От Священного союза до революции 30-х годов

В первые годы после создания Священного союза, несмотря на различия во взглядах его участников, европейские государства по многим проблемам внешней политики действовали согласованно, особенно в борьбе против свободомыслия и демократизации на­родных масс. В то же время все они внимательно следили другзадругом и вынашивали собственные планы.

Австрийский канцлер Меттерних усматривал для Австрии уг­розу в нарастающем революционном движении в России. Прус­ский король Вильгельм III также испытывал страх перед русской революцией, русским императором и французским королем. Алек­сандр I боялся революционных событий, не доверял членам Свя­щенного союза, и прежде всего австрийскому канцлеру Меттерниху, от которого можно было ожидать любых непредсказуемых решений.

За время существования Священного союза состоялось четыре его конгресса. Первый конгресс проходил в сентябре – ноябре 1818 г. в Аахене. В нем приняли участие представители России, Ав­стрии, Пруссии, Англии и Франции. Россию представлял импера­тор Александр I. Конгресс принял решение о присоединении Фран­ции к Священному союзу в качестве равноправного члена. Было решено также досрочно вывести оккупационные войска из Фран­ции. Союзные армии должны были покинуть французскую терри­торию не позже 30 ноября 1818г. Размер контрибуции с Франции устанавливался в 265 млн франков.

Решение о присоединении Франции к Священному союзу при­нималось с большой осторожностью. Еще в сентябре французское правительство обратилось к Австрии, России, Пруссии и Англии с предложением превратить четверной союз в пятерной. Россия ответила согласием. Другие страны проявили колебания и не торо­пились с положительным ответом. Англия не хотела сближения России и Франции. Австрии и Пруссии оно тоже внушало опасе­ния. После долгих переговоров представители Австрии, России, Пруссии и Англии подписали 1 ноября 1818г. тайную конвенцию, содержание которой почти дословно повторяло положения Акта, подписанного этими же державами в 1814 г. Четыре державы под­твердили свой союз и обязались в случае необходимости создать военную коалицию для поддержания порядка во Франции, если там произойдут какие-либо изменения. Только достигнув такой договоренности, члены Священного союза приняли решение о присоединении к нему Франции, сохранив, однако, в отношении нее все оговорки. Все это позволило французскому профессору А. Дебидуру сделать в книге «Дипломатическая история Европы» вывод о том, «что Франция была допущена к участию в концерте великих держав лишь с заднего крыльца».

В Декларации, подписанной в Аахене 15 ноября 1818 г., участ­ники Священного союза торжественно подтвердили свою реши­мость действовать в духе искреннего содружества и единодушия для поддержания мира на основе международного права. Говоря иными словами, они намеревались сохранять в Европе существу­ющие порядки и не допускать общественно-политических измене­ний в отдельных государствах.

Английская делегация добилась решения, по которому вмеша­тельство в дела какой-либо из стран могло осуществляться только по ее просьбе и с участием ее представителей в переговорах. Одна­ко уже через два года, на втором Конгрессе, оно было изменено. Этот Конгресс состоялся в октябре – декабре 1820 г. в силезском городе Троппау. На нем три страны – Россия, Австрия и Прус­сия – подписали протокол, в котором в связи с национально-ос­вободительным движением и революцией 1820 г. в Неаполитанс­ком королевстве было признано целесообразным применение во­енной силы: «Для того чтобы гарантировать существующие порядки, в Неаполитанское королевство будут введены оккупационные вой­ска. Военная оккупация будет выполнена австрийскими войсками от имени договаривающихся держав...». Таким образом, утвержда­лось право вооруженного вмешательства одних государств во внут­ренние дела другого без какого-либо приглашения с его стороны или предварительных переговоров.

Англия и Франция дали понять, что не будут возражать про­тив вступления австрийских войск в Неаполитанское королевство, однако заявили, что они отвергают принцип вмешательства, осу­ществляемого в неограниченной военной форме. Учитывая эти разногласия, Александр I добился, чтобы в протокол Конгресса было внесено положение о сохранении целостности Неаполитан­ского королевства.

Кроме Неаполя, революционные выступления произошли также в Испании и Пьемонте. Не случайно вопрос о подавлении их и восстановлении свергнутых режимов занял основное местонаКонгрессе в Троппау, а затем и в Лайбахе.

Конгресс в Лайбахе (ныне Любляна), проходивший в янва­ре – марте 1821 г., явился продолжением Конгресса в Троппау. Поэтому иногда эти конгрессы указываются как один Троппау-Лайбахский конгресс Священного союза. В Лайбахе императоры России и Австрии, представители Англии и Франции вели пере­говоры с неаполитанским королем, другими итальянскими мо­нархами, а также с папой Римским. В это время происходили на­родные волнения в Пьемонте, Испании и Греции. Участники Кон­гресса решили принять участие в подавлении революционных выступлений в этих странах. В Неаполь были направлены австрий­ские войска, а в Испанию – французские. В Лайбахе Россия, Авст­рия и Пруссия вновь подтвердили свою верность принципам Свя­щенного союза и Декларации, подписанной ими 12 мая в связи с революцией в Пьемонте.

Последний Конгресс Священного союза состоялся в Вероне в 1822 г. Накануне Конгресса произошли события и процессы, по­влиявшие на общее положение в Европе. В Англии после само­убийства Кеслри министром иностранных дел с сентября 1822 г. стал статс-секретарь по иностранным делам Англии Джордж Каннинг. Трезво учитывая происходящие в мире изменения и усиле­ние роли крупной буржуазии, Каннинг стал проводить политику в пользу стремящихся к власти буржуазных кругов. Он понимал, что это позволит Англии занять более прочную позицию в Европе и значительно увеличить внешнеторговые связи.

Усилились также разногласия между участниками Священного союза. Возникли колебания в политике отдельных государств. При­сущи они были и российскому императору Александру I. Не слу­чайно, одно время в России было два министра иностранных дел: один – Нессельроде, чиновник с консервативными взглядами, который полностью поддерживал политику Меттерниха, другой – граф Каподистрия, грек по национальности, человек либераль­ных воззрений, поддерживающий борьбу греческого народа про­тив турецкого ига.

На Веронском конгрессе Англию представлял Веллингтон, ко­торому Каннинг дал строжайшее указание не подписывать ни­каких документов, связанных с посылкой войск государств Свя­щенного союза в Испанию, и по возможности препятствовать вы­ступлению России против Турции. Российскую делегацию возглав­лял Александр I, австрийскую – Франц I, прусскую – Фридрих Вильгельм III. В Конгрессе приняли участие главы итальянских го­сударств, представители Франции и ряда других держав.

Конгресс проходил в тяжелой внешнеполитической обстанов­ке, которая была связана с положением в Испании, восстанием в Греции, нарастанием русско-турецкого конфликта и судьбой испанских колоний в Южной Америке. Россия, Австрия и Пруссия, желая поскорее подавить восстание и восстановить монархию в Испании, спешили принять решение о вступлении в эту страну французских войск. Они планировали распространить военные дей­ствия и на испанские колонии в Южной Америке.

Россия, Австрия, Пруссия и Франция подписали 1 декабря 1822 г. Протокол Веронского конгресса о революции в Испании. Четыре государства договорились о введение французских войск в Испанию в случае угрозы там существовавшему строю, или «про­цесса, направленного против его августейшей особы, или подоб­ного же свойства посягательства против членов его семейства». Выполняя это решение, в феврале 1823 г. Франция начала интер­венцию в Испанию, и уже через три месяца французские войска вошли в Мадрид. Осенью Фердинанд VII вновь стал испанским королем.

Сложнее оказался вопрос с испанскими колониями в Южной Америке. Против направления туда французских войск выступила Англия. Несмотря на интриги Меттерниха против Каннинга, в которые был вовлечен и английский король Георг IV, главе анг­лийского внешнеполитического ведомства все же удалось провес­ти свое решение. Он предложил правительству США занять совме­стную позицию в отношении испанских колоний. Президент Со­единенных Штатов Дж. Монро после консультаций со своими предшественниками и с членами кабинета обратился 2 декабря 1823 г. к конгрессу страны с посланием, в котором была определе­на принципиальная политика США в Западном полушарии. Этот документ, известный как доктрина Монро, отражал противопо­ложность интересов Европы и Америки. Соединенные Штаты не претендовали на вмешательство во внутренние дела европейских государств и категорически возражали против распространения европейской системы как в Северной, так и в Южной Америке. В послании Монро конгрессу говорилось: «В качестве принципа, с которым связаны права и интересы Соединенных Штатов, амери­канские материки в силу свободного и независимого положения, которого они достигли и которое они сохраняют, впредь не могут быть рассматриваемы как объект для колонизациисо стороны ка­кой-либо европейской державы...»

Заявив о недопущении какого-либо вмешательства европейс­ких стран в дела государств Северной и Южной Америки, США высказались и за свой нейтралитет в войне испанских колоний против метрополии. Появление доктрины Монро в известной ме­ре было инициировано Каннингом, предложившим США выра­ботать общую линию в отношении борьбы испанских колоний. Соединенные Штаты использовали предложение Каннинга в сво­их интересах. Американский статс-секретарь Дж.-К. Адамс заявил, что США воспользуются предложением Англии о политике в Южной Америке, но проводить ее будут не вместе с Англией, а самостоятельно.

Доктрина Монро в свое время сыграла положительную роль, так как помогла испанским колониям вести борьбу за независи­мость. Она также способствовала распаду Священного союза. Участ­никам Священного союза пришлось отказаться от планов распро­странить военные действия на латиноамериканские страны в ин­тересах Испании.

Вместе с тем США оставили для себя возможность вмешивать­ся в дела других латиноамериканских стран. Возникло естествен­ное противостояние США и Англии в Центральной и Южной Америке. Доктрина Монро объективно способствовала использо­ванию экономического превосходства Соединенных Штатов для быстрого развития их торговых связей с бывшими испанскими ко­лониями, что также обостряло англо-американские противоречия.

Политика Каннинга отличалась последовательностью. Еще в мар­те 1823 г. он писал английскому послу во Франции Ч. Стюарту, что признание испанских провинций в Америке, сбросивших вассаль­ную зависимость от испанской короны, будет зависеть лишь от внешних обстоятельств и что Испания была уже проинформиро­вана относительно этой точки зрения английского правительства. Семь месяцев спустя, в октябре 1823 г., в меморандуме двухднев­ной конференции Д. Каннинга с французским послом в Англии князем Полиньяком Англия подтвердила свой отказ от любых на­мерений установить с испанской Америкой «политические связи, выходящие за пределы деловых и торговых отношений». Франция, со своей стороны, заявила, что считает «совершенно безнадеж­ным привести Латинскую Америку к состоянию ее прежней зави­симости от Испании» и «не имеет какого-либо намерения или желания воспользоваться настоящим положением, чтобы приоб­рести какую-либо часть испанских владений в Америке или до­биться каких-либо исключительных преимуществ».

Позднее Каннинг не раз заявлял о желании Англии заключить торговые договора с латиноамериканскими странами, в том числе и с Аргентиной, которая в то время называлась Республикой Буэ­нос-Айрес. В самом начале 1825 г. Англия официально признала Аргентину, Колумбию и Мексику самостоятельными государства­ми. Проводя такую политику, Каннингу пришлось преодолеть со­противление как внутри страны, так и за ее пределами. Отчаянные попытки остановить его предпринимали Меттерних, Фридрих Вильгельм III и многие другие видные политики европейских го­сударств. Надо отметить, что Александр I, понимая происходящие процессы, не стал поддерживать тех, кто выступал против Англии по вопросу о бывших испанских колониях.

В борьбе против внутренней оппозиции, и прежде всего про­тив короля Георга IV, Каннинга поддержали английские банковс­кие промышленные и торговые круги, которые видели в его поли­тике возможность успешного развития английской экономики.Наего сторону стал и парламент. Успех Каннинга оказался тяжелым ударом по Священному союзу.

В Европе оставалась еще немало проблем, требующих решения. Это, прежде всего, греческое восстание против турецкого ига. В 1821–1822 гг. туркам удалось нанести большой урон восставшим. Султан Махмуд II приказал публично повесить патриарха Константинополь­ского. Тирания султана вызывала протесты и возмущение во многих европейских странах. В России широкие круги интеллигенции и ре­лигиозные деятели выступили с осуждением зверств, чинимых ту­рецкими войсками. Действиями султана был возмущен и АлександрI, но с принятием решительных шагов по их пресечению не торопился.

Зато очень быстро и решительно среагировал Каннинг. 25 марта 1823 г. он заявил, что Англия признает равноправие двух воюющих сторон, как турок, так и греков. Тем самым Англия определила гре­ческое восстание как законное, а отсюда вытекало, что она считает самостоятельным государством освобожденную восставшими грека­ми территорию.

Это нанесло еще один удар по Священному союзу и обнажило скрытое противостояние между Меттернихом и Александром I, в том числе и по вопросу об отношении к Турции.

Политика Каннинга по отношению к греческому восстанию вынудила Александра I более оперативно заняться событиями в Греции. В конце 1823 г. в России был разработан план, согласно которому греческая провинция Турции должна была быть разделе­на на три части, которым предоставлялась бы автономия при вер­ховной власти султана, но под контролем европейских государств. Меттерних выступил против, так как увидел в этом предложении усиление влияния России на Балканах. Совершенно по-другому прореагировали в Лондоне. Каннинг понимал, что существование свободой Греции имеет большое значение для Англии, и стал ис­кать контакты с Россией. В 1824-1825 гг. позиции двух стран по греческому вопросу стали быстро сближаться.

В конце 1825 г. в России произошли события, которые внесли изменения в расстановку сил в Европе. В ноябре 1825 г. умер импе­ратор Александр I. Престол занял Николай I. 14 декабря 1825 г. в Петербурге произошло восстание против монархии, которое было жестоко подавлено. Новый император заявил о себе как жесткий и принципиальный политик. Со временем он стал играть важную роль в Европе.

В начале своего царствования Николай, не имея опыта внеш­неполитической деятельности, проявлял осторожность. Шаг за шагом он стал вникать в европейские проблемы и сумел дать глу­бокую оценку канцлеру Нессельдоре, Меттерниху и другим твор­цам международной политики.

Внешнеполитическая деятельность Николая I с первых дней его царствования имела две главные задачи. Первая задача состоя­ла в борьбе с Турцией и продвижении России на Балканы, вторая – в подавлении любых революционных движений, где бы они ни происходили. Николай I взял курс на сближение с Англией и Францией. При встречах с французским послом Ла Ферроном им­ператор оказывал ему подчеркнутое внимание и старался де­монстрировать личное участие в развитии дружественных отноше­ний между Россией и Францией. Сближению с Англией русское правительство всячески содействовало через посла в Лондоне Ливена, который дружил с Каннингом. Стремление России к более тесному сотрудничеству, особенно в вопросах о Турции, нашло у Каннинга понимание. Он направил со специальной миссией в Петербург герцога Веллингтона – доверительное лицо, которому были даны особые полномочия. Веллингтон должен был догово­риться в Петербурге о совместных действиях против Турции, с тем чтобы заставить султана не допустить дальнейшего уничтоже­ния греческого населения на полуострове Морее. Англия считала, что если совместные выступления не подействуют на султана, то Россия должна объявить Турции войну, освободить Грецию, не разрушая при этом целостности Турецкой империи и не допуская захвата ее проливов.

Позиция российского императора состояла в том, что военные действия России против Турции возможны, но только совместно с Англией. Что касается дальнейшей судьбы Турции, то она, по мне­нию Николая I, должна была быть решена в более поздние сроки.

В беседах с Веллингтоном Николай I заявил, что считает вос­ставших греков бунтовщиками, но имеет с Портой свои счеты. Уйдя от прямого ответа на английское предложение о совместном выступлении двух стран, Николай вскоре послал Турции мемо­рандум, являющийся, по сути дела, ультиматумом. В нем содержа­лись следующие условия: во-первых, в дунайских княжествах Мол­давии и Валахии должны быть восстановлены автономные учреж­дения (в политическом, гражданском и военном отношении) в том виде, как они существовали до 1821 г.; во-вторых, Сербии должны быть возвращены все привилегии, которые ей были обе­щаны по Бухарестскому миру 1812 г., а сербские депутаты должны быть отпущены на свободу; в-третьих, на русскую границу для переговоров должны быть присланы турецкие делегаты. Для ответа турецкой стороне был дан шестинедельный срок.

Направив ультиматум, Николай готов был заключить согла­шение с Англией, и 4 апреля 1826 г. две державы подписали Пе­тербургский протокол, в котором указывалось, что Греция долж­на стать особым государством со своим правительством, консти­туцией и законами. Султану предлагалось остаться верховным сюзереном. России удалось добиться включения в Протокол пунк­та о том, что в случае отказа Порты от посредничества Англии в осуществлении предоставленных Греции прав каждая из стран, подписавших Протокол, будет действовать «сообща или единолич­но». Протокол получил неоднозначные оценки у современников, а в последующие годы – у исследователей.

В Лондоне текст Протокола вызвал как положительные эмо­ции, так и чувство неудовлетворенности. Дело в том, что не Анг­лии удалось втянуть Россию в войну с Турцией, а, наоборот, Рос­сия втянула в нее Англию. Для всех было очевидно, что султан Махмуд II не согласится добровольно уступить значительную часть своей территории. Следовательно, согласно Протоколу, Англия должна будет вступить в войну и поддержать Россию.

Меттерних, ознакомившись с Протоколом, понял, что Свя­щенному союзу нанесен очередной удар, так как Россия выступа­ет совместно с Лондоном, а Каннинг давно поддерживает гречес­ких повстанцев против турок.

Махмуд II, узнав о русско-английской коалиции, принял уль­тиматум Николая I, согласившись на восстановление автономных учреждений в дунайских княжествах и возвращение Сербии при­вилегий. Сербские депутаты были отпущены на свободу. Турецкие войска ушли из дунайских княжеств.

В то же время Махмуд понимал, что главные его проблемы еще впереди, и решил выиграть время, чтобы подготовить армию к войне. С этой целью он стал затевать переговоры и провоцировать Персию на войну с Россией. Однако султан просчитался. Разогнав янычар, он не смог быстро создать боеспособную армию. В Персии же русские одержали убедительные победы.

Русско-турецкие переговоры происходили в Аккермане с 1 ав­густа 1826 г. Используя тяжелое положение Турции, Россия выд­винула более жесткие требования. В конце концов 7 октября 1826 г. турки были вынуждены подписать Аккерманскую конвенцию. По­зднее Франция добилась от Лондона и Петербурга своего участия в антитурецкой коалиции. Несмотря на скоропостижную смерть в августе 1827 г. руководителя английской дипломатии Каннинга, три державы начали войну с Турцией и 20 октября 1827 г. турецко-египетский флот был уничтожен объединенной эскадрой в Наваринской бухте.

За реализацией планов Николая I, связанных с борьбой за чер­номорские проливы, постоянно наблюдали в Вене. Меттерних де­лал все, чтобы Россия не смогла нанести удар туркам, продви­нуться на Балканах, окончательно освободить Грецию. Смерть Кан­нинга, убежденного сторонника освобождения греков, родила надежду как у турецкого султана, так и у Меттерниха. Но первым министром Англии стал герцог Веллингтон, который был сторон­ником войны с Турцией.

Начавшаяся 7 мая 1828 г. русско-турецкая война вначале разви­валась неудачно для русской армии. Эти неудачи и смена руковод­ства Англии повлияли на активность Меттерниха, который доби­вался согласия Англии, Франции и Пруссии совместно с Австри­ей заключить соглашение против России и добиться прекращения войны. Но в столицах трех стран не хотели вмешиваться, так как желали разгрома Турции, прекращения зверств над греками и ос­вобождения их страны.

Русская дипломатия, зная об этих намерениях Меттерниха, предприняла контрдействия, информируя европейские государ­ства о коварных планах австрийского канцлера и его тайных связях с оппозиционными силами. Особенно подействовала на француз­ского короля Карла Х информация о связях Меттерниха с сыном Наполеона, герцогом Рейхштадтским, которого австрийский кан­цлер собирался сделать королем Франции. Сведения, распростра­няемые русскими дипломатами, повлияли на положение Меттер­ниха. В архивах сохранились его письма монархам Франции, Анг­лии и Пруссии, в которых он оправдывался и пытался уверить их в том, что ничего не затевал против России.

Летом 1829 г. русские войска под командованием генерала Ди­бича, нанеся поражение туркам, заняли Адреанополь и подошли к Константинополю. Махмуд II запросил мира. Договор был под­писан 14 сентября 1829 г. в Адреанополе. До этого русская дипло­матия провела большую работу, согласовывая с Англией свои тре­бования к Турции. По Адреанопольскому договору к России отхо­дили устье Дуная и острова. Россия получила право прохода ее торговых судов через проливы Дарданеллы и Босфор. Дунайские княжества, Молдова и Валахия обрели автономию. Вновь подтвер­ждалось право свободной торговли на территории Османской им­перии.

Кавказское побережье Черного моря от устья Кубани до север­ной границы Аджарии переходило к России. Турция признавала присоединение к России Грузии, Имеретии, Мингрелии, Гурии, Эриванского и Нахичеванского ханств. Греция становилась само­стоятельным государством, связанным с Турцией лишь платежа­ми в 1, 5 млн пиастров в год.

Таким образом, победа России в войне с Турцией 1828–1829 гг. значительно расширила русские территории на Дунае и на Кавка­зе, освободила Грецию и укрепила влияние России на юге Европы.

1830 год ознаменовался революционными восстаниями в Ев­ропе, которые продолжались до 1848 г. и сопровождались в ряде стран правительственными переворотами. И опять все началось во Франции, где 25 июля 1830 г. Карл Х подписал ордонансы, кото­рые отменяли французскую Конституцию. В стране произошли мас­совые выступления. В результате трехдневных боев в Париже побе­дила революция. Король бежал. На престол вступил герцог Орле­анский, который принял имя Луи Филиппа I.

Николай I очень быстро среагировал на парижские события. Дело едва не дошло до разрыва отношений с Францией. Импера­тор заявил, что он не может признать Луи Филиппа королем. Рос­сия предприняла попытки организовать совместную интервенцию против Франции. Но ни Вена, ни Берлин не приняли русских пред­ложений. Более того, послом Франции в Англии стал Талейран, которому удалось значительно улучшить англо-французские отно­шения. Этот просчет и ненужное упорство Николая I в дальней­шем дорого обошлись России. Отношения с Францией были осно­вательно и надолго испорчены. От России стала отходить и Англия. Что касается Австрии, то она всегда была настроена против Рос­сии. Пруссия же в условиях, когда Россия попадала в изоляцию, избегала всяких контактов со своим бывшим партнером.

Если летом 1830 г. революционные события развернулись в Париже, то в конце того же года они начались во владениях рус­ского императора в Польше. Польское восстание можно разделить на два этапа: первый этап – с ноября 1830 г. по январь 1831 г., когда варшавский сейм принял постановление о низложении им­ператора Николая I с престола Царства Польского; второй этап продолжался до сентября 1831 г., когда русские войска взяли Вар­шаву. Ни одна страна не вмешивалась в происходящие события. Русскому императору при молчаливом согласии европейских мо­нархов удалось сравнительно быстро справиться с восстанием, сохранить старый порядок и состав своей империи.

Революционные движения XIX в. на этом, однако, не кончи­лись. Они продолжали развиваться и оказывать всевозрастающее воздействие на ход исторического развития и на международное положение в отдельных регионах и в мире в целом. Священный союз, созданный консервативными силами для борьбы с револю­ционными и национально-освободительными движениями, сам стал жертвой этих движений. Именно революционные движения и национально-освободительная борьба, вспыхивающая в течение 15 лет то в одном, то в другом регионе мира, привели Священный союз к распаду. В конце 30-х годов XIX столетия он практически прекратил свое существование.