Понятие, задачи и функции управления в органах прокуратуры.

Под управлением понимается многогранный, сознательный и целенаправленный процесс воздействия вышестоящих органов прокуратуры и прокуроров, руководителей следственных органов при прокуратуре РФ в соответствии с их компетенцией на подчиненных им работников в целях надлежащего выполнения задач и функций, возложенных на них Законом о прокуратуре и иным федеральным законодательством.

Роль управления в деятельности прокуратуры двоякая. Управление, с одной стороны, создает и регулирует нормальный процесс организации и осуществления прокурорского надзора и иных функций прокуратуры, предварительного следствия, а с другой – призвано совершенствовать реализацию этих функций, разрабатывать и внедрять в деятельность прокуратуры рекомендации тактического и методического характера, технологию и технику обработки информации о состоянии законности и деятельности по ее укреплению, совершенствованию правового регулирования организационной структуры органов прокуратуры и их аппаратов. В этом проявляется регулирующая роль управления.

Управление понимается как процесс воздействия субъектов управления на объекты с целью достижения согласованных результатов.

Эти воздействия оказываются со стороны Генеральной прокуратуры РФ, а также прокуратур субъектов Федерации прежде всего путем принятия управленческих решений, облеченных в определенную форму. Чаще всего это приказы и указания, которые обязательны для исполнения всеми работниками прокурорской системы. Этим предопределяется значимость и требования к качеству принимаемых в прокуратуре нормативных актов общего характера. Большое значение имеют обоснованность и актуальность управленческих воздействий, осуществляемых вышестоящими органами прокуратуры, а также поручений иных компетентных органов (Федерального Собрания, Президента РФ). Такие воздействия осуществляются посредством конкретных заданий (в частности, провести надзорные проверки, обобщить опыт работы по борьбе с определенными видами правонарушений и т.п.); информационных писем, содержащих сведения о положительном опыте работы либо недостатках в ее проведении в определенных прокуратурах и указание другим прокуратурам учесть их в своей деятельности и т.п.

Значительным оказывается влияние управленческих воздействий со стороны вышестоящей прокуратуры при рассмотрении отчета прокурора по результатам проверки работы соответствующего органа прокуратуры. Зачастую отчет заслушивается на коллегии, принимается приказ либо направляется письмо с указанием необходимости устранения выявленных недостатков, устанавливаются сроки и контроль исполнения.

Управление в органах прокуратуры осуществляется с использованием зонального, предметного или смешанного принципов организации работы.

Воздействие осуществляется через управленческие функции, под которыми понимаются определенные виды деятельности, такие как:

1. информационно-аналитическая работа;

2. прогнозирование;

3. планирование;

4. организация;

5. руководство;

6. контроль.

Аналитическая функция прокуратуры состоит в истолковании и объяснении процессов, происходящих в состоянии законности в соответствующих регионах, сферах правовых отношений, в деятельности органов прокуратуры по ее укреплению. Анализ основывается на методах, выработанных статистикой, криминологией, криминалистикой, теорией управления.

Прогнозирование рассматривается как средство, позволяющее с достаточной обоснованностью формулировать конкретные задачи, которые должны решать органы прокуратуры в предстоящем периоде; планировать мероприятия для решения этих задач; маневрировать прокурорскими кадрами; обосновывать потребности в обеспечении деятельности прокуратуры; вносить аргументированные предложения в федеральные программы мер по усилению борьбы с преступностью, для планирования законопроектных работ, определения очередности разрабатываемых и принимаемых законопроектов.

Планирование обеспечивает организационную упорядоченность, последовательность и согласованность действий отдельных структурных органов, подразделений и единиц, входящих в общую систему органов прокуратуры. Самое главное, что с помощью планирования осуществляется постановка целей и обеспечивается достижение намеченных результатов.

Важнейшие черты планирования работы органов прокуратуры – конкретность и рациональность.

При централизованном планировании («сверху вниз»), когда в прокурорской системе планы, продвигаясь, «обрастают» дополнительными заданиями, обязательными для исполнения, аппараты управления органов прокуратуры должны учитывать, что, включая в свои планы работы мероприятия, указанные «сверху», городские и районные прокуратуры существенно снижают возможности для инициативы, маневров, связанные с необходимостью учета специфики конкретного региона В этих условиях особое значение приобретают точность выбора плановых мероприятий и определение круга исполнителей плановых заданий.

Организация – понятие многогранное. В данном случае речь идет о таком виде деятельности, которое позволяет создать эффективную структуру и систему управления в органах прокуратуры. При многообразии вопросов, относящихся к организации работы, главным содержательным элементом организации является обеспечение взаимодействия элементов, входящих в организационную систему.

Взаимодействие органов и структурных подразделений прокуратуры состоит в установлении и поддержании целесообразного соотношения их действий для оптимального достижения определенных целей укрепления законности и правопорядка с наименьшими затратами сил и средств. Наиболее важной задачей взаимодействия является взаимное обеспечение его участков полной, своевременной и точной информацией, которая позволяет принимать и реализовывать эффективные надзорные, следственные и управленческие решения.

С функцией организации тесно связано руководство. Оно подразумевает деятельность, направленную на постановку целей и задач для подчиненных прокуроров, определением направлений их деятельности, а также с управлением процессом исполнения того, что намечено.

Эта функция одна из немногих, которая закреплена в ст. 17, 18, 19 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», где сказано, что Генеральный прокурор РФ руководит органами прокуратуры РФ, издает приказы и указания, распоряжения и инструкции, обязательные для исполнения всеми работниками органов прокуратуры РФ.

Прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками.

Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур.

Рассматривая функцию руководства, следует выделять стратегическое (общее) и оперативное (текущее) руководство.

В структуре управления работой органов прокуратуры важное место занимает контроль. Он особенно результативен, когда повседневный контроль отделов (управлений) сочетается с работой организационно-контрольного подразделения прокуратуры (помощника прокурора по организации и контролю исполнения) при постоянном внимании к нему со стороны руководителей (прокурора, его заместителей).

Контроль за исполнением нормативных актов Генерального прокурора РФ составляет существенную часть работы по контролю исполнения.

Функция контроля характерна для деятельности любого руководителя. С помощью этой функции руководители получают информацию о состоянии объекта управления, об исполнении управленческих решений. Оценивая такую информацию, руководители принимают меры воздействия, поощряя деятельность подчиненных или исправляя ее в нужном направлении.

Наиболее распространенными формами контроля являются проверки организации и деятельности нижестоящих прокуратур.

Они могут быть комплексные, отраслевые (функциональные), специальные и контрольные.

Комплексные проверки предусматривают изучение работы нижестоящей прокуратуры в полном объеме. Отраслевые (функциональные) проверки проводятся в целях установления состояния работы нижестоящей прокуратуры по определенному направлению ее деятельности (например, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие).

Специальная проверка проводится для установления состояния работы нижестоящей прокуратуры по отдельным функциональным вопросам, либо по вопросам укрепления законности, решаемым средствами ряда функций в порядке исполнения соответствующих нормативных приказов Генерального прокурора РФ (об усилении борьбы с правонарушениями среди несовершеннолетних, на транспорте, в сфере экономики и т.д.).

Контрольные проверки проводятся на основе принятых руководителем прокуратуры либо коллегией решений в установленные сроки, обычно в целях проверки исполнения предложений, рекомендаций по устранению отмеченных недостатков, дальнейшему совершенствованию работы по укреплению законности и осуществляются с учетом требований соответствующих приказов Генерального прокурора РФ.