Учреждение, исторические этапы организации и деятельности прокуратуры.

Учреждение и развитие прокуратуры до 1917 года. Создание российской прокуратуры связано с государственными реформами, осуществленными Петром I. Выдающаяся заслуга Петра I состоит в том, что он впервые в России создал органы, специально предназначенные для контроля и надзора за законностью деятельности чиновничьего аппарата. Вначале это был институт фискалов, а затем - прокуроров.

Указ Петра I о создании прокуратуры состоялся 12 января 1722 г. Тогда же при Правительствующем Сенате была учреждена должность генерал-прокурора, которому предписывалось надзирать за законностью деятельности государственных органов. Вместе с тем, по замыслу Петра I, прокуратура наделялась и существенными функциями по защите прав граждан.Прокуратура создавалась в России как орган императорской власти, осуществляющий от ее имени и по ее поручению постоянный надзор и контроль за действиями и решениями Сената, других центральных и местных учреждений. Суть самой должности прокурора Петр I выразил словами: " Сей чин яко око наше". С тех пор в общественном сознании и закрепилось представление о прокуроре как об " оке государевом". Функции прокуратуры были довольно широкими, хотя и видоизменялись. Судебная реформа 1864 года знаменовала собой поворот прокуратуры от положения всеобщего блюстителя законности, " ока государева", к функции обвинительной власти - " обличения обвиняемых перед судом". Учреждение судебных установлений от 20 ноября 1864 г. вверяло прокурорский надзор в судах обер-прокурорам, прокурорам и их товарищам под высшим наблюдением министра юстиции как генерал-прокурора. Полномочия прокуроров конкретизировались Уставами уголовного и гражданского судопроизводства. По Уставу уголовного судопроизводства, например, прокуроры осуществляли надзор за деятельностью судебных следователей, могли присутствовать при производстве любых следственных действий, давать указания следователю, контролировать взятие обвиняемого под стражу, требовать дополнительного расследования. По окончании предварительного следствия прокурор давал заключение о предании обвиняемого суду, излагая его в форме обвинительного акта.Обвинительный акт направлялся прокурором в суд. После Октябрьской революции органы прокуратуры были ликвидированы.Развитие прокуратуры в советский период и на современном этапе.Советская прокуратура была создана 28 мая 1922 г., когда Председателем ВЦИК было подписано Положение о прокурорском надзоре.Если до 1864 года российская прокуратура была учреждением надзорного типа, затем в основном осуществляла условное преследование, то с 1922 года был создан смешанный тип прокуратуры, она стала выполнять функции и надзора за исполнением законов, и уголовного преследовании.Поначалу созданная прокуратура не была самостоятельным органом. В течение длительного времени она находилась в составе Наркомюста РСФСР, а затем, вплоть до 1933 года, при Верховном Суде СССР осуществляла надзор за законностью в стране во взаимодействии с органами юстиции. Народный комиссар юстиции являлся одновременно и прокурором респуб-ликиВажное событие в истории прокуратуры - принятие 10 июня 1933 г. постановления ЦИК и СНК СССР " Об учреждении Прокуратуры Союза ССР". Постановлением ЦИК и СНК СССР 1933 г. было утверждено Положение о Прокуратуре Союза ССР. В нем были определены функции Прокуратуры СССР и порядок их осуществления, а также отрасли прокурорского надзора: общий надзор, надзор за законностью и правильностью действий милиции, надзор за предварительным расследованием, надзор за правильным и единообразным применением законов судебными органами, надзор за законностью и правильностью деятельности исправительно-трудовых учреждений. очередным важным этапом в развитии прокуратуры стало принятие в 1955 г. Положения о прокурорском надзоре в СССР. В нем были законодательно закреплены и получили развитие идеи о значении законности в Советском государстве и о роли органов прокуратуры в его обеспеченииБыли преобразованы и органы военной прокуратуры. Военная прокуратура теперь входит в систему органов советской прокуратуры и подотчетна Генеральному прокурору СССР. Закон О прокуратуре был принят 30 ноября 1979 г. Верховным Советом СССР. В нем нашли закрепление и правовую регламентацию основополагающие принципы организации и функционирования органов советской прокуратуры, основные направления их деятельности. Прокуратура РФ. Закон " О прокуратуре РФ" 1992 г. Однако принятие Конституции РФ 12 декабря 1993 г. потребовало подготовки новой редакции Закона.Конституция РФ 1993 года посвящает прокуратуре ст. 129, где устанавливает, что она составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Из содержания ст. 129 следует, что Конституция не определяет функции (полномочия) прокуратуры РФ, относя этот и другие вопросы организации и деятельности прокуратуры к предмету регулирования специального закона. ФЗ 1995 г. " О внесении изменений и дополнений в Закон " О прокуратуре РФ". Изменения, внесенные в ранее действовавший Закон, настолько существенны, В нем в значительной мере учтен опыт сходных государственно-правовых структур развитых стран мира.