Высший совет юстиции. Квалификационные комиссии судей. Дисциплинарная ответственность судей

В Украине действует Высший Совет юстиции Его полномочиями являются:

- внесение представления о назначении судей на должности или об освобождении их от должности;

- принятие решения по нарушениям судьями и прокурорами требований относительно несовместимости;

- осуществление дисциплинарного производства в отношении судей Верховного Суда и судей высших специализированных судов и рассмотрение жалоб на решения о привлечении к дисциплинарной ответственности судей апелляционных и местных судов, а также прокуроров.

Высший совет юстиции состоит из двадцати членов. Верховная Рада, Президент Украины, съезд судей Украины, съезд адвокатов, съезд представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений назначают в совет по три члена, а всеукраинская конференция работников прокуратуры - двух.

В состав Высшего совета юстиции входят по должности Председатель Верховного Суда, Министр юстиции и Генеральный прокурор Украины.

Систему квалификационных комиссий судей в Украине составляют:

- квалификационные комиссии судей судов общей юрисдикции Автономной Республики Крым, областей, городов. Киева и Севастополя;

- квалификационная комиссия судей арбитражных судов;

- квалификационная комиссия судей военных судов;

- Высшая квалификационная комиссия судей Украины.

Их задачей является обеспечение формирования судейского корпуса, способного квалифицировано, добросовестно и беспристрастно осуществлять правосудие на профессиональной основе, а также определение уровня профессиональной подготовленности судей и рассмотрение вопросов их дисциплинарной ответственности.

Состав квалификационных комиссий судей.

1. Квалификационная комиссия судей судов общей юрисдикции Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя образуются в составе председателя, его заместителей и 9 членов. В ее состав входят 8 судей, одно лицо с высшим юридическим образованием, избираемое Верховным Советом Автономной Республики Крым, областным. Киевским и Севастопольским городскими Советами народных депутатов, одно лицо с высшим юридическим образованием, назначаемое Советом Министров Автономной Республики Крым, руководителями областных органов государственной исполнительной власти, и одно лицо с научной степенью либо званием по правоведению из числа представителей научных учреждений или учебных заведений.

2. Квалификационная комиссия судей арбитражных судов образуется в составе председателя, его заместителей и 9 членов комиссии. В ее состав входят 8 судей, одно лицо с высшим юридическим образованием, избираемое Верховной Радой Украины, одно лицо с высшим юридическим образованием, назначаемое Президентом Украины, и одно лицо с научной степенью либо званием по правоведению из числа представителей научных учреждений или учебных заведений.

3. Квалификационная комиссия судей военных судов образуется в составе председателя, его заместителя и 9 членов комиссии. В ее состав входят 8 судей, одно лицо с высшим юридическим образованием, избираемое Верховной Радой, одно лицо с высшим юридическим образованием, назначаемое Президентом Украины и одно лицо с научной степенью либо званием по правоведению из числа представителей научных учреждений или учебных заведений.

4. Высшая квалификационная комиссия судей Украины образуется в составе председателя, его заместителя и 11 членов комиссии. В ее состав входят 6 судей судов общей юрисдикции, 3 судьи арбитражных судов, один судья военного суда, одно лицо с высшим юридическим образованием, избираемое Верховной Радой, одно лицо с высшим юридическим образованием, назначаемое Президентом, и одно лицо с научной степенью либо званием по правоведению из числа представителей научных учреждений либо учебных заведений.

Председатели Верховного Суда, Высшего арбитражного суда, председатели областных и приравненных к ним судов, их заместители, председатели судебных коллегий этих судов, а также председатели военных судов регионов, Военно-Морских Сил, арбитражных судов и их заместители, не могут избираться в состав квалификационных комиссий судей. Также не могут быть избраны работники прокуратуры, органов МВД и Службы безопасности Украины.

Члены квалификационных комиссий судей осуществляют свои полномочия на общественных началах.

Квалификационные комиссии судей обладают следующими полномочиями:

1. Высшая квалификационная комиссия:

- проверяет соблюдение, в отношении кандидатов на должность судей, требований, необходимых для занятия должности судьи;

- по представлению Председателя Верховной Рады дает заключения о возможности избрания кандидатов на должность Председателя Верховного Суда и Председателя Высшего арбитражного суда;

- по представлению Председателя Верховного Суда Украины, председателя Высшего арбитражного суда Украины дает заключения (рекомендации) о возможности избрания кандидатов на должности заместителей Председателя и судей Верховного Суда Украины, председателя и заместителей председателя Верховного Суда Автономной Республики Крым, областного, Киевского и Севастопольского городских судов, военных судов регионов и Военно-Морских Сил, заместителей Председателя и судей Высшего арбитражного суда, а также председателей и заместителей председателей арбитражных судов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, а также об освобождении судей от указанных должностей;

- по представлению Председателя Верховного Суда Украины проводит аттестацию заместителей Председателя Верховного Суда, судей Верховного Суда, председателей и заместителей председателей Верховного Суда Автономной Республики Крым, областных. Киевского и Севастопольского городских судов, военных судов регионов и Военно-Морских Сил и присваивает им квалификационные классы;

- по представлению Председателя Высшего арбитражного суда проводит аттестацию заместителей Председателя Высшего арбитражного суда, судей Высшего арбитражного Суда, председателей и заместителей председателей арбитражных судов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя и присваивает им квалификационные классы;

- возбуждает дисциплинарные производства, проводит связанные с этим служебные проверки и рассматривает вопросы о дисциплинарной ответственности Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего арбитражного Суда и их заместителей, судей Верховного Суда и Высшего арбитражного суда, председателей и заместителей председателей Верховного Суда Автономной Республики Крым, областных. Киевского и Севастопольского городских судов, военных судов регионов и Военно-Морских Сил, арбитражных судов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя;

- рассматривают жалобы на заключения и решения квалификационных комиссий судей судов общей юрисдикции Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, квалификационных комиссий военных и арбитражных судов;

- пересматривает дела, рассмотренные квалификационными комиссиями судей судов общей юрисдикции Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, арбитражных и военных судов, в которых имеется особое мнение членов этих комиссий.

Квалификационные комиссии судей судов общей юрисдикции Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, военных и арбитражных судов:

- проверяют соблюдение, в отношении кандидатов на должности судей, требований, необходимых для занятия должности судьи[41];

- по заявлениям кандидатов в судьи судов общей юрисдикции и военных судов или по представлению председателей Верховного Суда Автономной Республики Крым, областных. Киевского и Севастопольского городских судов, председателей военных судов регионов и Военно-Морских Сил проводят квалификационные экзамены и дают заключения о подготовленности к судебной работе каждого кандидата, впервые выдвигаемого на судебную должность в районном (городском) суде, в Верховном Суде Автономной Республики Крым, в областном. Киевском и Севастопольском городских судах, в военных судах гарнизонов, регионов и Военно-морских Сил;

- по представлению председателей Верховного Суда, Автономной Республики Крым, областных. Киевского и Севастопольского городских судов, председателей арбитражного суда Автономной Республики Крым, областных. Киевского и Севастопольского городских арбитражных судов, председателей военных судов регионов и Военно-морских Сил дают заключения о возможности избрания (назначения) кандидатов на должности судей районных (городских) судов, военных судов гарнизонов. Верховного Суда Автономной Республики Крым, областных. Киевского и Севастопольского городских судов, арбитражных судов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, военных судов регионов и Военно-Морских Сил;

- дают заключения об освобождении от должности судей;

- по представлению председателей Верховного Суда Автономной Республики Крым, областных. Киевского и Севастопольского городских судов, председателей военных судов регионов и Военно-Морских Сил, председателей арбитражных судов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя проводят квалификационную аттестацию судей районных (городских) судов, судей Верховного Суда Автономной Республики Крым, областных, Киевского и Севастопольского городских судову судей арбитражных и военных судов и присваивают им квалификационные классы;

- возбуждают дисциплинарные производства, проводят связанные с этим служебные проверки и рассматривают вопросы о дисциплинарной ответственности судей районных (городских) судов. Верховного Суда Автономной Республики Крым, областных. Киевского и Севастопольского городских судов, военных судов гарнизонов, арбитражных судов Автономной Республики Крым, областных, городов Киева и Севастополя.

Лица, впервые назначенные на должность судьи, проходят квалификационную аттестацию в течение шести месяцев после назначения, если они имеют стаж работы в должности районного (городского) судьи не менее 2-х лет, а судьи арбитражных судов Автономной Республики Крым, областных, городов Киева и Севастополя не менее 3-х лет, и в течении второго года, если они такого стажа не имеют.

Очередная квалификационная аттестация судьи проводится не позднее одного месяца со дня истечения срока пребывания в присвоенном ему квалификационном классе. Досрочная квалификационная аттестация может быть проведена не ранее чем через два года со времени последней аттестации.

В зависимости от уровня профессиональных знаний, стажа, опыта работы аттестуемого судьи в занимаемой им должности квалификационная комиссия постановляет решение о:

- присвоении судье квалификационного класса;

- присвоении судье более высокого квалификационного класса;

- оставлении судье ранее присвоенного квалификационного класса;

- отсрочке аттестации (в случае выявления недостаточного уровня профессиональных знаний) на срок, не превышающий шести месяцев.

Рассматривая вопрос о дисциплинарной ответственности судей следует отметить, что они привлекаются к такой ответственности за нарушение:

- законодательства при рассмотрении судебных дел;

- требований, предъявляемых к судье[42];

- обязанностей судьи[43].

Отмена или изменение судебного решения не влечет дисциплинарной ответственности судьи, участвовавшего в вынесении этого решения, если при этом не были допущены преднамеренное нарушение закона или недобросовестность, повлекшие существенные последствия.

Основаниями к возбуждению дисциплинарного производства в отношении судьи могут быть:

1. Представление Министерства юстиции и его органов на местах по результатам проверки заявлений и сообщений граждан.

2. Представление председателя соответствующего суда, народного депутата Украины, должностных лиц государственных органов, учреждений, организаций, органов местного и регионального самоуправления.

3. Сообщение в средствах массовой информации.

При наличии вышеуказанных оснований дисциплинарное производство в отношении судьи возбуждается постановлением председателя соответствующей квалификационной комиссии судей. Председателем Верховного Суда, Председателем Высшего арбитражного суда и их заместителями, Председателем Верховного Суда Автономной Республики Крым, председателями областных. Киевского и Севастопольского городских судов, председателями арбитражных судов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, а также председателями военных судов регионов и Военно-Морских Сил.

Сведения о дисциплинарном проступке судьи направляются в соответствующую квалификационную комиссию. Председатель комиссии, либо по его поручению члены комиссии в течение месяца, со дня поступления материалов, проводят их проверку.

По окончании проверки материалы дела передаются комиссии, которая рассматривает их в десятидневный срок. При установлении факта совершения судьей дисциплинарного проступка к нему могут быть приняты следующие дисциплинарные взыскания:

- выговор;

- понижение квалификационного класса;

- освобождение от должности.

Если комиссией принято решение об отсутствии оснований привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, председатель или комиссия прекращает дисциплинарное производство и уведомляет об этом заинтересованных лиц. Решение о прекращении дисциплинарного производства, принятое председателем комиссии, может быть пересмотрено комиссией по требованию одного из ее членов.

Контрольные вопросы

1. Назовите основные нормативные акты, регламентирующие статус судей.

2. Какие требования предъявляются к кандидатам на судебные должности?

3. Как происходит отбор кандидатов в судьи?

4. Перечислите основные гарантии независимости судей.

5. Каковы гарантии неприкосновенности судей?

6. Кем и в каких случаях прекращаются полномочия судей?

7. Определите состав и полномочия Высшего совета юстиции.

8. Опишите систему, порядок формирования квалификационных комиссий судей и их основные функции.

9. Каковы полномочия Высшей квалификационной комиссии судей?

10. Каковы задачи, порядок проведения квалификационной аттестации?

11. Определите основания и порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности.

12. Укажите, какие виды дисциплинарных взысканий налагаются на судью.