Министерство внутренних дел, его задачи, основные направления деятельности, полномочия и структура

Министерство внутренних дел Украины, является центральным отраслевым органом государственной исполнительной власти. Руководитель (министр) МВД входит в состав Кабинета Министров Украины.

Министерство реализует государственную политику в сфере защиты прав и свобод граждан, интересов общества и государства от противоправных посягательств, организует и координирует деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Основные задачи МВД Украины вытекают из общих задач, возложенных на органы внутренних дел, в них программируются содержание руководства внутренними делами, осуществляемого МВД, и основные направления деятельности министерства. Содержание деятельности МВД Украины как центрального органа управления в области внутренних дел состоит:

- в организации и координации деятельности ОВД по защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства от противоправных посягательств, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;

- в участии, разработке и реализации государственной политики борьбы с преступностью;

- в предупреждении преступлений, их пересечении, раскрытии и расследовании, розыске лиц, совершивших преступления, принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

- в определении основных направлений совершенствования работы ОВД, оказании им организационно-методической и практической помощи;

- в обеспечении исполнения уголовных наказаний, участии в ресоциализации[52] осужденных;

- в организации работы по обеспечению безопасности дорожного движения и пожарной безопасности;

- в обеспечении законности в деятельности работников и военнослужащих системы.

В соответствии с основными задачами МВД Украины осуществляет и основные направления деятельности:

- обеспечивает государственную политику борьбы с преступностью;

- определяет основные направления деятельности подчиненных органов, подразделений и учреждений, а также эффективные способы и методы выполнения возложенных на них задач;

- организует работу ОВД по охране общественного порядка на улицах и других общественных местах, предупреждению и пресечению административных правонарушений;

- организует осуществление ОВД профилактических и оперативно-розыскных мероприятий по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, производства дознания и предварительного следствия;

- непосредственно осуществляет работу по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, имеющих межрегиональный и международный характер, ведет борьбу с организованной преступностью и наркобизнесом, с преступлениями в сфере экономики;

- обеспечивает профилактику правонарушений, вносит в центральные и местные органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации представления о необходимости устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

- принимает участие в научных, криминологических и социологических исследованиях, в разработках на их основе государственных программ борьбы с преступностью и охране правопорядка;

- принимает, совместно с иными государственными органами, меры по предупреждению детской безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;

- организует и осуществляет розыск граждан в случаях, предусмотренных законодательством и международными договорами;

- организует информационно-аналитическое обеспечение деятельности ОВД формирует центральные справочно-информационные фонды, оперативно-поисковый учет, в пределах полномочий ведет государственную статистику;

- организует проведение экспертиз по уголовным делам и криминалистические исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности, обеспечивает в установленном порядке участие специалистов криминалистической службы в следственных действиях;

- обеспечивает исполнение уголовно-исполнительного законодательства, организацию работы учреждений по исполнению наказаний, принимает участие в ресоциализации осужденных;

- организует соблюдение законодательства о паспортах, въезд и выезд из Украины граждан, пребывание на ее территории иностранцев и лиц без гражданства;

- обеспечивает функционирование разрешительной системы и осуществляет контроль за приобретением, хранением, ношением и перевозкой оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов, иных предметов и веществ, хранение и использование которых предусмотрено специальными правилами, а также за открытием и функционированием объектов, где они используются;

- организует работу ГАИ, обеспечивает регистрацию и учет автотранспортных средств, совместно с другими государственными органами принимает меры по обеспечению безопасности дорожного движения; контролирует проведение министерствами, иными центральными органами государственной исполнительной власти и транспортными организациями работы, направленной на предупреждение дорожно-транспортных происшествий;

- обеспечивает осуществление государственного пожарного надзора, пожарную охрану населенных пунктов, координирует деятельность министерств, иных центральных органов государственной исполнительной власти в вопросах усовершенствования пожарной охраны;

- организует на договорных началах охрану имущества различных собственников, совместно с заинтересованными органами, осуществляет работу по повышению надежности охраны объектов;

- организует осуществление мероприятий по спасению людей, охране их безопасности, обеспечению общественного порядка, сохранности имущества в случае стихийного бедствия, аварий, пожаров, катастроф, а также ликвидации этих последствий; обеспечивает участие ОВД в пределах их полномочий, в осуществлении мер по охране окружающей природной среды;

- обеспечивает высокую боевую и мобилизационную готовность ОВД и внутренних войск, в соответствии с законом принимает участие в обеспечении военного режима либо чрезвычайного положения в случае его введения на территории Украины либо в отдельных местностях;

- принимает участие в, разработке проектов международных договоров (соглашений) Украины по вопросам борьбы с преступностью, обеспечивает в пределах своих полномочий выполнение заключенных договоров (соглашений) Украины;

- разрабатывает и организует реализацию программ кадрового обеспечения органов и подразделений внутренних дел, внутренних войск, принимает меры по поддержанию дисциплины и законности в их деятельности; организует работу подчиненных учебных и научно-исследовательских учреждений; принимает в соответствии с действующим законодательством меры по обеспечению правовой и социальной защиты работников, военнослужащих, пенсионеров ОВД, членов их семей, разрабатывает предложения по этим вопросам и вносит их на рассмотрение соответствующих органов;

- организует в установленном порядке материально-техническое обеспечение деятельности подчиненных органов, подразделений, организаций и учреждений, внутренних войск, контролирует правильность использования ресурсов и средств;

- организует в Министерстве и подчиненных органах работу по вопросам финансирования труда, зарплаты, экономического прогнозирования, бухгалтерского учета и отчета, контрольно-ревизионной деятельности;

- вносит в соответствующие органы государственной исполнительной власти предложения по вопросам составления планов капиталовложений на строительство объектов административного, производственного, социально-бытового, военного назначения и жилья, осуществляет контроль за этим строительством;

- принимает участие в формировании научно-технической политики в сфере деятельности ОВД; организует и координирует внедрение в практику достижения науки и передового опыта, обеспечивает разработку вооружения, специальных, технических и криминалистических средств для органов внутренних дел и внутренних войск.

Для выполнения возложенных на МВД Украины функций, в соответствии с действующим законодательством, ему предоставлены определенные полномочия. Так, МВД имеет право:

- получать от министров, иных центральных органов государственной исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций сведения, необходимые для выполнения возложенных на Министерство задач;

- привлекать для разработки актуальных проблем борьбы с преступностью, проведения консультаций и экспертиз высшие учебные заведения и иные учреждения, а также отдельных ученых и высококвалифицированных специалистов, в том числе практиков;

- заключать договоры о сотрудничестве в сфере борьбы с преступностью и другим вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, с соответствующими органами иных государств;

- созывать в установленном порядке совещания по вопросам, входящим в его компетенцию.

Аппарат МВД Украины состоит из организационно-структурных подразделений, которые в зависимости от задач, назначения и вида функции являются соответственно отраслевыми или функциональными. К отраслевым относятся Главные управления и управления, реализующие основные функции (Главное управление уголовного розыска, Главное управление государственной службы борьбы с экономической преступностью, Главное следственное управление и др.). Функциональными являются главные управления и управления, осуществляющие обеспечивающие функции (Главное управление кадров, финансово-экономическое управление, управление здравоохранения и др.).

В целом же в структуру аппарата МВД Украины входит:

1. Руководство:

- министр;

- первый заместитель министра;

- первый заместитель министра, он же начальник милиции по борьбе с организованной преступностью;

- заместитель министра, он же начальник криминальной милиции;

- заместитель министра, он же начальник милиции общественной безопасности

- заместитель министра, он же начальник Главного следственного управления;

- заместитель министра, он же начальник Главного управления МВД Украины в Автономной Республике Крым;

- заместитель министра;

2. Аппарат министра;

3. Штаб (на правах главного управления);

4. Милиция по борьбе с организованной преступностью:

- Главное управление по борьбе с организованной преступностью;

- отдел по организации работы ОВД на закрытых объектах;

5. Криминальная милиция:

- Главное управление уголовного розыска;

- Главное управление государственной службы борьбы с экономической преступностью;

- управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

- экспертно-криминалистическое управление;

- управление внутренних дел на транспорте.

6. Милиция общественной безопасности:

- Главное управление административной службы милиции;

- управление госавтоинспекции;

7. Укрбюро «Интерпола» (на правах главного управления);

8. Главное следственное управление;

9. Отдел организации работы дознания в ОВД;

10. Главное управление кадров;

11. Отдел международных связей;

12. Центр общественных связей;

13. Управление государственной пожарной охраны;

14. Государственный департамент Украины по вопросам исполнения наказаний[53];

15. Главное управление внутренних войск;

16. Отдел военно-мобилизационной работы и ГО;

17. Второй специальный отдел;

18. Финансово-экономическое управление;

19. Контрольно-ревизионное управление;

20. Управление здравоохранения;

21. Отдел организации служебного собаководства;

22. Управление оперативной связи;

23. Главное управление военного и материально-технического обеспечения;

24. Хозяйственное управление;

25. Управление капитального строительства;

26. Инспекция технадзора и охраны труда;

27. Управление делами.

При Министерстве функционируют:

1. Управление государственной службы охраны;

2. Главное управление криминального поиска;

3. Информационное бюро;

4. Оперативно-техническое управление;

5. Редакционно-издательский отдел;

6. Отдел автоматизированной обработки информации при Главном управлении военного и материально-технического обеспечения;

7. Специализированный медицинский центр «Регистр» при Управлении здравоохранения;

8. Центральный отдел оперативной связи;

9. Центр технической защиты информации;

10. Служба информационного обеспечения деятельности подразделений ГАИ при Управлении Госавтоинспекции;

11. Управление сертификации технических средств охранной и охранно-пожарной сигнализации при УГСО МВД Украины;

12. Государственный центр сертификации изделий противопожарного назначения.

Типовая структура аппаратов Главных управлений, Управлений МВД Украины в Крыму, областях, городов Киеве и Севастополе.

Руководство:

- начальник ГУМВД, УМВД;

- первый заместитель начальника - начальник управления (отдела) по борьбе с организованной преступностью;

- первый заместитель начальника - начальник криминальной милиции;

- заместитель начальника - начальник милиции общественной безопасности;

- заместитель начальника - начальник следственного управления (отдела);

- заместитель начальника - начальник управления (отдела) по работе с личным составом;

- заместитель начальника;

2. Штаб (на правах управления, отдела);

3. Управление (отдел) по борьбе с организованной преступностью;

4. Криминальная милиция:

- управление (отдел) уголовного розыска;

- отдел (отделение) криминальной милиции по делам несовершеннолетних;

- управление (отдел, отделение) по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

- управление (отдел) государственной службы по борьбе с экономической преступностью;

- отделение (группа) по контролю и координации деятельности органов внутренних дел в портах и аэропортах;

5. Милиция общественной безопасности:

- управление (отдел) административной службы милиции (подразделения охраны общественного порядка, паспортной, регистрационной и миграционной работы; участковых инспекторов милиции; по вопросам радиоактивного загрязнения);

- управление (отдел) государственной автомобильной инспекции;

6. Отделение (группа) Укрбюро Интерпола;

7. Следственное управление (отдел);

8. Отдел (отделение) дознания;

9. Управление (отдел) по работе с личным составом;

10. Центр общественных связей (на правах отдела, отделения);

11. Управление (отдел) государственной пожарной охраны;

12. Управление (отдел) исполнения наказаний;

13. Инспекция исправительных работ;

14. Второй специальный отдел (отделение, группа);

15.ФЭУ(отдел);

16. Отдел службы охраны здоровья;

17. Хозяйственное управление (отдел);

18. Отдел (отделение) капитального строительства;

19. Первый отдел.

При ГУМВД, УМВД действуют:

1. Отдел (отделение) по борьбе с организованной преступностью в городах, районах г. Киева;

2. Отдел быстрого реагирования «Сокол» (подчиненный УБОП);

3. Управление (отдел) государственной службы охраны;

4. Управление (отдел) криминального поиска;

5. Управление (отдел) оперативной информации;

6. Оперативно-техническое управление (отдел);

7. Оперативно-поисковый отдел уголовного розыска (по борьбе с карманными кражами);

8. Оперативно-справочная служба розыска безвести пропавших граждан (подчинена уголовному розыску);

9. Взрыво-техническая служба;

10. Отдел (отделение) специальной милиции;

11. Отдел (отделение) ГАИ управления и эксплуатации АСУ дорожным движением;

12. Служба организации дорожного движения;

13. Дежурная часть ГАИ;

14. Отдел (отделение) обеспечения карантинных и ветеринарно-санитарных мер в борьбе с эпизоотиями;

15. Центральный узел, узел оперативной связи;

16. Отделение (группа) технической защиты;

17. Адресно-справочное бюро;

18. Подразделения, подчиненные ГУМВД, УМВД;

19. Приемник-распределитель для несовершеннолетних;

20. Медицинский вытрезвитель;

21. Изолятор временного содержания задержанных и взятых под стражу лиц;

22. Приемник-распределитель для лиц, задержанных за бродяжничество;

23. Специальный приемник для лиц, подвергнутых административному аресту;

24. Отдел (отделение) по предупреждению загрязнения окружающей среды транспортными средствами;

25. Регистрационно-экзаменационный отдел ГАИ;

26. Станция диагностики автомобилей;

27. Специализированное монтажно-эксплуатационное управление (участок) ГАИ;

28. Училище профессиональной подготовки;

29. Центр боевой подготовки;

30. Кинологический центр;

31. Центр социальной адаптации ранее судимых лиц;

32. Военно-врачебная комиссия;

33. Госпиталь, больница, поликлиника, медпункт;

34. Санитарно-эпидемиологическая станция;

35. Строевые подразделения:

- полк, батальон, рота милиции быстрого реагирования;

- специальная рота, взвод, отделение милиции для обеспечения безопасности работников суда, правоохранительных органов, членов их семей и безопасности родственников;

- полк, батальон, рота, взвод патрульно-постовой служба милиции (ППСМ);

- рота, взвод, отделение охраны учреждений судебных экспертиз;

- батальон, рота, взвод конвойной службы милиции;

- батальон милиции специального назначения (для ГУМВД Украины в г. Киеве);

- батальон милиции по защите от радиоактивного загрязнения;

- полк, батальон, рота дорожно-патрульной службы ГАИ.