Правовая охрана атмосферного воздуха и животного мира

Закон Украины “Про охрану атмосферного воздуха” направлен на сохранение благоприятного состояния атмосферного воздуха, его обновление и улучшение, устранение вредного воздействия на окружающую среду.

Государственные стандарты в этой сфере являются обязательными и определяют понятия и термины, режим использования и охраны атмосферного воздуха, методы контроля над его состоянием, требования для избежания вредного воздействия на атмосферный воздух и т.п. Устанавливаются нормативы: экологической безопасности атмосферного воздуха; ограниченно допустимых выбросов загрязняющих веществ и вредного воздействия физических и биологических факторов стационарными источниками; ограниченные нормативы образования загрязняющих веществ, которые выводятся в атмосферный воздух; использования атмосферного воздуха – как сырья; концентрации загрязняющих веществ в отработанных газах.

Государство возлагает на предприятия, учреждения и организации соответствующие обязанности. Так, они обязаны использовать меры по уменьшению объёмов вредных выбросов, поддерживать в надлежащем состоянии сооружения, оборудование и аппаратуру для очистки выбросов и т.д.

Экономический механизм обеспечения охраны атмосферного воздуха состоит в ограничении, экономическом стимулировании охраны атмосферного воздуха. Контроль в этой сфере может быть государственным, производственным и общественным.

Правонарушениями в области охраны атмосферного воздуха являются: нарушения нормативов гранично допустимых выбросов загрязняющих веществ; превышение нормативов гранично допускаемых уровней вредного воздействия физических и биологических факторов; использование атмосферного воздуха как сырья основного производственного предназначения без разрешения специально уполномоченных государственных органов и т.д.

Закон Украины “Про животный мир” регулирует отношения в области охраны природы использования и воспроизводства животного мира, объекты которого пребывают в состоянии природной свободы, в неволе или полусвободных условиях, на суше, в воде, грунте, воздухе, постоянно или временно населяют территорию Украины или относятся к природным богатствам её континентального шельфа и морской экономической зоны.

Субъектом права общегосударственной собственности на животный мир является государство в лице Верховной Рады Украины. Отдельные объекты животного мира могут находиться в коллективной и частной собственности.

Граждане Украины обязаны: охранять животный мир и среду пребывания диких животных; способствовать воспроизводству объектов животного мира; использовать объекты животного мира согласно с требованиями.

За нарушение законодательства возможна дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и криминальная ответственность.

ПРАВОВАЯ ОХРАНА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ

Водный кодекс Украины регулирует правовые отношения с целью обеспечения сохранения, научного обоснования, рационального использования вод для нужд населения и отраслей экономики, восстановления водных ресурсов, охраны вод от загрязнения и исчерпывания, избежания вредного воздействия вод и ликвидации его последствий, улучшения состояния водных объектов, а также охраны прав предприятий, учреждений, организаций и граждан на водопользование. Водный фонд Украины включает все водные объекты на территории Украины. К нему относятся: поверхностные воды (озёра), водотоки (реки, ручьи), искусственные водоёмы (водохранилища, пруды) и каналы; подземные воды и источники; внутренние морские воды и территориальное море.

Нарушение водного законодательства влечёт за собой дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или криминальную ответственность.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА НЕДР

Недра – это участок земной коры, расположенный под поверхностью суши и дном водоёмов; простирается до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Недра являются исключительной собственностью народа Украины и передаются только в пользование.

Государственный фонд недр охватывает как участки недр, которые используются, так и участки недр, не привлечённые к использованию, в том числе континентального шельфа и исключительной морской экономической зоны.

Месторождения полезных ископаемых – это нагромождения минеральных веществ в недрах, на поверхности земли, в источниках вод и газов, на дне водоёмов, которые по количеству, качеству и условиями залегания приемлемы для промышленного использования.

Все месторождения полезныхископаемых, в том числе техногенные, с запасами, оцененными как производственные, составляют Государственный фонд месторождений полезныхископаемых, а все перед этим оцененные месторождения полезныхископаемых – резерв этого фонда. Этот фонд является частью Государственного фонда недр.

Полезныеископаемые по значению делятся полезныеископаемые общегосударственного и местного значения. Отнесение полезныхископаемых к общегосударственному и местному значению осуществляется Кабинетом Министров Украины с подачи Государственного комитета Украины по геологии и использованию недр.

Пользователями недр могут быть предприятия, учреждения, организации, граждане Украины, а также иностранные юридические особы и граждане. Недра передаются в постоянное или временное использование.

Пользование недрами является платным. Плата производится за пользование недрами в границах территории Украины, её континентального шельфа и исключительной морской экономической зоны.

Основными требованиями в области охраны недр являются:

· обеспечение полного и комплексного геологического изучения недр;

· придерживание установленного законодательством порядка передачи недр в использование и недопущение самовольного пользования недрами;

· рациональная добыча и использование запасов полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов;

· недопущение вредного воздействия работ, связанных с пользованием недрами и т.д.

В случае нарушения этих и других требований, пользование недрами может быть ограничено, временно запрещено или остановлено органами Министерства охраны окружающей природной среды Украины, государственного горного надзора, государственного геологического контроля или другими специально уполномоченными на это государственными органами в порядке, установленном законодательством Украины.

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Необходимость международного сотрудничества в сфере экологии объясняется глобальностью проблем отношения природы и общества. Эта необходимость отображена в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН по проблемам окружающей среды. Право окружающей среды стало нормативной базой природоохранного сотрудничества стран. Оно является интегрированной отраслью международного права, которая определяет режим охраны и использования международных территорий Мирового океана, атмосферы Земли, космического пространства, международных природных ресурсов. В этой отрасли достигнуто свыше 300 международных соглашений, конвенций, договорённостей, которые регулируют взаимоотношения стран в деле охраны природы и организации рационального природопользования на региональном и глобальном уровнях.

В 1989 г. был опубликован документ “Правовые принципы охраны окружающей среды и стойкого развития”, подготовленный специальной Комиссией международной группы экспертов-юристов по заданию ООН.

В границах международного сотрудничества решаются наиболее трудные проблемы и конкретные проекты, реализацией которых занимаются различные международные специализированные как правительственные (ЮНЕП,

ЮНЕСКО, ВМО, ВООЗ, МАГАТЕ и д.р.), так и общественные организации.

Из общественных организаций большую работу проводит Гринпис, образованная в 1971 г. в Южной Америке (в Украине действует с 1990 г.).

Молодое Украинское государство с первых дней независимости принимает активное участие в международных природоохранных мероприятиях и реализации экологических программ и проектов. Международное сотрудничество в отрасли окружающей природной среды занимает одно из важнейших мест во внешнеполитическом курсе Украины.

Украинские учёные поддерживают деловые отношения со своими коллегами в Венгрии, Чехии, Словакии, Польше, Болгарии и других странах. Общими силами ведутся исследования экосистем Карпат, Полесья, Чёрного моря, разрабатываются мероприятия для сбережения рекреационных ресурсов, редкой флоры и фауны.

Для создания благоприятных условий добрососедского сотрудничества в феврале 1993 года по инициативе Польши, Словакии, Украины и Венгрии был основан Карпатский Еврорегион.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, мы видим, что важность правового регулирования взаимоотношений природы и общества действительно очень велика.

На сегодняшний день Украинское законодательство по охране окружающей среды уже содержит ряд очень важных законов. Однако оно не лишено недостатков.

Серьёзным недостатком сегодняшнего природоохранного законодательства является то факт, что формировалось оно по поресурсным признакам, т.е. отдельному регулированию подлагались земельные, водные, горные, лесные, атмосферно-охранные и другие отношения. Такой подход не обеспечивал комплексности в регулировании отношений, касающихся природной среды как единого организма. На сегодня у нас в законодательстве нет специального раздела “Экологические преступления”, который бы разглядывал факты повышенного и особо опасного экологического ущерба. В действующем законодательстве ещё отсутствуют принципы и научно обоснованные способы определения вреда, нанесённого землям, недрам, растительности, ландшафтам, атмосфере. Не установлены юридические нормативы на комплексные экологические нарушения, есть недостатки в правовом регулировании отношений по комплексному определению ущерба, нанесённого природе (ТЭЦ, АЭС, ГРЭС, военными объектами, ЛЭП).

Однако, если учесть, что наше законодательство продолжает развиваться и приобретается положительный зарубежный опыт, можно надеяться на его улучшение в будущем.