Обоснование инвестиций в строительстве

Порядок обоснования инвестиций в строительстве. Обоснование инвестиций в строительство разрабатывается на основании полученной информации, требований государственных органов и за-интересованных организаций. Результаты обоснования инвестиций в строительство служат:

для принятия решения о хозяйственной необходимости, технической возможности, коммерческой, экономической и социальной целесообразности инвестиций в строительство;

получения акта выбора земельного участка для размещения объекта;

выполнения проектно-изыскательских работ.

Объем обоснований инвестиций должен быть достаточным для принятия инвестором (заказчиком) решения о целесообразности инвестирования, получения от соответствующего органа исполнительной власти предварительного согласования места размещения объекта (акта выбора участка) и разработке проектной документации.

Объем и содержание обоснования инвестиций обусловлены требованиями Порядка разработки, согласования и состава обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений, принятого в 1995 г.

Утверждение обоснования инвестиций заказчиком осуществляется на основе заключений ГЭЭ, соответствующих федеральных органов исполнительной власти и решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о согласовании места размещения объекта.

Обоснование инвестиций с приложениями необходимых материалов, согласований и решения о предварительном месте размещения объекта, соответствующих коммуникаций, а также при необходимости его санитарной (охранной) зоны направляется заказчиком в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для оформления акта выбора земельного участка в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, законодательством о недрах, законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Акт выбора земельного участка утверждается решением орга-на исполнительной власти субъекта Российской Федерации для объектов федерального и регионального значений и решением
местных органов самоуправления для объектов местного значения.

Предварительное согласование места размещения объекта может не производиться в случаях представления земельных участков в городах и других поселениях, где решение о размещении площадки (трассы) для строительства принимается органом местного самоуправления (администрацией) в соответствии с утвержден-ной градостроительной документацией (генеральными планами городов или поселений, схемами и проектами планировки и застройки территориальных образований и др.).

Материалы обоснований инвестиций могут использоваться заказчиком для проведения социологических исследований, опросов общественного мнения и референдумов о возможности сооружения объекта, разработки бизнес-плана, обеспечивающего подтверждение кредитору или организации гарантий по кредитам, патежеспособности и финансовой устойчивости предприятия или
иного объекта инвестирования в части возможности выполнения инвестором своих обязательств.

Итогом работы на этом этапе является решение о предварительном согласовании площадки под проектно-изыскательские работы и акт выбора площадки.

Экологическое обоснование планируемой деятельности. В процессе обоснования инвестиций в строительство инвестор должен выполнить следующие экологические требования:

разработать экологическое обоснование планируемой деятельности;

согласовать условия природопользования с надзорными организациями;

на основе согласования условий природопользования, выполнить оценку потенциального воздействия на окружающую среду;

определить размеры санитарно-защитной зоны (СЗЗ) и зоны воздействия (3В);

по представлению надзорных органов разработать декларацию о безопасности промышленного объекта и проект решений по Проблемам природопользования.

Состав материалов пред проектной документации определяется СП 11-01-95.

Экологические требования надлежит учитывать:

- при выборе площадки размещения объектов хозяйственной и иной деятельности;

-разработке технических, технологических и иных проектных решений по снижению прогнозируемого воздействия объектов на окружающую среду и мероприятий по охране природной среды.

Обосновывающие материалы по выбору места размещения объекта должны разрабатываться на вариантной основе и базироваться на детальном анализе исходной информации об источниках воздействия, природных особенностях территории, ее историко-культурном наследии, а также состоянии экосистем в зоне воз-действия объекта по каждой площадке размещения.

Источниками исходной информации при обосновании площадки размещения объекта могут быть материалы государственных органов в области охраны окружающей природной среды, опубликованные и фондовые материалы научных организаций и ведомств, данные статистической отчетности и экологического мониторинга, инженерные изыскания, экологические данные по объектам-аналогам, расчеты и модели прогноза.

В качестве исходной информации следует также использовать кадастровые карты природных ресурсов, карты и карты-схемы компонентов природной среды (почвенные, геоботанические, животного мира и др.), карты защищенности грунтовых вод и др., банки данных по отходам производства и потребления.

В составе обосновывающих материалов по месту размещения объекта приводятся:

данные о месте размещения объекта, расположении земельного участка, отводимого в постоянное и временное пользование;

характеристика природных условий территории в районе размещения объекта, оценка ее природно-хозяйственной ценности;

краткие сведения о современном и перспективном использовании территории (в соответствии со схемами и программами развития), в том числе пользовании природными ресурсами при реализации намечаемой деятельности;

ограничения по природопользованию;

информация о природных и исторических особенностях территории в зоне возможного воздействия объекта, состоянии компонентов природной среды;

характеристика намечаемой деятельности;

информация по источникам воздействия — планировочные и другие строительные нарушения, сбросы, выбросы, отходы производства (с указанием токсичности привносимых в окружающую среду загрязняюших веществ), физические и иные воздействия;

предварительная оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду, в том числе на особо охраняемые объекты;

рекомендуемый состав природоохранных мероприятий, формируемый на основе оптимальных (оптимизированных) значений предельно допустимых выбросов и сбросов;

Предварительная оценка экологического риска размещения объекта.

Предварительная оценка воздействия на окружающую среду при выборе площадки размещения объекта включает:

оценку изученности территории и достаточности исходной информации о природных и исторических особенностях территории, достоянии компонентов природной среды;

оценку возможности природопользования, исходя из экологического потенциала территории (в соответствии с потребностью объекта) и состояния экосистем;

оценку масштаба и уровня воздействия при обычных режимах эксплуатации объекта и в аварийных ситуациях;

прогнозную оценку изменений в природной среде — состояния компонентов природной среды, активности природных процессов, а также последствий этих изменений для человека.

Природоохранные мероприятия намечаются по каждому компоненту природной среды и включают предложения по

рациональному использованию природных ресурсов,

предупреждению истощения и загрязнения экосистем.

Приоритетным при выборе площадки размещения объекта дол-жен быть вариант, где прогнозируемый экологический риск намечаемой деятельности будет минимальным.

Размещение объектов на территориях, загрязненных химическими веществами, вредными микроорганизмами и другими биологическими веществами свыше ПДК, радиоактивными вещества-ми свыше ПДУ, не допускается до полной реабилитации этих территорий.

В дополнение к обосновывающим материалам по выбору площадки размещения объекта следует представлять:

рекомендации по разработке экологического обоснования в проектной документации;

предложения по изучению природных особенностей территории на дальнейших этапах проектирования (при недостатке исход-ной информации);

предложения по организации локального (производственного)экологического мониторинга.

Обосновывающие материалы при разработке технических, технологических и иных проектных решений разрабатываются по од-ной согласованной с органами власти площадке размещения объекта (при необходимости они могут разрабатываться и по другим возможным вариантам размещения).

Материалы по экологическому обоснованию проектных решений должны быть достаточными для оценки:

прогнозируемого воздействия планируемой деятельности на окружающую среду;

рациональности использования природных ресурсов;

прогрессивности технологических решений при строительстве и эксплуатации объекта;

уровня экологической опасности применяемой и производи-мой продукции, а также отходов производства, возможности их размещения;

эколого-гидрогеологической характеристики территории с научной оценкой возможного влияния подземного захоронения от-ходов на все имеющиеся водоносные горизонты при необходимо-сти подземного захоронения отходов;

оптимальности выбранных мероприятий по охране природы и сохранению историко-культурного наследия, их эффективности и достаточности;

ущерба природной среде и населению.

Материалы, обосновывающие проектные решения, должны содержать исчерпывающую информацию о воздействии объекта на окружающую среду при строительстве и эксплуатации объекта в нормальном режиме работы (максимальной загрузке оборудования) и при возможных залповых и аварийных выбросах (сбросах), а также аргументацию выбора природоохранных мероприятий. В материалах должны быть:

характеристика экосистем в зоне воздействия объекта, оценка
состояния компонентов природной среды, устойчивости экосистем к воздействию и способности к восстановлению;

информация об объектах историко-культурного наследия;

оценка изменений в экосистемах в результате перепланировки территории и производства строительных работ;

оценка технологических и технических решений по рациональному использованию природных ресурсов, снижению воз-действия объекта на окружающую среду (очистных сооружений, установок по обезвреживанию отходов производства и потребления и т.д.);

перечень отходов, сведения об их количестве, экологической опасности, размещении (складировании) и использовании;

прогноз изменений природной среды (по компонентно) при строительстве и эксплуатации объекта;

обоснование природоохранных мероприятий по восстановлению и оздоровлению природной среды, сохранению ее биологического разнообразия;

комплексная оценка экологического риска планируемой деятельности, последствий возможного воздействия (с учетом планируемых природоохранных мероприятий);

обоснование капитальных вложений в мероприятия по охране окружающей среды (дифференцированно по видам).

3. Методологические основы эколого-географической экспертизы (2ч.)

Особенности проведения эколого-географической экспертизы. Методологические основы эколого-географического обоснования размещения промышленных объектов

Оно включает в себя оценку природных условий региона размещения, ландшафтной структуры территории, экологической обстановки; а также анализ природных потенциалов загрязнения как предпосылку' реализации проекта, природно-ресурсного и хозяйственного потенциалов, лимитирующих размещение. Собственно экологическое обоснование размещения основано на анализе современной экологической o6становки и медико-географических условий региона, оценке здоровья населения. При этом обязательны прогнозирование изменения медико географических условий в регионе при осуществлении проектируемой хозяйственной деятельности и определение степени экологической опасности для населения санитарно-гигиенической обстановки.

Ландшафтное обоснование проектов, учет естественных тенденций развития ландшафтов, прогноз обратимости или необратимости их изменений под воздействием позволяют решить вопросы оптимального размещения с учетом ландшафтной структуры территории. При анализе других альтернатив использования ландшафтов должны учи-тываться их природный потенциал и оцениваться возможность их ис­пользования в качестве заповедника, национального парка, курорта, рекреационной территории, зеленой зоны города, а также для других (непромышленных) видов хозяйственной деятельности.

Природно-экологический потенциал как предпосылка реализаци проекта оценивается потенциалами загрязнения природных сред, атмосферы, вод, почв и ландшафтов в целом.

Природный потенциал загрязнения атмосферы (ПЗА) — совокупность метеорологических и климатических факторов, определяющих условия рассеивания выбросов в атмосфере и ее самоочищение.

При ПЗА учитываются характеристики воздушного переноса (на правление, абсолютные значения, интенсивность); факторы, способствующие загрязнению атмосферы (штили, туманы, изотермически" инверсии, опасные скорости ветра); факторы, способствующие самоочищению атмосферы (осадки, грады, суммарная радиация, доз" ультрафиолетовой радиации, безморозный период и т.д.).

Потенциал самоочищения почв — совокупность физических, химических и биохимических процессов, обусловливающих естественное разложение загрязняющих веществ и ведущих к вос­становлению естественных свойств почв и их природного по­тенциала.

Оценивается этот потенциал по относительной скорости разло­жения и режимом биологического круговорота, зависит от типа климата, особенностей условий миграции, поглотительной способности почв, наличия геохимических барьеров и т.д.

Воздействие экологически опасных производств детериорантных отраслей промышленности уменьшает емкость природно-экологического потенциала территории, вызывает истощение и дефицит возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов, а в некоторых случаях резко снижает ресурсный и хозяйственный потенциалы террито­рии. Общим знаменателем, по отношению к которому необходимо оценивать нарушения ресурсного и хозяйственного потенциалов тер­ритории, являются ее природно-экологический потенциал, его емкость и соответствие прогнозируемому техногенному воздействию. Он в первую очередь лимитирует размещение высоко экологически опас­ных производств. Выявление резкого снижения природно-экологичес- кого потенциала — основа резких экологических ограничений проектных решений. Недопустимо также размещение высокоотходных про­изводств на территориях с малой емкостью потенциалов, загрязнения природных сред и ландшафтов в целом, так как в этом случае исклю­чается планировочно-размещенческая альтернатива.

Геохимическая устойчивость ландшафта связана, прежде всего, с совместимостью техногенного и природного потоков вещества. Наибольшей разрушающей способностью обладают техногенные потоки, существенно отличающиеся своими свойствами от окружающих при­родных систем (например, при производстве цветных металлов насы­щенные тяжелыми металлами с низкими природными кларками). Устойчивость природных комплексов при этом зависит не только от их способности нейтрализовать загрязняющие вещества (буферность системы), но и от возможности выноса продуктов техногенеза.

Учитывают также зональную устойчивость ландшафтов к техно­генному воздействию. Так, при воздействии медно-никелевого произ­водства удельные нарушения ландшафтов в северной тайге на два порядка превышают удельные нарушения южнотаежного ландшафта при тех же типах и уровнях воздействия. Это должно учитываться при планировании и зонировании территории вблизи металлургических производств, а также определять размеры санитарно-защитных зон, которые должны достигать в северной тайге 25—30 км, а в южной — 15—20 км.

Должна учитываться не только потенциальная, но и реальная устойчивость ландшафтов к проектируемому объекту с учетом современной нарушенное ландшафтов другими формами человеческой деятельности. Рассмотрению подлежат сельско-лесохозяйственные, мелиоративные и другие временные антропогенные модификации природных комплексов, а также по возможности малонарушенные комплексы.

Географический анализ потенциала загрязнения территории (воздуха, вод, почв, ландшафта в целом) позволяет выявить наиболее уязвимые компоненты ландшафта и дополняет данные по устойчивости ландшафтов. Среди природных факторов, ограничивающих реализацию проекта, особое внимание следует уделять активным (стихийным) процессам. Высокоотходные производства нельзя размещать на территории с высоким потенциалом загрязнения атмосферы, вод ц почв, т.е. с их малой самоочищающей способностью. При выявлении резких превышений прогнозируемой техногенной нагрузки над природно-экологическим потенциалом региона и высокой вероятностью возникновения экологической опасности для человека, ландшафта природной среды должны вестись поиски региональной планировочно-размещенческой альтернативы и предусматриваться дополнительные природоохранные и санитарно-гигиенические мероприятия.

Природно-ресурсный потенциал как основа ограничений. Познание природно-ресурсного потенциала территории — основа ограничений иного порядка. Определение степени усложнения эколого-ресурсной ситуации в регионе при реализации проектов и прогнозирование эко^; логически опасного дефицита возобновимых и невозобновимых ресурсов — основание для рассмотрения вариантов эколого-ресурсной альтернативы. Несомненно преимущество ресурсного подхода в воз­можности экономической оценки ущерба от загрязнения. Однако в ряде случаев, например при уникальности ресурса, подобная оценка, сложна. В силу этого в ходе географического анализа оцениваются зна- чимость ресурса, его дефицитность, возможность использования в других направлениях, конфликтность в ресурсопользовании.

Хозяйственный потенциал, лимитирующий размещение. Полноценное экологическое обоснование проектов невозможно без учета хозяйственной и градостроительной освоенности территории. Важно оценить не только изменение территориальной структуры хозяйства, структуры землепользования в результате реализации проекта, но и предвидеть возникновение проблемных экологических и ресурсны^ ситуаций различной степени сложности.

При этом нужно решить следующие задачи: оценить расселенческую освоенность в регионе размещения; оценить сельскохозяйственное использование территории; проанализировать рекреационное использование территории; выявить остроту и сложность природно-хозяйственных конфликтов экологического значения и, наконец, оценить экологические последствия хозяйственного использования ландшафтов: экологическое состояние лесов, поверхностных вод, сельскохозяйственных угодий, городов.

Эколого-географическое обоснование схем развития и размещения детериорантных отраслей промышленности необходимо для и экологической корректировки и выявления территорий для перспективного размещения или развития уже существующих объектов с указанием регионов с запретом или ограничением для нового промышленного освоения.

Подобная работа базируется прежде всего на покомпонентной оценке потенциалов загрязнения природной среды, оценке устойчивости природно-территориальных комплексов различного иерархического уровня. Как уже отмечалось, географический анализ потенциала загрязнения атмосферы, гидросферы, литосферы, биосферы, ланд- шафтной сферы дает основание для ограничения того или иного промышленного использования ландшафтов (территории). Цель подобных оценочных работ — районирование определенной территории по проблемным ситуациям экологического значения на основании анализа природных потенциалов загрязнения, современной и антропогенной нагрузке. Важная часть географического обоснования схем — прогнозирование и картографирование экологически сложных региональных ситуаций с целью выявления территорий с разной степенью потенциальной экологической опасности при новом промышленном освоении. Особенно важна фиксация районов с кризисными природными и природно-хозяйственными ситуациями, с дефицитом тех или иных ресурсов. Опыт подобного районирования существует. Необходимо избегать размещения промышленности на высокоурбанизированных территориях с интенсивной промышленной, сельскохозяйственной освоенностью и рекреационным использованием, особенно при дефиците воды и плохих условиях рассеивания.