Задачи учреждений и органов, исполняющих наказания

Тема 5. Учреждения и органы, осуществляющие исполнение

Наказания (2 часа)

1. Задачи учреждений и органов, исполняющих наказания.
2. Виды учреждений и органов, исполняющих наказания.
3. Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) как федеральный органом исполнительной власти, ее основные задачи.
4. Полномочия ФСИН России.
5. Уголовно-исполнительные инспекции: задачи, обязанности, права.

6. Правовой статус сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

УФСИН России по Ульяновской области как территориальный орган ФСИН России (материал для ознакомления).

Задачи учреждений и органов, исполняющих наказания

В ч. 2 ст. 43 УК РФ установлено, что наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений. Указанные цели во многом определяют задачи учреждений и органов, исполняющих наказания.

Одной из них является задача исполнения приговора суда в соответствии с правилами, установленными УИ и иным законодательством. Учреждения и органы исполняют указанное в приговоре суда наказание как совокупность карательных правоограничений, а при исполнении отдельных видов наказаний применяют средства исправительного воздействия на осужденных. Однако этим задача исполнения приговора не исчерпывается. Учреждения и органы, исполняющие наказания, обязаны добиться исполнения приговора в части применения принудительных мер медицинского характера (ст. 18 УИК РФ), взыскания материального ущерба, причиненного преступлением (ч. 2 ст. 107 УИК РФ).

Задачей учреждений и органов, исполняющих наказания, является также обеспечение процесса исправления осужденных, создание условий для формирования у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (ст. 9 УИК РФ).

Задача обеспечения процесса исправления осужденных приоритетная и наиболее сложная в числе задач, стоящих перед системой учреждений и органов, исполняющих наказания.

Задача специального (частного) предупреждения преступлений считается выполненной в том случае, когда осужденный не совершает нового преступления во время отбывания наказания. Для этого осужденные к лишению свободы изолируются от общества, а отдельные их категории – друг от друга. Организуется охрана и постоянный надзор за их поведением в местах лишения свободы, осуществляется ограничение в правах.

Общепредупредительная задача решается учреждениями и органами, исполняющими наказание, через реализацию в полном объеме и в точном соответствии с законом карательных правоограничений. Только этим оказывается общепредупредительное воздействие на граждан, не имеющих твердых моральных установок и вследствие этого склонных к совершению преступлений.

Таким образом, учреждения и органы, исполняющие наказания, выполняют три основные задачи:

- исполнение приговора суда;

- обеспечение процесса исправления осужденных;

- предупреждение совершения новых преступлений (как со стороны осужденных, так и со стороны иных лиц).

Наряду с перечисленными основными задачами учреждения и органы, исполняющие наказания, выполняют различного рода вспомогательные или обеспечивающие функции.

На учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы (исправительные учреждения), возлагаются конкретные задачи по достижению целей уголовного наказания, целей и задач УИ законодательства. Данные цели реализуются с помощью указанных в ч. 2 ст. 9 УИК РФ основных средств исправления. Исходя из этого выделяют задачи:

- обеспечения режима исполнения (отбывания) наказания;

- организация труда осужденных;

- проведение воспитательной работы с осужденными;

- обеспечение образовательного процесса (получение осужденными общего образования и профессиональной подготовки).

Перед исправительными учреждениями стоят и другие, только им присущие задачи.

Так, перед исправительными учреждениями поставлена задача обеспечения прав, свобод и законных интересов осужденных. Для ее реализации в ст. 13 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» устанавливаются обязанности учреждений, исполняющих наказания, по созданию условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных к лишению свободы, охраны их здоровья. Сюда же может быть отнесена обязанность по созданию надлежащих материально-бытовых и медико-санитарных условий отбывания наказания.

Одна из задач исправительных учреждений – социальная защита персонала мест лишения свободы, обеспечение его безопасности – вытекает из положений действующего законодательства (в частности, п. 13 ст. 2 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»), а также норм международных актов. В частности, в Минимальных стандартных правилах обращения с осужденными рекомендуется принимать во внимание исключительно трудные условия работы персонала в пенитенциарных учреждениях и обеспечивать соответствующие льготы и условия труда.

Учреждения, исполняющие лишение свободы, проводят оперативно-розыскную деятельность, кроме того, они обязаны оказывать содействие другим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (полиции, органам безопасности).

Розыскные мероприятия осуществляются также УИ инспекцией. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1. УИК РФ (Объявление розыска и осуществление оперативно-розыскной деятельности при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества) первоначальные розыскные мероприятия в отношении осужденных к наказаниям в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, а также условно осужденных, осужденных с отсрочкой отбывания наказания, уклоняющихся от контроля УИ инспекций, осуществляются УИ инспекцией.

Объявление розыска указанных лиц осуществляется оперативными подразделениями УИС. Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) осуществляется оперативными подразделениями УИС самостоятельно либо во взаимодействии с оперативными подразделениями иных государственных органов (ч. 2, 3 ст. 18.1. УИК РФ).