами гражданских дел, а также в рассмотрении дел арбитражными судами в порядке, установленном соответ­ствующими приказами и указаниями Генерального прокурора.

Организация прокурорского надзора в рассматриваемой сфере правовых отношений регламентируется рядом приказов, указаний Генерального прокурора, утверждаемых им положе­ний и инструкций.

Приказом № 8 Генерального прокурора РФ " О совершен­ствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах" (1997 г.) важное значение придано организации проверок состо­яния законности в исправительных и воспитательных колониях, следственных изоляторах. В качестве приоритетных задач обра­щено внимание на необходимость искоренения фактов унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к осужденным и заключенным со стороны работни­ков учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, необоснованного водворения в штрафные помещения, обеспече­ние гуманных условий содержания, соответствующих минималь­ным стандартным правилам обращения с заключенными.

При этом на прокуроров возложено исполнение организа­ционно-управленческих функций по анализу практики надзора за исполнением уголовных наказаний, с учетом данных o ре­зультатах деятельности органа прокуратуры в иных сферах, при выполнении иных видов деятельности прокуратуры.

При организации работы на данном участке прокурор учи­тывает, что следственные изоляторы должны ими проверяться не реже одного раза в месяц. При организации надзора за испол­нением Закона об оперативно-розыскной деятельности особое внимание уделяется законности проводимых мероприятий по своевременному выявлению и предотвращению преступлений, их раскрытию, пресечению недозволенных связей сотрудников уго­ловно-исполнительной системы с осужденными и лицами, заклю­ченными под стражу. При организации надзора среди постоянных приоритетов выделяется законность приказов, распоряжений и постановлений, издаваемых администрацией исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также органами уп­равления уголовно-исполнительной системы.

Законность правовых актов любых органов управления, на которые распространяется прокурорский надзор, является самостоятельным предметом прокурорского надзора, который в данном случае может осуществляться независимо от поступ­ления сведений о допущенных при этом нарушениях. Тем бо­лее это актуально в сфере деятельности уголовно-исполни­тельной системы, когда возможности защиты прав лиц, содер­жащихся под стражей и отбывающих наказание в виде лише­ния свободы, существенно ограничены.

Для успешного осуществления надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следствен­ных изоляторах устанавливается четкое взаимодействие меж­ду специальными прокуратурами по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и территориальными прокуратурами, особенно в вопросах борьбы с преступностью.

Для обеспечения организации и осуществления надзора за соблюдением законов в данной сфере правовых отношений в структуре аппаратов органов прокуратуры действуют соответ­ствующие подразделения. В составе Генеральной прокурату­ры Российской Федерации функционирует управление по над­зору за законностью исполнения уголовных наказаний.

Работа управления организуется по зонально-предметному принципу, в соответствии с текущими и перспективными пла­нами Генеральной прокуратуры РФ, основанных на результа­тах перспективного (стратегического) и текущего (оперативно­го) анализа состояния законности и работы по ее укреплению.

Управление контролирует выполнение нижестоящими прокурорами приказов и указаний Генерального прокурора РФ, решений Коллегии, координационных и оперативных со­вещаний при Генеральном прокуроре РФ по вопросам обеспе­чения законности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Прокуроры данного управления непосредственно осуще­ствляют надзор за исполнением законов в деятельности цен­тральных органов управления уголовно-исполнительной систе­мы Министерства юстиции РФ, следственных изоляторов цен­трального подчинения МВД РФ.

Управление Генеральной прокуратуры осуществляет над­зор за законностью издаваемых Министерством юстиции нор­мативных правовых актов по вопросам исполнения уголовных наказаний. Управление организует деятельность нижестоящих специализированных и территориальных прокуратур, а также непосредственно осуществляет при выезде его работников на места надзор за соблюдением законов об охране конституци­онных прав осужденных и заключенных под стражу; о режи­ме отбывания наказания, о трудовом использовании осужден­ных и возмещении ими материального ущерба, причиненного в результате совершения ими преступлений, а также об ох­ране труда и правил техники безопасности, по другим вопро­сам, входящим в содержание предмета прокурорского надзора при его осуществлении в данной сфере правовых отношений.

В Управление Генеральной прокуратуры РФ поступают жалобы и заявления лиц, содержащихся под стражей, на дей­ствия и решения администрации мест лишения свободы, след­ственных изоляторов, нижестоящих прокуроров, а также копии протестов, представлений прокуроров, иные данные, характе­ризующие состояние законности в уголовно-исполнительной системе, работу прокуроров. Периодически проводятся обобще­ния состояния этой работы, на основе которых готовятся обзо­ры, указания, совместные инструкции с Минюстом, МВД, другими правоохранительными органами. С учетом состояния законности в данной сфере осуществляется контроль за рабо­той органов прокуратуры, оказание им практической и методи­ческой помощи. Выявляется и распространяется положительный опыт работы, организуются учебно-методические мероприятия, стажирование работников нижестоящих органов прокуратуры, специализирующихся в работе по надзору за соблюдением за­конов в уголовно-исполнительной системе. В управлении Гене­ральной прокуратуры заслушиваются отчеты территориальных и специализированных прокуроров о работе в данной сфере; результаты проверки их работы с выездом на места заслуши­ваются на заседаниях Коллегии Генеральной прокуратуры РФ.

Надзор за соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в следственных изоляторах, в проку­ратурах субъектов Российской Федерации осуществляется соот­ветствующими отделами, группами прокуроров, старшими по­мощниками (помощниками) прокуроров субъектов Федерации, на которых возложено исполнение надзорных и других функций (координация и др.) в сфере обеспечения законности при испол­нении уголовных наказаний. В зависимости от количества поднад­зорных объектов (колоний, следственных изоляторов и др.), чис­ленности содержащихся в них лиц, состояния законности, а так же штатных возможностей прокуратуры работа в прокуратуре субъекта Федерации на этом участке организуется по зонально­му, предметному или зонально-предметному принципам.

Вопросы осуществления надзора за соблюдением законов в изоляторах временного содержания (ИВС) лиц, подозрева­емых в совершении преступлений, Генеральным прокурором РФ отнесены к ведению прокуроров, входящих в состав под­разделений по надзору за следствием и дознанием. Они также отнесены на районном, городском уровне к ведению прокуро­ров города, района или их заместителей в соответствии с рас­пределением между ними обязанностей.

Изоляторы временного содержания подозреваемых и об­виняемых органов внутренних дел и Пограничных войск РФ предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений. В предусмотренных законом случаях в них могут временно содержаться подозре­ваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу.

Надзор за законностью содержания задержанных в ИВС Погранвойск осуществляется соответствующими подразделения­ми военной прокуратуры. На военных прокуроров возложен над­зор за соблюдением законов при использовании гауптвахт для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Такое содержание возможно в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством, иными нормативными правовы­ми актами, регламентирующими организацию и порядок несения гарнизонной и караульной службы в Вооруженных Силах РФ.

Военнослужащие, осужденные к содержанию в дисципли­нарной воинской части, отбывают наказание в отдельных дис­циплинарных батальонах или отдельных дисциплинарных ро­тах. Организационная структура дисциплинарных воинских частей определяется Министерством обороны РФ. Надзор за соблюдением законов в таких подразделениях осуществляют соответствующие военные прокуроры (гарнизонов, соедине­ний, округов и т.д.).

Глава XX. Исторические тенденции, проблемы и перспективы развития прокурорского надзора

В истории общественной жизни мы порой встречаемся с уникальными, неповторимыми явлениями, которым судьба уго­товила многовековое признание. Такое явление, несомненно, — российская прокуратура, рожденная почти три века назад про­видческим гением державного реформатора Петра I.

На переломном этапе нынешних радикальных преобразо­ваний, когда кризисное российское общество находится в по­иске подходящих моделей государственных структур, часто с оглядкой на западный мир, юристы с все большим интересом обращают внимание на многовековую историю петровского творения — прокуратуру. При этом они отмечают поразитель­ное сходство противоречивой ситуации времен петровских и нынешних. Как и в тот переломный для Отечества период, про­куратура сейчас подвергается суровому испытанию — от по­пыток растворения ее независимой централизованной сущно­сти в контрольно-ведомственных паллиативах, до прямого де­монтажа державного " ока государева".

Чтобы понять истоки противостояния, надо уяснить изна­чальный петровский замысел создания на Руси сильного эф­фективно управляемого государства в тогдашних условиях боярско-княжеской вольницы и косности чиновного управления в России.

Приступая к обновлению и преобразованию огромной страны, которая, по выражению Пушкина, сроднившись с Западом и сохранив свою самобытность, "....вошла в Европу, как спущенный корабль", Петр I прежде всего выстраивал стержневые фундаментальные опоры державности, которые бы объединяли, скрепляли все российские земли под эгидой короны на основе единства воли и твердых правил управле­ния. С прокуратурой великий реформатор связывал не про­сто появление удобной и целесообразной управленческой структуры, но рождение цементирующей силы государства, которая стала бы оплотом единства законности и правопоряд­ка на просторах Империи, чистоты и совести властных чинов в центре и на местах.

Уже изначально он замыслил прокуратуру как особый ин­ститут контроля за деятельностью чиновников всех мастей, от­нюдь не чуждых казнокрадства и мздоимства, пресечения без­наказанного своевольства столичных и местных правителей.

Опираясь на документальные свидетельства, известный российский историк В. О. Ключевский писал, что Петр I не­мало размышлял над будущим прокурорской власти, лично составлял варианты законопроектов. Его особо занимала мысль об устройстве такого надзорного органа, который не спасовал бы перед вельможными чинами и " сиятельствами", в том чис­ле и перед Сенатом, который сам являлся высшим органом управления и контроля в России. " Сей чин (по мысли Петра I), яко око наше и стряпчий о делах государственных".* Пона­добились три его Указа, чтобы российская надзорная власть обрела сравнительно завершенные очертания. Первый из них был принят 12 января 1722 г. — " О должности Сената". В нем говорилось: " Быть при Сенате генерал-прокурору и обер-про­курору, а также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортировать генерал-прокурору". А уже 18 января того же года выходит Указ " Об установлении должно­сти прокуроров в надворных судах и о пределах компетенции надворных судов в делах по доносам фискальским и прочих людей". В апреле 1722г. появляется еще один Указ " О долж­ности генерал-прокурора" с подробной регламентацией его обя­занностей и правомочий. По нему генерал-прокурор в плане надзора становился над Сенатом и напрямую выходил на Им­ператора. В Указе подчеркивалось: " Генерал-прокурор пови­нен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил и во всех делах... истинно, ревностно и порядочно без потеряния времени по регламентам и указам отправлял, а также смотреть, дабы Сенат в своем звании праведно и нелицемерно поступал".**

* Российское законодательство Х—XX вв. / Отв. ред. А. Г. Манъков. М., 1986. Т. 4. С. 184.

** Там же.

Можно полагать, что при обдумывании неординарного решения Петр находился в поисках полезного надзорного ин­ститута. И без изучения опыта других стран, в первую очередь, примера Франции, возможно, здесь не обошлось. Но ни о каком копировании зарубежных моделей не могло быть и речи. Во Франции прокурор всецело подчинял свою деятель­ность охране королевской власти и чести, от имени последней он участвовал и в суде. В России же правомочия прокурора из­начально выходят на контрольно-надзорные функции общего­сударственного значения. Формирование службы надзора по­степенно завершается системной централизованной самостоя­тельностью прокуроров с их подчинением генерал-прокурору. Иными словами, возник самобытный, влиятельный орган госу­дарства с уникальными функциями надзора, служители кото­рого не только опротестовывали незаконные распоряжения и действия любых учреждений и чинов, но и доносили высочай­шей власти о замеченных злоупотреблениях.

В последующий послепетровский период российской госу­дарственности, несмотря на перипетии истории и некоторые изменения в статусе прокуратуры, ее надзорная роль сохра­няется, а в царствование Екатерины II даже заметно возра­стет. В частности, учреждение в России в 1775 г. губерний и создание соответствующих губернских прокуратур, а также прокурорских должностей при судах существенно укрепляет надзор за законностью деятельности местных властей и в су­допроизводстве.

Вопреки расхожему мнению о стремлении демократически настроенного Царя-освободителя Александра II к свертыванию прокурорского надзора в связи с судебной реформой 60-х го­дов прошлого века, сошлемся на авторитет утвержденных им же 29 сентября 1862 г. Основных положений преобразования Судебной части в России.*

* См.: Судебные уставы Императора Александра II. СПб., 1883.

В этом определяющем акте в духе петровских предначер­таний четко обозначалось главное назначение прокуратуры — наблюдение за точным и единообразным исполнением законов в Российской империи. Ей вменялось в обязанность " обнаружи­вать и преследовать всякие нарушения законного порядка и требовать его восстановления", формулировать " предложения суду предварительными заключениями в случаях, предусмот­ренных гражданским и уголовным судопроизводством". Проку­роры были призваны осуществлять надзор за производством следствий, поддерживать обвинение в суде. Как участники су­допроизводства, прокуроры наделялись особыми полномочия­ми, включая права принесения протеста в судах первой ин­станции. Сохранялась и функция надзора за местами лишения свободы. Но в контексте продолжающихся разночтений ны­нешнего статуса прокуратуры полезно хотя бы в ретроспек­тиве понять идеологию либеральной александровской рефор­мы применительно к месту и роли прокурорской системы в го­сударственной " табели о рангах". И здесь мы видим однознач­ные позиции верховной власти: единство и строжайшая централизация органов прокурорского надзора (в том числе и в суде); осуществление прокурорами возложенных полномочий от имени всей прокурорской системы, возглавляемой генерал-прокурором, строгой подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим, несменяемость и независимость прокуроров при принятии ими решений. Добавим к этому, что генерал-проку­рор и губернские прокуроры назначались и освобождались рескриптом Императора. Все иные прокуроры были подвлас­тны генерал-прокурору. И хотя авторы Судебных уставов 1864 г. скорректировали диапазон прокурорского надзора дела­ми " судебного ведомства", усилением публичности обвинения, контроля за следствием и дознанием, на практике власти вы­нуждены были найти эквивалент " общенадзорной" функции, сделав прокуроров полноправными членами губернских адми­нистративных комитетов (т. е. властных контрольно-надзорных органов). Эта компенсация прокурорских правомочий нашла свое выражение в законодательстве о прокурорах в виде свое­образной формулировки: " Некоторые же другие обязанности, сверх того налагаемые на сии лица, определены в основных Ус­тавах и положениях о принадлежности".* Более того, уже после введения Судебных уставов прокуроры продолжали осуществлять " общенадзорные" функции за рамками судопроизводства по це­лому ряду направлений администрационно-управленческой дея­тельности. Ссылка на совмещение постов генерал-прокурора и министра юстиции одним лицом, которое якобы ставит под со­мнение автономность и независимость прокурорской системы, несостоятельна. Хотя бы потому, что Основные положения пря­мо указывали, что " причастность" и правомочия министра юс­тиции к содержательной надзорной стороне прокурорской дея­тельности ограничивается лишь организационно-ресурсным обес­печением.