Вопрос 1. Экспортный контроль- это комплекс мер обеспечивающий реализацию установленных законодательством России порядка осуществления ВЭД в отношении товаров

Экспортный контроль- это комплекс мер обеспечивающий реализацию установленных законодательством России порядка осуществления ВЭД в отношении товаров информации работ услуг, результатов интеллектуальной деятельности которые могут использованы при создании ОМП, средств его доставки и иных видов вооружения военной техники.

Объекты экспортного контроля- это сырьё, материалы, научно- техническая информация, результаты интеллектуальной деятельности и так далее.

Основные цели экспортного контроля:

1) защита интересов РФ

2) реализация требований международных договоров в области перераспределения ОМП, средства доставки

3) создание условий для интеграции российской экономики в мировую экономику

4) противодействие международному терроризму

5) борьба с несанкционированными передачами ОМП

В целях защиты государственных интересов и выполнений международных обязательств в ходе о не распространении ОМ и средств его доставки в РФ создана и функционирует национальная система экспортного контроля.

Президент РФ осуществляет следующие основные функции:

1) определяет основные направления государственной политики в области экспортного контроля

2) обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов гос власти РФ в области экспортного контроля

3) утверждает списки контролируемых товаров и технологий

4) осуществляет руководство системой экспортного контроля через правительство РФ

Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти. Функции в области экспортного контроля:

1) реализации государственной политики в области экспортного контроля в том числе международных режимов экспортного контроля

2) определение на основании во исполнение российского законодательства порядка осуществление ВЭД с товарами (информацией, услугами) подпадающими под экспортный контроль

3) проведение переговоров и подписание договоров

4) комиссия по экспортному контролю РФ

Задачи:

1) обеспечение защиты государственных интересов при осуществлении ВЭД в отношении товаров подпадающих под экспортный контроль

2) выработка предложений для правительства России по основным направлениям государственной политики в области экспортного контроля

3) обеспечение взаимодействия деятельности федеральных органов исполнительной власти участвующих в работах по экспортному контролю

4) выработка рекомендаций по разрешению проблемных вопросов в области экспортного контроля

Функции комиссии:

1) разработка мер по развитию и совершенствованию экспортного контроля в РФ

2) координация работ по разработке списков товаров подпадающих под экспортный контроль

3) подготовка предложений по разработке проектов нормативных правовых актов направленных на повышение эффективности экспортного контроля

4) выдача разрешений на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией работами и услугами результатами интеллектуальной деятельности, не подпадающими под действии списка контролируемых товаров и технологий

5) принимает решение о вывозе контролируемых товаров и технологий без лицензии

В состав комиссии входят руководители федеральных органов исполнительной власти или их заместители. Состав комиссии утверждается президентом РФ, решения являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти.

Списки контролируемых товаров:

1) ядерные материалы, оборудование, специальные не ядерные материалы, соответствующие технологии подпадающие под экспортный контроль

2) список оборудования материалов двойного назначения и соответствующих технологий применяемых в ядерных целях (указ президента №36)

3) список товаров и технологий двойного назначения которые могут использованы при создании вооружения и военной техники (указ президента №580)

4) список микроорганизмов оборудования и технологий подлежащих экспортному контролю (указ президента №1083)

5) список оборудования материалов и технологий которые могут быть использованы при создании ракетного оружия (указ президента №1005)

6) список химикатов, оборудования и технологий которые могут быть использованы при создании химического оружия (указ президента № 1082)

Вопрос2: Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК). Положения о ФСТЭК России- утверждено указом президента от 16 августа 2004 года №1085.

ФСТЭК реализует государственную политику в области не распространения оружия массового поражения (ОМП) и экспортного контроля.

Организует и проводит государственную экспертизу внешнеэкономических сделок в отношении контролируемых товаров и услуг.

Контролирует соблюдения российскими участниками ВЭД законодательных и иных нормативно- правовых актов в области экспортного контроля.

Выдаёт в установленном порядке лицензии на право экспорта контролируемых товаров и услуг.

Осуществляет организационно- техническое обеспечение деятельности КЭК РФ.

Ведёт учёт внешнеторговых сделок на экспорт контролируемых товаров и услуг.

Организует работу по информированию российских участников ВЭД по различным аспектам экспортного контроля.

Административно ФСТЭК России входит состав министерство обороны России и состоит из центрального аппарата, находящегося в Москве и территориальных управлений федеральных округах. Её деятельность контролирует непосредственно президент РФ. структурным подразделением ФСТЭК России занимающимся вопросами экспортного контроля является Управление экспортного контроля. Одновременно это управление является рабочим органом КЭК (комиссия по экспортному контролю).

Федеральная служба по военно техническому сотрудничеству (ФСВТС).

Структура во многом подобна ФСТЭК. Основное разделение их полномочий состоит в том что ФСТЭК курирует ВЭД с товарами двойного назначения ФСВТС с товарами военного назначения.

Министерство иностранных дел РФ (МИД).

Функции:

1) проведение гос политики и защита интересов РФ с сфере не распространения ОМП, средств его доставки а так же товаров и технологий подпадающих под действие экспортного контроля

2) координация деятельности министерств и ведомств в части, относящихся к международным аспектам экспортного контроля и политики не распространения ОМП и ракетных средств его доставки

3) обеспечение представительства РФ в международных режимах экспортного контроля

ФТС России.

Таможенные органы РФ обеспечивают решение важной государственной задачи, по соблюдению разрешительного порядка перемещения через таможенную границу таможенного союза контролируемых товаров, информации, работ РИД и других предметов экспорта, которые могут использованы при создании ОМП, средств его доставки, иных видов вооружения военной техники и недопущение их не санкционированного вывоза за рубеж.

В национальной системе экспортного контроля таможня рассматривается в качестве последнего рубежа на котором может быть остановлен незаконный экспорт контролируемых товаров представляющих угрозу распространения ОМП и средств доставки.

Отраслевые министерства и ведомства.

1) министерства промышленности и энергетики: федеральное агентство по атомной энергии; федеральное космическое агентство; федеральное агентство по промышленности

2) ведомство отраслевое – министерство образование и науки: федеральное агентство по науке и образованию – контроль соблюдения подведомственных участников ВЭД установленного порядка экспорта товаров информации работ услуг РИД в котором могут быть ……; участие в разработке нормативно правовых актов в области экспортного контроля; участие в работе КЭК; организация и внедрение подведомственных предприятий, организация внутрифирменных программ экспортного контроля; оказание информационной методологической и экспертной поддержки подведомственных участников ВЭД в вопросе теории и практики экспортного контроля; организация проверок подведомственных предприятий и организаций; участие в заседании рабочих групп организуемых в рамках международных режимах по экспортному контролю.

3) министерства и ведомства правоохранительного блока и спец службы: к ведомствам относится прокуратура РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, служба внешней разведки России. Задачи: пресечение нарушений установленного порядка РФ, перемещение через таможенную границу контролируемых товаров и услуг двойного назначения; выявление нарушений расследование и привлечение к юр ответственности организаций и лиц допустивших нарушение в области экспортного контроля; добывание упреждающей информации о намерениях иностранных кампаний отдельных стран вести разработку и производство ОМП и средств его доставки или приобретение в обход установленного порядка товаров и технологий используемых при создании ОМП; участив в выработке мер по развитию и повышению эффективности системы экспортного контроля; информирование участников ВЭД о законодательстве экспортного контроля и об ответственности юр и физ лиц за нарушения установленного порядка перемещений контролируемых товаров и услуг иностранным лицам. Списки контролируемых товаров: 1) ядерные материалы, оборудования, специальные неядерные материалы и соответствующие технологии подпадающих под экспортный контроль 2) список оборудования материалов двойного назначения и соответствующих технологий применяемых в ядерных целях 3) список товаров и технологий двойного назначения которые могут быть использованы при создании вооружения и военной техники 4) список микроорганизмов оборудований и технологий подлежащих экспортному контролю 5) список оборудований материалов и технологий которые могут быть использованы при создании ракетного оружия 6) список химикатов оборудования и технологий которые могут использованы при создании химического оружия.

07.04.2014

Вопрос3: Методы экспортного контроля.

Методы:

1) идентификация контролируемых товаров и технологий. Идентификация это установление соответствия контролируемых материалов оборудования, товаров и технологий включённых в контрольные списки. Она является обязанностью российского участника ВЭД; осуществляется путём проведения независимой идентификационной экспертизы.

В ходе её определяется: общепринятое торговое наименование товаров или технологий, специфические признаки и критерии указывающие на его принадлежность к однородной группе товаров, определяется область науки и техники, где применяются и могут быть применены товары и технологии, определяется соответствие заявленных товаров или технологий техническому описанию, определяются физические и химические составляющие товаров и технологий количественное соотношение содержащихся в них компонентов (марка сорт тип и модель), определяется позиция контрольных списков и иные НПА в области экспортного контроля под действии которых попадает этот товар или технология.

Российский участник может передать обязанность по проведению идентификации организации которая получила специальное разрешение на осуществление деятельности по идентификации. В этом случае ответственность за правильность и обоснованность результатов идентификации несёт экспертная организация. Правительство устанавливает порядок на осуществление такой деятельности. разрешение выдаёт КЭК.

2) разрешительный порядок осуществления ВЭД. Внешнеэкономические сделки с контролируемыми товарами совершаются при наличии письменного обязательства ин лица о том что указаны товары и технологии не будут использованы в целях создания ОМП, средств его доставки, вооружения и военной техники.

Сделки с контролируемыми товарами и технологиями подлежат гос экспертизе – она проводится Межведомственными экспертными советами, созданы при ФСТЭК России по соответствующим направлениям науки и техники, технологий. В состав советов входят все заинтересованные представители федеральных органов исполнительной власти. Государственная экспертиза заключается в анализе документов и информации имеющих отношение к внешнеэкономической сделке в целях определения её соответствия международным обязательствам РФ, государственным интересам и требованиям. Результат государственной экспертизы является основанием для выдачи или отказа выдачи лицензии или разрешения. Лицензии выдают ФСТЭК, разрешение выдаёт КЭК.

Генеральная лицензия может выдаваться только российскому юридическому лицу создавшую внутрифирменную программу внутри экспортного контроля и получившее свидетельство о государственной аккредитации. Вывоз из РФ контролируемых товаров и технологий без передачи их иностранному лицу может осуществляться без лицензии при условии что такие товары будут оставаться под непосредственным контролем российского лица и будут возвращены в Россию в установленные сроки.

В области экспортного контроля представляют следующие виды документов:

1) разовая лицензия

2) генеральная лицензия

3) разрешение КЭК

4) заключение ФЭСТЭК России о применении мер нетарифного регулирования

Разовая лицензия выдаётся на поставку контролируемых товаров в рамках одного договора на один вид товара срок до 1 года. Указывается количество, отправитель и получатель. Выдаётся на экспорт и импорт, основание для выдачи это заключение гос экспертизы. Решение о выдаче либо отказе- срок 45 дней. Выдача лицензии в течении 3 дней. В случае отказа направляется уведомление с указанием причин отказа. Один экземпляр – не подлежит передаче другим лицам, срок может быть продлён не более чем на 1 год. Не допускаются исправления или помарки. ФЭСТЭК России имеет право приостановить действие разовой лицензии либо аннулировать её.

Основания для приостановления действия лицензии:

1) введение запретов и ограничений в соответствии с международными договорами

2) нарушением владельцем лицензии условий её действия

Основания для аннулирования лицензии:

1) по желанию владельца

2) если ликвидируются юридическое лицо

3) обнаружение в течении срока действия лицензии недостоверных сведений

4) невыполнение в установленный срок решения лицензирующего органа владельцем лицензии об устранении выявленного нарушения

5) утрата лицензии

Генеральная лицензия выдаётся для осуществления внешнеэкономических операций с одним видом продукции на определённое количество товаров определённой страны. Выдаются лицензии только на экспорт на основании решения правительства РФ, ФСТЭК не имеет право приостанавливать действие лицензии. Аннулирование генеральной лицензии осуществляется по решению правительства РФ по представлению лицензирующего органа то есть ФЭСТЭК.

Разрешение КЭК выдаётся в следующих случаях:

1) на вывоз с территории ТС контролируемых товаров и технологий, кроме технических данных с целью временного использования на территории иностранного государства без их передачи иностранному лицу с последующим возвратом на территории ТС

2) при реализации положений федерального закона №183 о всеобъемлющем контроле когда российский участник ВЭД имеет основание полагать что подлежащие передачи иностранному лицу товары не подпадающие под действие контрольных списков, могут быть использованы в целях создания ОМП, средств его доставки или приобретение в интересах лиц в отношении которых имеются сведения об их участии в террористической деятельности, либо российский участник ВЭД был уведомлён об этом ФЭСТЭК.

Для получения разрешений российский участник ВЭД предоставляет ФЭС ТЭК следующие документы:

1) письмо с просьбой о выдаче соответствующего разрешения

2) копии учредительных документов

3) копии свидетельства о гос регистрации

4) документы подтверждающие цель вывоза и сроки нахождения товаров за границей

5) письменное обязательство о возврате контролируемых товаров

6) документы содержащие сведения о том является ли вывоз товаров или технических данных носителями гос тайны.

Заключение гос экспертизы в течении 10 дней- в отказе или выдачи разрешения. ля получения разрешения на внешнеэкономические операции подпадающие под действие закона о всеобъемлющем контроле российский участник вэд представляет в ФСТЭК следующие документы:

1) заявление

2) копию контракта

3) материалы содержащие техническое описание продукции

4) имеющуюся у российского участника ВЭД информацию о иностранных лицах участвующих во внешнеэкономической сделке

5) плата за рассмотрение или выдачу разрешений не взимается

Заключение ФЭСТК России о применении мер НТР- представляет собой ответ на запрос участника ВЭД и адресуется заявителю и таможенному органу с выводом о принадлежности продукции к категории контролируемой и возможности вывоза без оформления разрешительных документов.

Основанием для обращение является:

1) направление органа осуществляющего таможенные операции предусматривает необходимость предоставления заключения ФЭСТЭК России о возможности осуществления внешнеэкономической сделки

2) наличие в заключении экспертной организации вывода о необходимости получения заключения ФЭСТЭК России

3) наличие у заявителя сомнений связанных с возможностью исследования товаров для создания ОМП, срок рассмотрения заявления максимум 30 дней. заключение в идее письма – направляется заявителю и в таможенный орган, заключение действует в течении 1 года, не подлежит продлению, плата за рассмотрение не взимается.

Заключение мин оборона России о том относится ли перемещаемый товар продукции военного назначения. Такие заключения выдаёт направление экспертизы поставок вооружения военной техники мин обороны России, срок проведения максимум 5 дней. В целях идентификации продукции используется:

1)для товаров стандарты, технические условия, чертежи, схемы, паспорта

2) для транспортного средства- копия сертификата ТС

3) для воздушных судов копия сертификата по регистрации гражданского воздушного судна

4) для документированной информации это оригиналы или идентичные по содержанию копии брошюр схем чертежей или других материальных носителей

5)для информации передаваемой в устной форме- идентичная по содержанию информация на материальных носителях

6) для работ услуг – это технические задачи работ, программы, конспекты лекции и т д.

7) для РИД- это документы раскрывающие содержание РИД и отражающие права заявителя на распоряжение этими результатами

21.04.14

3й метод – положение ФТС 16 сентября 2013 года №459.ФТС России обеспечивает решение важной государственной задачи по соблюдению разрешительного порядка перемещения через таможенную границу таможенного союза контролируемых товаров, информации, работ, РИД и других предметов экспорта которые могут быть использованы при создании ОМП, средств его доставки, иных видов вооружения военной техники и недопущению их несанкционированного вывоза за рубеж.

К основным функциям таможенных органов в области экспортного контроля относятся:

1) таможенный контроль

2) развитие внешней торговли

3) ведение таможенной статистики

4) взимание таможенных платежей

5) обеспечение порядка перемещения товаров через таможенную границу

6) обеспечение запретов и ограничений

7) защита прав на объект интеллектуальной собственности

8) выявление предупреждение пресечение преступлений и административных правонарушений

9) содействие защите гос безопасности

10) контроль за валютными операциями

11) разъяснение особенностей таможенных правоотношений

12) сотрудничество с иностранными организациями

13) информирование и консультирование

14) научные исследования в области таможенного дела

В системе гос органов исполнительной власти таможня находится на последнем рубеже контроля, на котором экспортная операция ещё может быть проконтролирована в пределах территории страны. То есть специфика таможни состоит в том что она по сути является единственным органом власти который помимо документального контроля экспортной операции осуществляет проверку соответствия реального товара и представленных на него сопроводительных документов. В таможнях созданы специализированные отделы нетарифного экспортного контроля, изданы приказы регламентирующие порядок совершения таможенных операций с контролируемыми товарами, установлен порядок перемещения через таможенную границу таможенного союза лицензируемых товаров.

Основная задача таможенных органов в системе экспортного контроля состоит в том что необходимо соблюдать разрешительный порядок перемещения через таможенную границу таможенного союза товаров включённых в контрольные списки. На перемещение через таможенную границу таможенного союза товаров и технологий подпадающих под действие экспортного контроля установлен разрешительный порядок, выпуск товара данной категории за пределы РФ а в отдельных случаях и ввоз в РФ производится таможенными органами только при условии соблюдения порядка установленного нормативно- правовыми актами РФ и наличии у участника ВЭД лицензии выданной ФЭСТЭК. В случае когда осуществляется временный вывоз из РФ товаров и технологий без передачи иностранному лицу, необходимым документом является разрешение на временный вывоз выдаваемое на основании КЭК.

4й метод- применение мер государственного принуждения. Нарушением законодательства РФ об экспортном контроле является:

1) осуществление внешнеэкономической сделки без разрешения или лицензии

2) получение разрешительных документов на внешнеэкономическую сделку с контролируемыми товарами и технологиями по средствам предоставления поддельных документов или документов содержащих недостоверные данные или сведения (КОАП)

3) нарушение требований и условий разрешений и лицензий (КОАП)

4) неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний ФЭСТЭК

5) создание препятствий для выполнения должностных лиц органов исполнительной власти своих функций в области осуществления экспортного контроля

6) необоснованный отказ в предоставлении информации запрашиваемой ФОИВ и законодательной власти для целей экспортного контроля, её умышленное искажение или сокрытие (КОАП)

7) нарушение установленного порядка учёта внешнеэкономической сделки для целей экспортного контроля

(КОАП, УК РФ, ФЗ об экспортном контроле).

Вопрос 4: Нормативные документы, регламентирующие экспортный контроль в России. (в электронном виде)

Тема 5: Сертификация товаров.

Вопросы:

1) нормативно-правовая база сертификации товаров

2) сертификация: понятие, цели, виды

3) системы сертификации

4) сертификат соответствия и порядок его получения. Декларация о соответствии. Единый перечень товаров подлежащих сертификации.

5) правила ввоза товаров (продукции) подлежащих обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов

6) порядок совершения таможенных операций с товарами подлежащих обязательному подтверждению соответствия.

Вопрос 1 (в распечатке)

Вопрос 2

Сертификация (утверждённая ИСО) – это процедура подтверждения соответствия, посредствам которой независимо от изготовителя и потребителя даёт письменную гарантию что продукция или услуга соответствует заданным требованиям.

Основные цели сертификации:

1) создание условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке России а так же для участия в международном экономическом научно- техническом сотрудничестве и в международной торговле.

2) содействие потребителю

3) защита потребителей от недобросовестной конкуренции

4) контроль безопасности продукции для окружающей среды жизни здоровью и имуществу

5) подтверждает показатели качества продукции заявленные изготовителем

Объекты сертификации: работы услуги продукты системы качества.Обязательная сертификация подлежит продукция на которую законом или ГОСТ России установлены требования обеспечивающие безопасность жизни, здоровье потребителей и требования охраны окружающей среды

Добровольная сертификация – проводится по инициативе лиц и граждан на основе договора между заявителем и органом сертификации, её могут проводить юр лица взявшие на себя функцию органов по добровольной сертификации а так же органы по обязательной сертификации в пределах их компетенции.

Соответствие продукции установленным требованиям может подтверждаться:

1) сертификат соответствия – это документ выданный по правилам системы сертификации, удостоверяющий что должным образом идентифицируемая продукция соответствует установленным требованиям

2) декларация о соответствии – это документ в котором изготовитель продавец или исполнитель на основе имеющихся у него документов удостоверяет что поставляемая им продукция соответствует установленным требованиям.Знак соответствия – это зарегистрированный в установленном порядке знак который по правилам установленным в данной системе сертификации подтверждает соответствие маркированной им продукции установленным требованиям

Вопрос 3 Система сертификации.

Система сертификации – это совокупность участников сертификации, осуществляющие её по правилам установленным в этой системе.

В общем виде система сертификации состоит:

1) центральный орган который управляет системой, проводит надзор за её деятельностью и может передавать право на проведение сертификации другим органам

2) правила и порядок проведения сертификации

3) национальные документы

4) схемы сертификации

5) порядок инспекционного контроля

Виды систем сертификации:

1) национальная

2) региональный

3) международные системы сертификации

Система сертификации ГОСТ Р была введена с 1 мая 1992 года представляет собой совокупность систем сертификации однородной продукции (САНЭПИД экспертиза, пожарная безопасность и т д).

Организационную структуру ГОСТ Р образуют:

1) гост стандарт России – федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии: формирует сеть органов по сертификации и испытательных лабораторий и управляет ими непосредственно через центральные органы системы сертификации однородной продукции. Организуют и координируют деятельность участников. Создают систему сертификации однородной продукции, правила сертификации в этих системах и так далее.

2) центральные органы систем сертификации однородной продукции, их полномочия:

1) организуют работы по формированию вопросов систем сертификации и осуществляют руководство ею

2) координируют деятельность органов сертификации и испытательных лабораторий входящих в систему

3) рассматривают апелляции по поводу деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий

3й элемент структуры органы по сертификации:

1) проводят идентификацию продукции

2) сертифицируют продукцию

3) выдают сертификаты

4)осуществляют инспекционный контроль за сертификацией продукции

5)регистрируют декларации о соответствии принятые от изготовителей

4й элемент структуры испытательные лаборатории:

1)осуществляют испытание конкретной продукции и выдают протокол испытаний для целей сертификаций

05.05.14

Виды сертификатов:

1) сертификат страны происхождения товара: виды СТ1- страны СНГ, СТ2(Сербия), сертификат формы А для развивающихся

2) сертификат соответствия – документ который подтверждается независимыми организациями

3) карантинный и фитосанитарный сертификаты – документы удостоверяющие что растения плоды и овощи незаражены различными вредителями и болезнями а так же что они происходят из благополучных районов. Фитосанитарный сертификат- это международный документ выдаваемый органами по карантину и защите растений стран экспортёров, удостоверяющий фитосанитарное состояние товара. Карантинный сертификат- сопровождает каждую партию под карантинной продукции, ввезённую на территорию РФ или территорию ТС и вывозимой с территории РФ.

4) ветеринарный сертификат- это международный ветеринарный документ установленного образца, выдаваемый на живых животных, животноводческую продукцию, подлежащие вет контролю грузы.

5) гигиенический сертификат (детское питание)- выдаётся Гос Сан Эпидем Надзором РФ, обязателен для продукции способной оказать не благоприятное воздействие на здоровье человека (при хранении, при утилизации и т д).